日本四大軌交建設(shè)管理策略的中國借鑒

蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授姚傳德博士在2013年第4期《城市》上發(fā)表題為《以輕軌交通的建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化——日本京阪神城市輕軌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示》一文，認(rèn)為為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化，就必須完善城市公共交通體系，解決城市交通擁堵問題。軌道交通以其專業(yè)化、運(yùn)量大、高效、快捷、準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)、安全、舒適、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，已經(jīng)被公認(rèn)為目前解決公共交通問題的最佳選擇。但是在我國目前的城市軌道交通建設(shè)中，出現(xiàn)了很多問題，為此有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。日本是世界上軌道交通最發(fā)達(dá)的國家之一，京阪神都市圈城市軌道交通的發(fā)展在日本非常典型，其四方面成功經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。

一是必須制定全面、系統(tǒng)、周密的軌道交通發(fā)展計(jì)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要注意將地面軌道交通與地鐵配合，再輔之以公共汽車，才能形成一個(gè)完善的公交網(wǎng)絡(luò)；要通過輕軌的建設(shè)來減低中心城區(qū)的人口密度、重新進(jìn)行城市的合理布局以引導(dǎo)城市發(fā)展。二是在融資方面，為了加快軌道交通建設(shè)，根據(jù)我國國情，在政府撥款、銀行貸款之外，可以制定在日本行之有效的受益者負(fù)擔(dān)制度，在沿線征收軌道建設(shè)附加稅。鑒于軌道交通的公益性，政府對(duì)軌道公司要予以政策優(yōu)待。三是在建設(shè)方式方面，軌道交通建設(shè)要因地制宜地采取高架、地面、地下相結(jié)合的方式。在古城區(qū)以及人口、建筑密集區(qū)，須以地下為主。在新城區(qū)，如果另外購買土地，拆遷房屋，成本會(huì)非常高昂，所以可以利用現(xiàn)有的公路干道，修建高架車道，地面仍然行駛汽車，這樣可以一路多用，且可以大大降低成本。四是在經(jīng)營服務(wù)方面，必須多元化。在經(jīng)營體制方面，民營是最有效率的經(jīng)營方式自不待言，所以在建設(shè)地面以及高架軌道時(shí)，除了國營之外，也可以研究實(shí)施民營化策略，或引進(jìn)外資，以提高效率，減輕國家負(fù)擔(dān)。