養(yǎng)老金缺口與退而不休

近期，兩篇有關國家負債的研究報告發(fā)布后，人社部及有關專家因預測我國未來養(yǎng)老金缺口巨大，紛紛提出“延遲退休年齡”的建議。由此引來了社會的廣泛熱議，從網上的調查來看，其中質疑、反對聲占了絕大多數。按理，隨著我國社會人口老齡化程度提高，延遲退休年齡或是未來不可回避的選擇，但何以會引來如此多的質疑聲呢？

筆者認為，首先除了此話題內容涉及每位社會成員的切身利益必然引得廣泛關注外，另一個重要的原因是，課題研究結論及專家建議均單純以未來養(yǎng)老金缺口加劇與延遲退休年齡作為邏輯推斷的因果。然而我們知道解決未來養(yǎng)老金缺口，延遲退休年齡不是唯一的辦法，更不是決定延遲退休年齡的第一因素，真正決定延遲退休年齡與否的，應該看未來我國勞動年齡人口是否短缺，這與我國未來城鄉(xiāng)人口結構、產業(yè)結構以及科技進步等發(fā)展變化有著密切關系，如果不作綜合分析，科學測算，在未確定社會勞動年齡人口與勞動需求總體發(fā)生短缺的情況下，僅因養(yǎng)老金缺口，延遲退休年齡，結果只能是擴大失業(yè)人群，增加政府失業(yè)救助負擔，對解決養(yǎng)老金缺口也未必明顯的作用。因此，其觀點和建議勢必難以為大多數人所認可。

其次，中國畢竟是世界第一的人口大國，一方面有著龐大的農村勞動人口需要向城鎮(zhèn)轉移，一方面科學技術進步日新月異，包括我國傳統(tǒng)的家庭雙職工就業(yè)結構，國情與發(fā)達國家有著巨大的差異，可以肯定，我國的勞動年齡人口短缺的矛盾在未來的相當長一段時間里是不可能變的十分突出的。因此，我們政府有關部門及業(yè)內專家還有足夠的時間將“延遲退休年齡”的課題做的更全面、精準、科學，從而使其研究成果能真正成為政府正確決策的依據，保證出臺的政策更有利于我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于政策順利實施和執(zhí)行。

當然，未雨綢繆是必要的。但筆者認為，政府職能部門在從長計議未來時更應立足當前，在考慮彌補養(yǎng)老金缺口的辦法中，我國勞動用工中長期存在的職工辦理了退休手續(xù)，領取養(yǎng)老金后再重新就業(yè)的“退而不休”問題有必要成為我們政府有關部門現時加以研究的課題。

長期來，我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，就業(yè)人口每年以千萬數增加。但更應看到我國人口眾多，在城鄉(xiāng)結構調整過程中，還有大量的農村勞動力需要轉移，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力在今后相當長時間里不會緩解。雖然，近年來一些發(fā)達城市出現了招工難現象，但這只是局部表象，大多集中在低端崗位上，所反映的實質是勞動付出與勞動回報不相匹配的矛盾，并不說明我國就業(yè)充分，出現了勞動力供給不足現象。相反，找工作難，失業(yè)（隱性失業(yè)）率較高的現狀并未改變，勞動年齡人口的就業(yè)壓力依然突出。然而，另一方面，職工辦理退休后重新就業(yè)的現象卻長期普遍存在。這種一面領取養(yǎng)老金，一面領取勞動報酬，又不需要繳納社會保險費用的用工形式，在社會就業(yè)并不充分，養(yǎng)老金缺口不斷增大的狀況下，從緩解社會就業(yè)壓力，彌補養(yǎng)老金支付缺口考慮，有必要做出政策界定，加以必要的限制。下面就政策界定的必要性、可行性及有益性談談個人的想法。

1、政策界定的必要性

政策界定必要性可以從兩方面來考慮。一是我國立法規(guī)定國家應采取各種措施，促進勞動就業(yè)，提高勞動就業(yè)率是政府的重要職責。社會就業(yè)崗位是全社會處于就業(yè)年齡群體共有的機會資源，在社會就業(yè)并不充分的階段，從優(yōu)先角度來講，政府應對已辦理退休的非就業(yè)年齡人員占有社會就業(yè)崗位加以必要的限制，從而保證勞動年齡群體有更多的就業(yè)機會。二是國家法律規(guī)定，勞動者在就業(yè)取得勞動報酬時，企業(yè)及個人有義務繳納社會保險金。社會保險金作為退休人員的基本養(yǎng)老保障，也只有保證社會養(yǎng)老基金充裕，才能保證退休人員養(yǎng)老金足額支付，保障全體退休人員的養(yǎng)老水平不斷提高。而退休人員再就業(yè)，擠占了有限的社會就業(yè)崗位又不需繳納社會保險金，這種就業(yè)形式存在，客觀上造成了處于就業(yè)年齡階段的，可繳納社會保險金的就業(yè)人員減少，其結果無疑是加大了養(yǎng)老金支付缺口，為我國社會保險制度良性運行增加了困難。因此，政府有必要根據我國國情，對長期存在的“退而不休”現象進行政策界定。

