美國公共外交行為主體的人格化建構(gòu)

公共外交以外國公眾為對象，公共外交的行為主體作為與外國公眾對話的另一端，除應(yīng)當(dāng)擁有一個廣泛、高效的運作體系外，還應(yīng)當(dāng)具有人格化的機能、進行人格化的呈現(xiàn)。

關(guān)于公共外交行為主體人格化呈現(xiàn)的建設(shè)實例，我們可以把眼光投向大洋彼岸——美國，在數(shù)萬億美元的投入之下，其數(shù)十年的公共外交實踐有著可供我們思考和借鑒的經(jīng)驗。

第一，在公共外交領(lǐng)域，傾聽意味著廣泛的信息收集，是思考和決策的基礎(chǔ)，也是對公眾充分尊重的體現(xiàn)。

傾聽使公共外交避免淪為單方的信息灌輸，使對話的實現(xiàn)成為可能。傾聽不只是于對話中了解事實、獲得信息，它所成就的是一個充盈著尊重、互信、和諧的場域。①同時，不同的耳朵總能聽到更多樣的聲音，公共外交的傾聽不應(yīng)是單一機構(gòu)的信息抓取，而更應(yīng)當(dāng)是社會運行各領(lǐng)域的共同關(guān)注。

美國的公共外交體系中，除專門的情報監(jiān)測、收集和分析部門外，對外關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）也是典型的實現(xiàn)人格化傾聽功能的機構(gòu)。美國對外關(guān)系協(xié)會通過高素質(zhì)的會員群體和研究力量，廣泛而深刻地匯集著全球各類信息并進行優(yōu)質(zhì)化處理，在美國公共外交體系中發(fā)揮著提供決策參考、促進公眾溝通、強化內(nèi)部認(rèn)同的作用。

對外關(guān)系協(xié)會于1921年成立，目的是協(xié)調(diào)金融界和企業(yè)界上層人物對國際問題、美國對外政策的意見，并據(jù)此提出新的政策建議并轉(zhuǎn)達給政府。對外關(guān)系協(xié)會聘請學(xué)者對外交政策進行研究，研究成果提交委員會成員及政府決策機構(gòu)。該協(xié)會擁有約4，000名會員，其中包括前國家安全事務(wù)官員、教授學(xué)者、政治人物和媒介人士等具有重要影響力的人士。其任務(wù)被表述為“為其成員、政府官員、商界人士、新聞工作者、教育工作者和學(xué)生、民間和宗教領(lǐng)袖，以及其他有關(guān)公民提供資源，以幫助他們更好地了解美國和其他國家面臨的世界和外交政策選擇。” ②

公共外交主體傾聽功能的發(fā)揮有利于決策者獲得準(zhǔn)確的信息、全面的意見參考，從而做出適宜的判斷并采取恰當(dāng)?shù)拇胧Ｍ瑫r，在充分的信息獲取和分析之后，針對性的回應(yīng)或措施也能夠使目標(biāo)國公眾有一種被傾聽因而被尊重的滿足感，從而對建立信任有所增益。

第二，思考是一切存在和交往的核心，對應(yīng)公共外交中內(nèi)外智庫和決策體系的職能。

公共外交的決策體系是貫徹、分解國家戰(zhàn)略，制訂相應(yīng)實施策略的核心機構(gòu)，是大政治家、大思想家和學(xué)者集結(jié)地。同時，與內(nèi)外智庫的密切聯(lián)系能夠使決策體系擺脫自身的局限，使思考充滿更廣闊的視野和智慧。

美國的公共外交體系中，曾經(jīng)的美國新聞署（United States Information Agency），現(xiàn)在的全球傳播辦公室（the Office of Global Communications）以及美國副國務(wù)卿負(fù)責(zé)的公共外交與公共事務(wù)部門是實施公共外交的決策體系，而公共外交咨詢委員會（U.S advisory commission on public diplomacy）以及眾多公共外交學(xué)術(shù)研究機構(gòu)發(fā)揮著外部智庫提供思考的功能。

1948年美國公共外交咨詢委員會由美國國會創(chuàng)立，由民主黨與共和黨兩黨共七人組成，成員名單經(jīng)參議院建議通過后，由總統(tǒng)任命。委員會的基本功能是對美國政府所開展的公共外交活動進行監(jiān)督，即對美國國務(wù)院、海外使領(lǐng)館及相關(guān)機構(gòu)的公共外交政策和項目進行評估、撰寫研究報告，并向總統(tǒng)、國會、國務(wù)卿等提出意見和建議。目前委員會職責(zé)范圍有所擴展，國際交流、政府國際傳播項目、政府資助的非政府組織也在其關(guān)注之列。委員會每年就美國公眾外交狀況提出評估報告，該評估報告已成為美國國會和政府就公共外交有關(guān)事項做出決策的權(quán)威依據(jù)之一。 ③

如今，美國公共外交咨詢委員會已經(jīng)停止運作。不過，美國公共外交體系還擁有眾多研究機構(gòu)，主要集中在大學(xué)和一些非政府組織之中，國務(wù)院等部門也設(shè)有相應(yīng)的政策研究部門。這些不同類型的機構(gòu)組成了美國公共外交運作的智力基礎(chǔ)，在這些機構(gòu)及其組成人員的推動之下，公共外交主體的思考功能全面覆蓋了從理論到實踐的各個領(lǐng)域。

