延長退休年齡利弊何在？

從2008年開始，圍繞是否應(yīng)該延遲退休的爭論就不曾停止。今年7月1日，人社部社會保障研究所所長何平稱，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，建議從2016年實(shí)行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。

對于很多中年人來說，退休是一個很有誘惑的詞語，誰不想早一點(diǎn)退休，頤養(yǎng)天年，含飴弄孫。關(guān)于此次“延退”，公眾討論的激烈程度可想而知。

不過，而65歲（及以上）退休的國家，有44個，占26.35%（均以男性年齡為標(biāo)準(zhǔn)）。

法國：60歲準(zhǔn)時退休

法國法定退休年齡為60歲；實(shí)際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。

去年，時任法國總統(tǒng)的薩科奇決定把退休年齡從2012年起延長到62歲，足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提升至65歲，由此引發(fā)了近年來法國最大規(guī)模的罷工示威，有四分之一的法國公務(wù)員參加了示威游行。這次法國總統(tǒng)大選，薩科齊敗給從未在政府擔(dān)任過要職的奧朗德，與他推行推遲退休計劃不無關(guān)系。奧朗德上臺后，立即宣布把退休年齡恢復(fù)到60歲，才平息了民怨。

在這個以高福利著稱的國家，工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”，即退休前工資的80%。如果沒有干滿40年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡為65歲，而且執(zhí)行男女一樣的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國國土上居住的人（包括外國人），只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

新加坡：可工作到65歲

新加坡的法定退休年齡為62歲。但允許在雙方自愿的前提下雇用62歲的退休人員，但超過65歲不得雇用。

這樣既保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，也讓那些認(rèn)為自己身體健康還可以繼續(xù)干幾年的退休人員得以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。

新加坡采用的是公積金的養(yǎng)老方式，繳納公積金的數(shù)額和工資是掛鉤的，工資越高公積金越多。公積金又分為幾塊，最重要的是養(yǎng)老、保健和住房。而退休年齡與領(lǐng)取公積金掛鉤。

新加坡政府鼓勵已達(dá)退休年齡但身體健康的員工繼續(xù)工作，并給予60歲以上的員工更多的就業(yè)入息補(bǔ)助。以一名月薪5000新元的62歲普通員工為例，他獲得的就業(yè)入息補(bǔ)助款項(xiàng)為每月1000新元，其中支付的現(xiàn)金占總金額的30%，其余撥入公積金個人戶頭。

由于繼續(xù)工作可以給老員工帶來很多好處，可以累積更多的養(yǎng)老金，因而新加坡老人樂于繼續(xù)發(fā)揮余熱也是情理之中的事了。

日本：交滿25年社保可退休

日本的法定退休年齡為60歲，男女相同。依照2013年到2025年養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡將階段性推遲至65歲的規(guī)定，企業(yè)今后將有義務(wù)保證受雇者滿65歲前，提供返聘、取消退休年齡規(guī)定及將退休年齡推遲至65歲等雇用條件。受此影響，日本的實(shí)際退休年齡線可能將推遲5歲。

在日本，交滿25年的養(yǎng)老保險就可以退休。并且對低收入群體有免交養(yǎng)老保險的制度。低收入群體可以申請免交養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險局根據(jù)申請人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。

根據(jù)日本養(yǎng)老金管理局的報告，2008年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占日本總?cè)丝诘乃姆种唬夏昃用駪麴B(yǎng)老金收入占其總收入的70.8%，有61.2%的老年居民戶養(yǎng)老金是唯一的收入。

不過，現(xiàn)實(shí)生活中，能夠持續(xù)工作到退休年齡的女性很少。大多數(shù)日本女性會選擇在結(jié)婚、生育之后，辭掉工作回歸家庭。根據(jù)日本厚生勞動省的一項(xiàng)統(tǒng)計顯示，日本民間企業(yè)中能夠就任部長一職的女性人數(shù)，在2005年時的比例僅為2.8%。因此很多堅(jiān)持到40歲左右的職業(yè)女性，也會在升職無望的前提下結(jié)束職場拼搏，轉(zhuǎn)型從事家庭主婦這一“終身的工作”。日本女性更注重在“身體精神狀況良好的條件下堅(jiān)持工作”，而不像男性那樣強(qiáng)調(diào)“為拿到養(yǎng)老金堅(jiān)持工作”。

德國：2030年延遲到67歲

德國法定退休年齡為65歲；實(shí)際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。

德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險法案》，工人須繳納養(yǎng)老保險，70歲時可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時間也隨之延長，從1916年起，德國把退休年齡降到了65歲。

因?yàn)槊媾R人口老齡化的問題，德國政府決定從今年1月1日起，用12年的時間把退休年齡延長一年，一年延長一個月；然后再用6年的時間把退休年齡延長一年，一年延長兩個月，到2030年把退休年齡延長到67歲。

贊成的聲音認(rèn)為，德國政府積極鼓勵員工休假，對不休假的個人不給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此后休假天數(shù)還會隨著工齡的增加而增加。比如，50歲以上員工每年可享受30天的帶薪休假。既然眼下職工的退休年齡延遲了，相應(yīng)的每年帶薪休假的天數(shù)也會增加。這樣一來，13個法定假日加上104個雙休日、再加上帶薪年假約有150天左右，一年中實(shí)際在崗的工作日就不多了。

但是，和法國一樣，延遲退休同樣遭到了大規(guī)模的反對。民眾認(rèn)為，有三分之二的人在65歲之前就已經(jīng)因身體原因離開了工作崗位，更何談提高到67歲；德國工會也批評說，該項(xiàng)改革措施無益于德國的老年保障體系，其實(shí)是變相的“縮減養(yǎng)老金計劃”。所以說，德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策尚未可知。

澳大利亞：養(yǎng)老金自愿申請

澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。

2011年，澳大利亞政府正式宣布，從2017年7月1日開始，逐步提高退休年齡——以每兩年提高半歲的速度，從2017年的退休年齡65.5歲，到2023年提高到67歲。

相比起澳洲男性，澳洲女性退休年齡的提速則稍顯復(fù)雜，即從目前的63至65歲（根據(jù)出生日期確定），到2013年之前統(tǒng)一提高到65歲；然后再從2017年開始，男女同步以“每兩年提高半歲”的速度向上攀升，最終定格到2023年的67歲。

澳大利亞的養(yǎng)老保險制度與多數(shù)國家不同。按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活有困難，可向人類服務(wù)局申請養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會對養(yǎng)老金申請者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發(fā)給養(yǎng)老金。

澳洲政府宣布“延長退休年齡”之初，曾估計會引起廣泛的不滿。不過，據(jù)澳洲一項(xiàng)頗有影響力的調(diào)查顯示，十八萬多受訪者中竟有51%的人愿意延長工作生涯。可見兩大陣營的對壘勢均力敵，支持者說：將澳洲人的退休年齡提高到67歲，國家每年可節(jié)約養(yǎng)老金80億元，有助于緩解金融危機(jī)的影響；反對者則說：澳洲經(jīng)濟(jì)的滑坡，是大環(huán)境所致，不能拿我們的養(yǎng)老金來救市。

隨著澳洲人口老齡化的加劇以及勞動力的短缺，這一舉措可能在所難免、勢在必行。

（作者系中國城市經(jīng)濟(jì)文化研究會秘書長、教授）