順義旅游價值亟待重估

順義的“優勢儲備庫”里又多了一樣新工具。

于2013年1月1日正式實施的首都機場72小時過境免簽政策，使首都機場這個首都對外交往門戶和外向型經濟發展窗口，經濟功能更為豐富，也讓旅游并無多大特色的順義成為了直接獲益者。

有分析認為，此項政策對北京市的整體旅游發展意義重大，更能使順義的旅游收入直線上升，甚至有可能由此將順義引入旅游大區行列，因為入境游客若在順義多住一天，就將為順義增加不菲的旅游收入。

不過，也有業內專家指出，不應過分關注72小時過境免簽政策可能帶給順義一時的旅游收入增長，而更應全新審視旅游在順義經濟社會發展中的重要作用。

另一種路徑

在北京這座文化厚重、山水多姿的旅游城市中，順義的山水文化等旅游資源并不突出，但這卻無法阻擋順義旅游發展連續多年保持著兩位數的高增長態勢。

順義的旅游收入從2009年的15.86億元增長到2012年的47.68億元，在全市排名中已位列第七位，郊區排名中位列第二，且同比去年的增長為17.2%，增速為全市第一。旅游接待人次在2012年已達409.3萬人次，同比增長雖僅有4%，但人均消費卻達1165元，這也讓其他郊區縣短時期內無法企及。

有旅游業內專家將順義旅游發展解讀為“另一種路徑”。多數的傳統旅游大區，旅游均被視為區域主導產業進行培育，希望以此帶動促進整體經濟融合前行。而旅游在順義的經濟社會發展格局中，卻始終未曾進入過主導產業的序列，其能有今天的成就，更多的是受到順義整體經濟快速發展的促動，在順義經濟社會中，旅游不過是個小小配角，是經濟發展到一定程度之后，需要有旅游相關要素的出現，旅游業就自然向前發展了。

就連順義自己也認為，旅游業在順義的發育過程中，更多的是一種自循環的過程，因為有首都機場，順義的臨空經濟得到了發展，臨空經濟給順義帶來了眾多的國際交往與商務活動，需要有賓館酒店等服務設施進行配套，在市場配置資源的前提下，大量的社會資本便投資建設了賓館酒店等設施，并進而貢獻了順義的旅游收入增長。

順義的旅游資源條件其實也印證了這一論斷，在順義的旅游資源中，酒店的占比接近50%，北京不足10家的全國性工業旅游示范點更有6家在順義，而這些與臨空經濟的快速發展都有著莫大聯系。

統計資料顯示，順義的旅游企業共有69家，其中四五星級標準的酒店14家，三星級及三星以下酒店16家，旅游景區（點）8家，旅行社21家，市級民俗村4個，全國工業旅游示范點6家。

這其實也是一種正常的自然經濟規律，北京交通大學旅游發展與規劃研究中心主任王衍用就認為，從全市的角度講，正是北京的經濟社會發展起來了，才給旅游提供了一個大發展的平臺，兩者其實是相輔相成的，而從國際發展經驗看，有機場的地方，航空、旅游、酒店三者發展是統一的，具體到順義旅游發展，這就是順義擁有首都機場的價值所在。

在王衍用看來，臨空經濟具備推動經濟快速發展的條件，這其中也包括旅游，旅游實際上是順義臨空經濟發展的一個重要延伸，也是發展臨空產業的一種重要要素。

“若從全市角度去理解，順義旅游實際上是首都與區縣經濟發展互為表里的生動體現。”王衍用說，北京建世界城市，沒有順義這個國際空港是根本不成立的，而建國際空港的目的恰恰也是推動世界城市的建設，其表現在旅游業上，是順義擁有國門客廳這一發展旅游的特殊資源，一方面能推動北京國際旅游目的地建設，另一方面順義自身的旅游發展也能從中受益。

旅游價值再審視

盡管在某種程度上，臨空經濟與順義旅游仍處于自循環發展狀態，但仍能呈現給外界諸多光鮮數字，例如2011年的順義旅游人均消費為358元，周邊區縣僅為順義的零頭，當2012年這一數字火箭般躥升到1165元時，更讓周邊區縣望塵莫及。

但是，光鮮數字難掩尷尬現實，相比2012年順義1103.2億元的地區生產總值，不足50億元的旅游收入，僅占順義GDP的4%左右，遠低于全市9%左右的平均水平。

其實，相對而言，順義旅游的產業結構并不合理，旅游收入過度依賴賓館酒店餐飲等相關消費，上千元的人均消費基本都由此貢獻，多數景區景點僅靠旅游收入很難維持正常運轉。如因每年舉辦兩季花事活動的北京鮮花港，雖然聲名遠播，但與旅游相關的門票等收入仍不能達到收支平衡，且在總收入中所在比重較低，其主要的利潤貢獻還是源于花卉加工和物業租賃。

在這種情況下，各界對于旅游發展帶來的好處雖有著諸多共識，可更重要的是，對于工業發展仍處于上升勢頭的順義而言，究竟有多大的動力去推動旅游的發展。

北京第二外國語學院的旅游專家黃振宇認為，順義經濟發展到當前階段，確實應該深入思考一下旅游如何促進整體經濟的轉型發展問題。

黃振宇指出，作為一個融合性很強的產業，旅游已經不再是傳統意義上的景區、景點概念，幾乎所有的產業領域都可涵蓋，任何產業做好了都有轉化為旅游吸引物的可能，而這也為一個區域的發展方式轉型提供了更多參考。