2、政策界定的可行性

在當前形勢下，對“退而不休”現象做政策界定應該講是一個較好的時機。一方面，就業(yè)壓力大，需要社會為處于就業(yè)年齡階段的人員提供盡可能多的就業(yè)崗位。另一方面，養(yǎng)老金缺口不斷加劇，需要廣開渠道，多途徑增加養(yǎng)老基金的收入。政府采取必要的措施，解決就業(yè)及養(yǎng)老金缺口問題，已是當今全社會的共識，能夠得到大多數人的理解和贊同。當然，也應該看到產生“退而不休”的因素很多，在政策界定時，采用單純的限制使用必定會有一定的難度，畢竟“退而不休”人員在全社會從業(yè)人員中已占有了一定的比例，且有著各種不同的客觀原因和合理的實際需求。筆者認為，政府可以兼顧實際，針對這一用工形式建立社保就業(yè)基金，規(guī)定凡職工辦理退休，領取養(yǎng)老金后再繼續(xù)就業(yè)，且從事非公益性有報酬工作的，須繳納社保就業(yè)金。繳費比例可以按照本人收入的20%水平確定，與在職職工現行的企業(yè)繳費比例相當，費用全部由企業(yè)承擔，所征收的資金歸入社保基金，用于彌補養(yǎng)老金的不足。在具體操作方面，鑒于我國養(yǎng)老保險制度已日趨完善成熟，則可參照社會養(yǎng)老保險規(guī)定辦法，由養(yǎng)老保險管理機構負責執(zhí)行。

3、政策界定的有益性

實行退休職工再就業(yè)繳費制度，不僅可以增加國家社?；鸬氖杖?，還能起到一舉多利的效果。第一，如果按以上最直接簡單的征繳辦法，假定全市有50萬退休在崗人員，平均月收入為2000元，則每年可增加社保資金24億元。當然，上述辦法只是一種粗略的設想，具體制定繳費政策應該講可以有多種選擇，如還可考慮繳費與本人利益掛鉤的辦法，在退休職工退出崗位后，按適當比例增加個人退休待遇，來增強政策的可操作性等。第二，通過執(zhí)行繳費制度，可以有效地限制單純?yōu)榻档陀霉こ杀径褂猛诵萋毠さ男袨椋趯崿F公平用工的同時，為社會騰出更多的就業(yè)崗位來改善現階段較為緊張的的就業(yè)環(huán)境，改變當前存在的退休老人工作，青年待業(yè)在家的畸形就業(yè)現象。又可通過更多年輕人就業(yè)繳費，來提高國家社保基金的收支平衡度，保障社保制度良性運轉。第三，結合當前試行的“彈性退休”辦法，有利于逐步減少辦退休，再“返聘”的特殊勞動用工現象，形成統(tǒng)一、規(guī)范的勞動用工關系。長期來，職工退休后被企業(yè)“返聘”的現象較普遍，特別是一些在管理崗位上的女職工50歲被辦理退休，然后以“返聘”的身份形式繼續(xù)在原單位工作，其目的就是企業(yè)規(guī)避社保繳費，降低用工成本。這對當事人來講，即使心里有想法，或者個人利益受到影響，也只能表現出一種無耐，如果實行前述的繳費制度，那么這種情況就會得到一定程度的改觀。此外，通過執(zhí)行繳費制度和已在試行的“彈性退休”辦法的雙重作用，在規(guī)定現行退休年齡下限不變的情況下，把職工辦理退休的時間選擇交給企業(yè)和個人，讓企業(yè)更多地選擇需要的人繼續(xù)留在崗位上工作，從而間接起到“延遲退休年齡”的效果，并為今后出臺“延遲退休年齡”政策積累經驗，探索出一套切實可行，符合大多數人實際利益的有效辦法。

綜上所述，筆者認為，一項制度出臺，既要把握好時機，又要有準確的瞄準度，在社會就業(yè)形勢尚未根本好轉，社保資金缺口不斷加大的當下，對“退而不休”的用工形式進行政策界定，實施繳費制度，應該是值得有關部門優(yōu)先研究的課題。只要把握得當，其結果無論是現在還是將來，就完善我國的勞動用工制度及社會養(yǎng)老保險制度而言，一定是利遠大于弊。

（作者系上海新路達商業(yè)（集團）有限公司資產管理分公司副總經理）