農村公路養(yǎng)護過程中的管理要素探析

【摘 要】農村公路養(yǎng)護管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋內容廣泛。農村公路養(yǎng)護管理包括養(yǎng)護資金籌措與管理、養(yǎng)護工程管理、交通安全管理和路政管理等方面。公路技術狀況是養(yǎng)護質量的直接反映，道路交通安全狀況和路網服務水平是養(yǎng)護管理活動的社會價值體現。

【關鍵詞】公路工程；公路養(yǎng)護；管理要素；社會價值；服務水平；養(yǎng)護質量

0 引言

隨著大量農村公路的建成使用，養(yǎng)護管理任務日趨繁重，傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理方式已不能滿足當前養(yǎng)護管理工作的需要。只有科學客觀地對農村公路養(yǎng)護管理工作進行分析，才能找準養(yǎng)護管理工作存在的問題，有的放矢，實現科學決策。因此，加強農村公路養(yǎng)護管理工作，建立完善的養(yǎng)護管理系統(tǒng)，有利于提高農村養(yǎng)護管理的工作效率，進一步促進農村公路養(yǎng)護管理工作又好又快發(fā)展。

1 農村公路養(yǎng)護管理體制

1.1 農村公路養(yǎng)護管理職能

農村公路養(yǎng)護管理職能指的是農村公路養(yǎng)護管理活動中的決策、計劃、組織、協(xié)調和控制功能，可以劃分為行政管理職能和業(yè)務管理職能。農村公路養(yǎng)護管理職能要素的核心問題是職能配置（將各種農村公路養(yǎng)護管理職能在不同責任主體之間進行分配）和權限劃分（在職能配置的基礎上界定各主體之間相應的權利范圍）。

1.2 農村公路養(yǎng)護管理機構

農村公路養(yǎng)護管理機構設置的依據有以下兩個方面：

1）按照管理職能及對應權限的劃分進行設置；

2）按不同行政層次對應設立。

1.3 農村公路養(yǎng)護管理人員

人員是農村公路養(yǎng)護管理中最活躍的要素。農村公路養(yǎng)護管理的效率和水平主要由管理人員的素質決定。農村公路養(yǎng)護管理人員配備，要從質量、數量與結構等方面綜合考慮，這幾個方面主要取決于每個具體管理機構的職能和權限的劃分。

1.4 農村公路養(yǎng)護管理規(guī)則

1）有關的法律、法規(guī)和規(guī)章；

2）政府制定的有關政策；

3）行業(yè)、專業(yè)技術標準與規(guī)范；

4）各級各類管理機構為本單位、本系統(tǒng)規(guī)定的工作章程、作業(yè)制度、考核制度、崗位責任制度等。

1.5 農村公路養(yǎng)護管理運行機制

1）競爭機制：各種管理機構之間、企業(yè)之間以及管理人員之間相互比較、彼此競爭、優(yōu)勝劣汰。

2）約束機制：在農村公路的養(yǎng)護管理活動中，各實體之間通過簽訂責任合同明確各方的權、責、利，并為履行職責而相互約束。

3）激勵機制：在農村公路的養(yǎng)護管理工作中，通過制定工作目標、規(guī)定獎罰辦法，根據各管理主體的工作業(yè)績，兌現獎勵與懲罰以刺激管理主體積極性，并提高管理效率。

4）協(xié)調機制：協(xié)調縱向上下級機構之間，橫向農村公路養(yǎng)護管理機構與其他單位部門之間以及農村公路養(yǎng)護管理機構內部之間的關系。

5）監(jiān)督機制：農村公路各個養(yǎng)護管理主體相互監(jiān)督。

2 農村公路養(yǎng)護管理實施模式

2.1 群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護模式

該模式是農村公路養(yǎng)護中曾經采用最多、最為廣泛的一種模式。在費稅改革之前，許多地方都規(guī)定了農村居民必須承擔法定公路建勤義務工和車輛建勤工，利用農閑季節(jié)集中養(yǎng)護農村公路。該模式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市縣交通部門或鄉(xiāng)級政府補助部分材料費。隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，而且農村勞動力不斷流出，該養(yǎng)護模式實施難度越來越大。

2.2 分段承包日常養(yǎng)護模式

農村公路的小修保養(yǎng)需求逐漸增大，需要相對專門的人員進行日常養(yǎng)護，因此，根據路段等級、交通量大小、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經費，然后以招投標的方法承包給農戶并簽訂承包責任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府。該模式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的農村公路的路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本，而且此種小規(guī)模零星形式的養(yǎng)護模式，比較符合農村公路分布廣的特點。

