政策動(dòng)態(tài)

政府工作報(bào)告部署今年工作提十大數(shù)字

2013年政府工作報(bào)告對今年工作進(jìn)行了部署，其中十大數(shù)字引人注目，凸顯出今年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新走向。一是經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右 。這已是連續(xù)兩年將增速調(diào)低，設(shè)在這一數(shù)值。先前這一指標(biāo)曾連續(xù)7年設(shè)為8%左右。 二是物價(jià)漲幅3.5%左右。這比去年4%的預(yù)期目標(biāo)低，而又高于去年2.6%的實(shí)際執(zhí)行數(shù)。 三是新增就業(yè)900萬人以上。這和前4年目標(biāo)相同。 四是赤字1.2萬億元，創(chuàng)出歷史新高。但赤字率約為2%，在近十年中處于中等略高水平，仍在警戒線3%內(nèi)。 五是M2增長13%，釋放控物價(jià)信號(hào)。相比去年14%的目標(biāo)，今年下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，也創(chuàng)3年來最低值。 六是18億畝耕地，這曾在以往政府工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)。 七是養(yǎng)老金提高10%：國家此前已連續(xù)8年提高基本養(yǎng)老金水平，累計(jì)月人均增加1021元。八是人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元 。這一公共服務(wù)覆蓋13億多全體城鄉(xiāng)居民，人均經(jīng)費(fèi)已從2009年的15元實(shí)現(xiàn)翻番。九是保障房新開工630萬套 。今年將基本建成470萬套。十是教育經(jīng)費(fèi)支出超過2萬億元 。投入今后還要繼續(xù)加大，

房地產(chǎn)調(diào)控

日前，國務(wù)院發(fā)布“國五條”細(xì)則，要求各地區(qū)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，對限購進(jìn)行升級(jí)，房價(jià)上漲過快城市提高二套房首付比例和利率，出售住房按規(guī)定征收20%個(gè)人所得稅，加快中小套型項(xiàng)目審批，禁止囤地、炒地、哄抬房價(jià)的開發(fā)商拿地等進(jìn)行明確規(guī)定。

《通知》要求對房價(jià)上漲過快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)可根據(jù)城市人民政府新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。二手房成為“國五條”調(diào)控的重災(zāi)區(qū)。《通知》規(guī)定對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。

在加大市場供給力度方面，《通知》規(guī)定市、縣人民政府應(yīng)于一季度公布年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，穩(wěn)定土地市場預(yù)期。同時(shí)，相關(guān)部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道。《通知》也對開發(fā)商囤地等一些違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

農(nóng)村工作

為落實(shí)中央“1號(hào)文件”，商務(wù)部日前發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的實(shí)施意見。

意見提出，將深入貫徹中央一號(hào)文件精神，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；以實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)服務(wù)；以強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，完善市場功能增效益；以創(chuàng)新流通方式為載體，密切產(chǎn)銷銜接提效率；以構(gòu)建應(yīng)急體系為核心，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)控穩(wěn)市場；以進(jìn)出口調(diào)劑為手段，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)市場促平衡；以完善追溯體系為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量管理保安全；以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用為突破，優(yōu)化流通環(huán)境促發(fā)展。

同時(shí)，商務(wù)部將要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、國土、規(guī)劃等部門加快落實(shí)相關(guān)文件在農(nóng)產(chǎn)品流通財(cái)政、稅費(fèi)、用地、用水、用電、規(guī)劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力。

城市配送

交通運(yùn)輸部、公安部、國家發(fā)改委、工信部、住建部、商務(wù)部、國家郵政局近日出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見。

意見指出，城市發(fā)展改革（價(jià)格）、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門要按照各自職責(zé)分工對城市配送領(lǐng)域包裝、搬運(yùn)、裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)亂收費(fèi)行為進(jìn)行清理整頓；規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，禁止零售商向供應(yīng)商收取違反國家法律法規(guī)的費(fèi)用，切實(shí)降低商品流通環(huán)節(jié)成本，穩(wěn)定城市消費(fèi)市場價(jià)格。

信用評(píng)級(jí)

