“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”大有學問可究

在學習貫徹“十八大”報告有關“把握戰(zhàn)略機遇期”的論述中，各地都注重將“承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，視為把握戰(zhàn)略機遇期的重要機遇內(nèi)容之一。

誠然，隨著國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是“后危機時代”產(chǎn)業(yè)布局的重新組合與國際產(chǎn)業(yè)的重新分工，無疑會催發(fā)與助推國際“產(chǎn)業(yè)鏈”的中、低端產(chǎn)業(yè)，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向中西部地區(qū)“內(nèi)移”，這是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合重組之“慣性”，這對發(fā)展中國家與發(fā)展中地區(qū)來說，無疑是機遇。正是有基于此，各地高調(diào)回應國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭先構(gòu)建承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地與載體，自然就不足為奇了。

自2009年1月國務院第一個批準設立安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)起，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》同時便上升為國家戰(zhàn)略層面的首個“承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的示范區(qū)。

而后，湖南、陜西、河南、云南、貴州、甘肅、廣西等各省市自治區(qū)，隨即都相繼高調(diào)提出“承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的訴求，而且都聲稱本地區(qū)是基于國家層面，所構(gòu)建的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”基地或示范區(qū)，但是其中最令人矚目的還得數(shù)國家最新設立的國家新區(qū)/“蘭州新區(qū)”，國家明確向海內(nèi)外宣布，將“蘭州新區(qū)”列為中國西北部承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家層面的示范區(qū)。

與此同時，各地區(qū)域性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“潮流”，同樣日趨升溫；特別是各地承接區(qū)域中心城市、前沿城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是比比皆是，且成為各地招商引資的亮點、熱點與聚集點。

應該指出的是，各地如火如荼的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”熱浪，對促進各地區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對助力各地的招商引資，所產(chǎn)生的“正能量”，是不言而喻的，而隨之產(chǎn)生的“紅海”競爭，也是相當激烈的。由于各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”角逐無序，扎堆而上，造成大批資源浪費，承載成本攀高，以致客觀上為他人創(chuàng)造了“「地」比三家”的格局。

此外，各地在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的過程中，也暴露了諸多認知與實踐方面的問題，因而給“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，帶來了“負能量”效應。縱觀目前各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)狀與實態(tài)，存在的共性問題主要有以下五個方面：

1、有的地區(qū)，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標訴求至今仍比較盲目，“被動性”明顯，有的甚至對承接什么？！如何承接？是承接項目，還是承接企業(yè)？承接業(yè)態(tài)，還是承接產(chǎn)業(yè)？承接制造業(yè)，還是承接生產(chǎn)性服務業(yè)？都心中沒譜，且相當迷茫。

2、有的地區(qū)，熱衷于承接“項目”，尤其是高稅收“項目”，而對承接“項目”的“產(chǎn)業(yè)鏈”集群、資源背景、環(huán)境約束，以及市場前景等相關要件要素，卻不以為然或全然不顧，結(jié)果引進了“項目”，忽視了配套，失去了市場，或接入了“項目”，也接受了環(huán)境污染。

3、有的地區(qū)，在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中，往往關注，或注重的是凸現(xiàn)“體量”、“噸位”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“硬件”、“硬實力”項目，而對先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“軟件”、“軟實力”項目，卻不予看重與關注。

4、有的地區(qū)，在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”過程中，多半以本地區(qū)的意愿與需求出發(fā)，即往往以“本地區(qū)”為“圓心”，而以本地區(qū)的“自主意愿與訴求”為“半徑”，劃出“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的一個個“圓圈”，而從未或很少“反觀”或“旁觀”周邊地區(qū)的態(tài)勢動靜，結(jié)果是“項目”重復承接、產(chǎn)業(yè)重復布點，造成承接資源大量浪費不算，而且造成承接項目一啟動，就陷入了激烈的競爭。

5、有的地區(qū)，“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”不計承接的“成本”，不究承接的“質(zhì)量與效益”，不算承接“運行投入與收益”的“性價比”，結(jié)果出現(xiàn)“高價承接”、甚至“天價承接”；以至最終承接“投入”與承接“獲益”，出現(xiàn)“倒掛”。

上述種種情形，不約而同地反映了各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中出現(xiàn)種種“反差”現(xiàn)象，不同程度上給各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，帶來了“負能量”，且產(chǎn)生了“漏電”效應，從而現(xiàn)實地影響了各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與招商引資的質(zhì)量和效益。