“比如以工業發展起家的山東龍口市南山村，聞名全國的南山集團最早的模式就是靠山吃山，利用原有的區位地理優勢發展加工業，但發展到一定階段后，要保持企業的經濟活力，就必須引入服務業發展。”黃振宇說，南山集團本身在全國具有工業旅游示范效應，企業又投資建設一些旅游設施，將工業與以旅游為主的現代服務業相融合，以此保持了南山集團持續的強勁增長。

事實上，在經濟融合化發展的今天，一個行業、一個門類、一個業態，已經不能獨立地發展，促進相互之間的融合滲透已成為區域轉型升級的重要手段。

“旅游作為現代服務業的重要內容，在產業融合中具有積極意義。”王衍用指出，此前過日子的事都是工業和農業的事，而眼下過好日子的事都屬于旅游的范疇，幾乎所有的現代服務業都與旅游密切相關。

其實，從順義發展的當前實際看，重新審視并重視旅游發展對于這個致力于建設現代服務業大區的區縣同樣意義重大。

從產業結構看，順義區第三產業的比重雖然已達55.4%，但與全市的76%相比，產業結構優化升級的任務仍然繁重，作為現代服務業重要內容的旅游理應擔當重任。

而從投資與消費的結構看，2012年，順義區完成全社會固定資產投資418億元，實現社會消費品零售額256億元，消費僅為投資的六成，相比全市消費為投資1.2倍的現實，順義消費對經濟的拉動能力還需進一步增強，旅游在這其中顯然大有可為。

或許，在現代制造業面前長期自我發展的順義旅游，是時候走向前臺，主動擔當起促進順義經濟轉型發展的重任了。

但不可否認，盡管旅游近幾年在全市層面被賦予了投資與消費雙重功能，并通過產業資金的引導對北京旅游產業的整體發展起到了促進作用，可旅游在順義經濟的發展中仍處于從屬地位，其從產業升級基礎上確立的投資項目等，更多的是受制于現行規劃、土地等政策無法實現，仍難以發揮出應有的產業引導作用。

事實上，長期以來，國內的旅游業一直在區域經濟中擔當錦上添花的功能，并沒有真正成為引領區域發展的重要引擎。若從這個角度講，順義旅游要在轉型發展中發揮應有作用，僅靠旅游相關部門的共識顯然不夠，還應從全區戰略發展高度重新評估旅游的價值。

從模仿開始

在全國的經濟版圖中，既有旅游發展的領先者，也有追隨者，這很正常。每個區域的基因不同，先天優劣勢不同，需要根據自身的條件制訂戰略，順義亦應如此。

當一個區域處于追隨者的位置，受資源、區位、人才等等限制，有時候需要模仿別人，再通過創造自身的優勢，以補充后發的不足，這一策略在經濟學上被稱為“快速的第二名”。

順義其實對自身的旅游發展不足有著清醒認識，在順義制定的“十二五”旅游發展規劃中就曾用四句話表述了當前旅游發展的所處階段：休閑有余，活力不足；散狀分布，單打獨斗；名牌欠缺，配套不足；潛力無窮，蓄勢待發。

于是，有評論人士認為，現階段的順義旅游不是強區，甚至連大區都談不上，若想以旅游帶動區域轉型融合，需要向類似區域的領先者學習經驗，諸如深圳、北京朝陽區等。

但王衍用卻認為，深圳與順義的旅游發展并不相同，順義的旅游發展是基于首都機場這一天然資源，是從產業要素的角度介入旅游業發展，而深圳發展旅游更多的是一種業態，主要以建設主題公園來顯現一座現代化城市的特色，兩者雖有共同點，卻并不具參照性。

而從北京區縣的發展實際看，明天的順義最有可能成為今天朝陽區的翻版。兩者最大的共同點在于，區位優越但本身的旅游資源并不是太豐富，但卻有發展旅游的獨特要素，順義有首都機場，朝陽有涉外資源，而這也恰恰成就了兩區在商務旅游發展方面的基礎。

“模仿朝陽可能對于順義而言更具現實意義。”黃振宇指出，從朝陽旅游的發展現實看，朝陽旅游之所以能有今天的發展成就，一方面朝陽在商務興起之時雖未將旅游確立為主導產業進行培育，但卻注重從全區角度規劃旅游為商務進行配套服務，并明確旅游的發展方向為商務旅游，也由此形成了CBD、奧林匹克公園、望京等地的差異化布局，進而有了三里屯、奧體中心、燕莎、藍色港灣等特色各具的商務旅游休閑區域。

“順義當前迫切需要有一個商務旅游的全區規劃，既要串聯起現有的奧林匹克水上公園、北京鮮花港、漢石橋濕地，以及正在規劃的五彩淺山休閑度假帶，還應重新布局一些新的功能節點。”黃振宇認為，盡管現在很多人認為在工業蒸蒸日上的今天規劃順義旅游的發展，似乎有點“不務正業”，但從長遠看，提早謀劃包含旅游在內的現代服務業發展，則有利于促進順義發展方式的轉型升級。

但是，順義要想從追隨者變成領先者，還須要具有自己的特色品質。我們可以參考我國工業發展幾十年的經驗：從上世紀七八十年代開始，我國的工業制造從模仿起步，曾一度成為模仿能力全球第一的國家，并成就了“世界工廠”的地位，但發展到一定階段之后，中國雖在模仿基礎上進行了大量改進，但仍以模仿為主，導致企業的生產效率和競爭力開始降低，倒逼著體現中國特色的“中國智造”風行全國。

而這帶給順義旅游發展的啟示便是，起步相對較晚的順義須從謀劃追趕伊始，就應形成鮮明的品牌特色。

實現從模仿到領先的飛躍，順義旅游顯然還需付出更多努力。