央行日前召開全國征信工作電視電話會(huì)議。央行副行長潘功勝表示，今年要做好小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司征信服務(wù)。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將符合條件的兩類機(jī)構(gòu)有序接入征信系統(tǒng)，提供征信服務(wù)。開展這兩類機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，為商業(yè)銀行、監(jiān)管部門提供有效參考。潘功勝稱，今年要全面實(shí)施《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，加快制定《條例》相關(guān)配套制度，逐步形成比較完善的征信管理制度體系。

城南行動(dòng)計(jì)劃

日前，第二階段城南行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）正式發(fā)布。與2009年第一階段城南計(jì)劃相比，更注重民生服務(wù)，強(qiáng)調(diào)城市功能。從市發(fā)改委獲悉，新計(jì)劃共安排公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4類232項(xiàng)重大項(xiàng)目，總投資約3960億元，與第一階段城南計(jì)劃相比增加了1000億元。

計(jì)劃透露，未來三年，北京新機(jī)場將積極會(huì)同國家有關(guān)部門加快節(jié)奏，加強(qiáng)與民航局、空軍等方面的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)主體工程全面開工，場址選在大興南各莊。在新機(jī)場建設(shè)全面開工的同時(shí)，圍繞著機(jī)場的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)也已提上議事日程。

品牌經(jīng)濟(jì)

《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略 推動(dòng)首都品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）已于日前獲批，近期將印發(fā)實(shí)施。

按照《意見》，將開展公共歷史文化資源商標(biāo)的保護(hù)和調(diào)查摸底工作，由區(qū)縣政府組織開展資源的商標(biāo)注冊。《意見》對“新舊”品牌也照顧周全。一方面，開展對重大科技項(xiàng)目品牌的注冊、使用、管理和保護(hù)全流程服務(wù)，特別將組建科技創(chuàng)新企業(yè)品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成名牌產(chǎn)業(yè)鏈和名牌產(chǎn)業(yè)群，擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。另一方面，加大對老字號(hào)企業(yè)支持力度，通過品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升老字號(hào)商標(biāo)品牌價(jià)值。《意見》還根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位不同，對不同類型企業(yè)制定相應(yīng)引導(dǎo)方針。

《意見》還提出，力爭用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一村一標(biāo)”、“一企一標(biāo)”工程：即使具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)每個(gè)行政村至少擁有1件農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等行業(yè)，每戶企業(yè)至少擁有1件注冊商標(biāo)。

濕地保護(hù)

今年5月1日起，《北京濕地保護(hù)條例》將正式實(shí)施。目前，北京區(qū)域內(nèi)濕地已減至4.8萬多公頃，僅占北京土地面積的2.93%。濕地被譽(yù)為“地球之腎”。人口膨脹、城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張及各種工業(yè)污染使北京的濕地面積在不斷減少。北京的濕地退化后，本市已采取多項(xiàng)工作開始全面保護(hù)和恢復(fù)“北京之腎”。

在濕地保護(hù)機(jī)制方面，《條例》規(guī)定，采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋等行為處500元以上5000元以下罰款。如果出現(xiàn)抓捕野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物繁殖區(qū)和棲息地；投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水等行為的，將處5000元以上5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

上市公司發(fā)展

市政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了北京市金融工作局起草的《關(guān)于加強(qiáng)對上市公司服務(wù)促進(jìn)首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，其中明確提出將從多方面支持上市公司發(fā)展。

《意見》在提升上市公司質(zhì)量、促進(jìn)健康發(fā)展方面提出多條具體舉措。在支持上市公司發(fā)展壯大方面，提出引導(dǎo)上市公司將募集資金用于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上市公司在投資高新技術(shù)項(xiàng)目、市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施政策鼓勵(lì)，優(yōu)先推薦。市政府優(yōu)先安排所需建設(shè)用地指標(biāo)，對上市公司擬募資金投資計(jì)劃項(xiàng)目優(yōu)先辦理立項(xiàng)預(yù)審和報(bào)批。同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)和支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、公司債券等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。

大氣污染治理

日前，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分解實(shí)施北京市2013年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的通知》。通知指出，今年全市將從8方面實(shí)施52項(xiàng)大氣污染治理措施，明確了主要污染物年均濃度平均下降2%的年度目標(biāo)。