黨的“十八大”報告指出，“要適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點，轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來”。2013年中央經(jīng)濟工作會議更是將“提高增長質(zhì)量效益”，確立為新的一年全工作重心與總體目標訴求，筆者認為： 各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，同樣應該聚集到“提高質(zhì)量與效應”上來。

那么，各地在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中，如何“創(chuàng)新驅(qū)動，把握機遇，優(yōu)化升級，有效提高承接質(zhì)量與效益”呢？！在對各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”營運實踐，進行對標比照與研析總結(jié)的基礎上，特別提出以下幾點建議，供各“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的前沿部門與營運機構(gòu)作參考：

1、首先確立與彰顯本地區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)載體“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化升級”的新理念與新形象，充分發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與資源稟賦的比較優(yōu)勢、集成優(yōu)勢與“錯位”機遇，建議第一時間向海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界，撒出一張充滿生機與商機的“承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”前沿區(qū)域的全新名片。

2、強化與注重“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與“招商引資”運作的“超前謀劃”與“頂層設計”，著力與注重本地區(qū)在戰(zhàn)略層面上“承接前沿產(chǎn)業(yè)、導入新興產(chǎn)業(yè)、推進招商引資”等承接重大題材的項目“研發(fā)、謀劃、設計”，為此建議有條件的重點承擔與承攬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務的區(qū)域，專門建立“本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目題材研發(fā)中心”，其主體研發(fā)功能目標訴求，包括：國內(nèi)外前沿產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，及其研發(fā)中心、服務外包轉(zhuǎn)移承接與承載基地模塊/題材的研發(fā)、謀劃與設計；本區(qū)域內(nèi)“高新區(qū)”、“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”等標志性產(chǎn)業(yè)載體，重大招商邀盟項目、重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目、重要導入引進項目模塊/題材的研發(fā)、規(guī)劃與布局等。

3、在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中，要特別關注“產(chǎn)能過剩”的預警信訊，避免承接過剩的“產(chǎn)能”，踩進“產(chǎn)能過剩”的“紅線”。據(jù)國家工信部的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國目前現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)與行業(yè)領域中，有85%以上的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)都存在嚴重的產(chǎn)能過剩。正是有基于此，中央工作經(jīng)濟會議，特別提出“要把化解產(chǎn)業(yè)過剩的矛盾，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點“。為此，建議各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主管部門，應該建立“產(chǎn)能預警機制”，對旨在承接的“產(chǎn)業(yè)”及“產(chǎn)能”，進行“預警”研析與研判，及時提出“紅線”警示，力避傾力承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，最終成為化解“產(chǎn)能過剩”的“標的”。

4、在各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的進程中，不僅要悉心發(fā)現(xiàn)與把握海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的商機與趨勢，更應關注國際前沿產(chǎn)業(yè)的走向與新的產(chǎn)業(yè)革命的動向，其中特別應關注與聚焦的是現(xiàn)時被國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟熱議的“第三次工業(yè)革命”。因為，“第三次工業(yè)革命”的到來，將對中國的“世界工廠”的地位提出嚴峻挑戰(zhàn)；同時，也為中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展打開了“機會之窗”。因此，建議各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的主管與相關部門，要主動關注、對接全球的“第三次工業(yè)革命”，吸取與把握新的產(chǎn)業(yè)革命的前沿理念，從中獲取承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)革命與對接新的產(chǎn)業(yè)革命的“新能量”與“正能量”。

5、最后一點，是講“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的“軟硬兼顧”的問題。縱觀以往“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，無論是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目，還是體量、噸位、規(guī)模，幾乎承接的都是“硬碰硬”的“硬通貨”、“硬實力”，當然這是需要的，且是必須的；其實從完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“全概念”而言，這些“硬”字頭提承諾“標的”只是“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的一部分，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“軟黃金”、“軟實力”，往往更顯“含金量”、更具“承接價值”，這些“軟實力”包括：“先進的經(jīng)營理念模式”（包括：創(chuàng)新的商業(yè)模式、全新的盈利模式、前沿的經(jīng)濟模式等）、“先進的生產(chǎn)力”（包括：綠色制造、低碳制造、仿生制造、人工智能、3D打印制造技術等），從某種意義上來說，導入或引進一個創(chuàng)新的商業(yè)模式，或植入或采用一項前沿的制（“智”）造技術，最終的投入產(chǎn)出“性價比”，有時甚至超過引進一家企業(yè)，乃至全新構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)載體。

（作者系上海市人民政府決策咨詢專家、上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司總經(jīng)理）