第三，表達是話語的輸出，是目前各國公共外交體系建設(shè)的重點所在。

美國之音（Voice of America）在美國的公共外交體系中發(fā)揮著表達的功能。美國之音是美國政府的官方廣播機構(gòu)，于1942年成立以對抗納粹德國的宣傳，冷戰(zhàn)時期成為冷戰(zhàn)工具，如今是美國開展公共外交的重要媒介。美國之音的章程這樣描述自己的目的：“傳遞美國政策，并且就這些政策進行討論，提出觀點”。美國之音嚴(yán)禁向美國國內(nèi)播出，而是用英語等50多種語言向國外受眾制作和播出廣播節(jié)目，上世紀(jì)80年代增加了電視服務(wù)，此外還設(shè)有網(wǎng)站提供在線服務(wù)。

如今，美國之音面臨一些困境，在對外表達方面，各種社交網(wǎng)站、微博等大有取而代之之勢。它正在考慮縮減傳統(tǒng)廣播的投入，而更加注重互聯(lián)網(wǎng)渠道的建設(shè)和傳播。美國政府提出的“公共外交2.0”概念，即是對自身“說話方式”的一種調(diào)整，試圖利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺在美國和對象國人民之間建立一種新興的對話方式。④

“公共外交2.0”無疑還僅是在行為主體表達功能方面的革新。不應(yīng)忽視的是，在新技術(shù)主導(dǎo)的新媒介環(huán)境中，公眾作為公共外交行為主體中的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)具備了空前的表達潛能。

第四，人與人之間直接的接觸和交流，更利于培植相互間、兩種文化間的信任和理解。

公共外交除進行各種各樣形式的信息和文化產(chǎn)品交流之外，還需要十分關(guān)注社會、經(jīng)濟、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域的人來人往。人際傳播在促進理解、建立信任方面，具有不可替代的優(yōu)勢。

和平隊（Peace Corps）和國際開發(fā)署（United States Agency for international Development）是美國公共外交體系中承擔(dān)接觸功能的重要組成部分。

和平隊于1961年成立，多從大學(xué)生中招募志愿者，目前活動范圍達到60多個國家?！?.11”事件以后，美國政府加大了資金投入，隨后五年內(nèi)和平隊的規(guī)模擴大了一倍。自和平隊建立至今，已經(jīng)有超過16.8萬人次的美國人在和平隊中服務(wù)。和平隊規(guī)模最大的項目為教育項目，其中包括英語教學(xué)；其次為免疫和健保衛(wèi)生項目。除此之外，和平隊還設(shè)有支持小型企業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)進步以及向年輕人提供咨詢的多種項目。⑤和平隊的三項目標(biāo)是：幫助所在國家和地區(qū)的人民對工人進行培訓(xùn)，促進所在國家人民更好地了解美國人，促進美國人更好地了解他國民眾。⑥關(guān)于和平隊的工作，其現(xiàn)任主任切特（Ronald Tschetter）表示：“他們在基層傳授技藝，向世界各地其他公民介紹美國價值觀，他們與當(dāng)?shù)厝嗣裆钤谝黄?，進而融入了當(dāng)?shù)厣鐣！?/p>

國際開發(fā)署成立于1961年，是美國最重要的對外援助機構(gòu)。按照開發(fā)署自身的說法，對外援助“向世界展示了我們國家（美國）的真正特性”。其基本任務(wù)是：進行災(zāi)后重建、救濟貧困和促進民主改革。開發(fā)署是聯(lián)邦獨立機構(gòu)，在外交政策方面接受國務(wù)院的全面指導(dǎo)。其目標(biāo)一方面是促進美國的外交利益，推廣民主和自由市場經(jīng)濟；另一方面是改善發(fā)展中國家人民的生活水平。開發(fā)署在推動公共外交方面具有不可替代的作用，它憑借自己的資源介入公共外交活動。

從和平隊的宗旨到其開展的項目類別，再到其現(xiàn)任主任的言辭，可以明確顯示出和平隊重在與人相處而非一味實干的強烈特點，具有明確的功能和使命，即通過人際接觸和交流輸出有關(guān)美國的信息和價值觀。國際開發(fā)署的“矛頭”則指向經(jīng)濟利益，使目標(biāo)地區(qū)的公眾獲得實惠。和平隊和國際開發(fā)署一起，恰好分別指向了關(guān)系建構(gòu)中的溝通和利益兩大維度，力圖全面占領(lǐng)著共識達成和關(guān)系建構(gòu)的主動權(quán) 。⑦

「注釋」

①胡百精：《公共關(guān)系學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2008年，201頁。

②參考http://en.wikipedia.org/wiki/council_on_foreign_relations。

③參考http://www.state.gov/r/adcompd/。

④葉靚，邵育群：《美國“公共外交2.0”：現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，《當(dāng)代世界》，2010年第3期，38頁。

⑤ [美]Lauren Monsen：《美國和平隊在變化的世界中繼續(xù)發(fā)展》，《美國參考》（美國國務(wù)院國際信息局），2007年8月7日。

⑥美國和平隊網(wǎng)站，http://www.peacecorps.gov/index.cfm?shell=about.mission。

⑦關(guān)于共識達成的溝通和利益兩個向度，參見胡百精：《公共關(guān)系學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，2008年，第44~45頁。