2.3 道班養(yǎng)護模式

該模式是與干線公路養(yǎng)護類似的一種養(yǎng)護模式，主要分為三類：一類，是由縣級交通管理部門負責，以道班的形式在重要農村道路沿線布設；另一類，是由地方交通主管部門在鄉(xiāng)級政府設派出機構如交管所或者交管站從事養(yǎng)護生產；第三類，是鄉(xiāng)政府領導的機構對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。這是目前運用最為廣泛的一種模式。該模式優(yōu)點是由于具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質量較高；缺點在于養(yǎng)護與管理沒有分開，具備一定的管理職能，生產效率較低。

2.4 專業(yè)公司養(yǎng)護模式

養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應設備、技術人員和施工資質，在工商稅務部門注冊登記，具有獨立資金調配和人事權利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位的、真正面向市場的經濟實體。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現了養(yǎng)護的管理與生產分離。該模式的優(yōu)點是最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時管理部門從具體的事務管理轉向合同管理，公路養(yǎng)護質量好、效率高。缺點在于，由于農村公路分布相對分散，對于農村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。

3 農村公路養(yǎng)護設備管理

養(yǎng)護機械設備對保證養(yǎng)護質量、提高工作效率、減輕勞動強度、做好應急保障具有重要的作用，是實現農村公路養(yǎng)護機械化的物資基礎和決定性條件。機械設備管理就是通過一系列技術、經濟、組織措施，做到對設備準確選型、購置、安裝、使用、保養(yǎng)、修理、改造、更新直至報廢的全過程的綜合管理，使得養(yǎng)護設備壽命周期內費用最經濟，綜合效能最高。

養(yǎng)護設備的管理首先應對設備建立登記簿和卡片，逐一登記機械設備的明細資料，建立機械設備臺賬；其次，要建立機械設備管理的規(guī)章制度，保證機械設備的完好率和使用率。

4 農村公路路政管理

4.1 保護路產

路政管理基本內容是保護路產，使之處于完好狀態(tài)，保障農村公路通行安全暢通。

4.2 維護路權

控制公路兩側建筑紅線，審查跨越、穿越公路的各種管線和渠道；審理各種道路與公路交叉、廢棄公路的產權歸屬等問題。

4.3 維持公路交通秩序，保證車輛通行

維持公路交通秩序，保證車輛通行，這是路政管理日常工作的主要內容。

5 農村公路養(yǎng)護資金管理

5.1 資金安排

首先要堅持養(yǎng)護資金專款專用的原則，其次在使用上應本著先重點后一般，以養(yǎng)護為主的原則。要先保小修，其次大中修及水毀修復工程，最后為改建工程。

5.2 資金管理

通過制定農村公路養(yǎng)護資金的管理規(guī)定，進一步規(guī)范農村公路養(yǎng)護資金的使用。要求各級養(yǎng)護資金管理使用部門和單位必須設置養(yǎng)護資金專用賬戶，實行單獨核算，專款專用；規(guī)定養(yǎng)護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內部控制制度，并有效運行。

5.3 資金監(jiān)督

主管部門對養(yǎng)護資金的監(jiān)督檢查：交通主管部門要認真組織檢查監(jiān)督，每年要對撥付的養(yǎng)護資金跟蹤審計，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)內部審計的作用；社會的監(jiān)督檢查：每年財政部門和審計部門定期對農村公路養(yǎng)護資金進行審計和監(jiān)督，確保農村公路養(yǎng)護資金真正用在農村公路養(yǎng)護上；村民和出資人的監(jiān)督舉報：對于農村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行公示，設立舉報電話，確保農村公路養(yǎng)護資金的合理使用。

6 結束語

總之，加強農村公路養(yǎng)護管理工作，首先要及時掌握群眾最急需的服務內容，科學做好養(yǎng)護管理工作，保持農村公路的良好狀況和安全暢通，不斷滿足農民群眾的出行需要，實現農村公路養(yǎng)護管理的正常化、規(guī)范化，才能保障農村公路長期持久地為農村經濟社會發(fā)展服務。

【參考文獻】

[1]楊振華.農村公路養(yǎng)護與管理[M].人民交通出版社，2005.

[2]高連亭.公路路面施工養(yǎng)護技術與質量檢驗[M].中國標準出版社， 2003.

[責任編輯：楊揚]