新聞發(fā)布十年：進(jìn)展、問題與發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的新聞發(fā)布工作進(jìn)入了快速推進(jìn)期。至今十年過去了，應(yīng)該如何看待我國(guó)的新聞發(fā)布工作呢，取得了哪些進(jìn)展，還存在哪些問題，其未來的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)呢？

制度化和規(guī)范化推進(jìn)是我國(guó)新聞發(fā)布的主要特色

盡管早在1983年我國(guó)的新聞發(fā)布制度就開始建立，但其快速發(fā)展還是最近十年中的事情。“非典”的爆發(fā)成了這一制度最好的推進(jìn)器，推動(dòng)了地方性新聞發(fā)布制度的建立和地方性信息公開條例的出臺(tái)。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府新聞發(fā)布制度建設(shè)意見的通知。2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》出臺(tái)，新聞發(fā)布進(jìn)一步進(jìn)入了規(guī)范化的快速發(fā)展期。總結(jié)起來，我國(guó)的新聞發(fā)布制度所取得的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，新聞發(fā)布制度初步建立。到2010年，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、高法、高檢等近90個(gè)部門和機(jī)構(gòu)都已經(jīng)設(shè)立了新聞發(fā)言人，31個(gè)省(區(qū)、市)人民政府也設(shè)立了新聞發(fā)言人。地方政府的新聞發(fā)布制度也大都建立起來了。2009年9月，中共中央公布了《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》，其中提到了建立黨委新聞發(fā)言人制度。2010年底，中共中央辦公廳公布了13個(gè)中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人名單及新聞發(fā)布工作機(jī)構(gòu)的電話，地方的黨委新聞發(fā)言人制度也在紛紛建立。2009年9月，國(guó)資委提出要指導(dǎo)“央企”進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布制度建設(shè)，設(shè)立新聞發(fā)言人以及相應(yīng)的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，2011年2月，國(guó)資委公布了央企121位新聞發(fā)言人的名單。目前，我國(guó)已經(jīng)擁有了一支經(jīng)過培訓(xùn)的龐大的發(fā)言人隊(duì)伍，發(fā)言人的素質(zhì)也在不斷提高。

其次，新聞發(fā)布的工作程序與功能初步理順，建立了以新聞發(fā)言人為核心，領(lǐng)導(dǎo)重視，各部門配合的新聞發(fā)布體制。在發(fā)布內(nèi)容方面，建立起了日常新聞發(fā)布、重大新聞發(fā)布、熱點(diǎn)新聞發(fā)布與突發(fā)事件新聞發(fā)布的不同類型，發(fā)布內(nèi)容涉及到國(guó)家的重大決策、國(guó)際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與文化及社會(huì)生活的各個(gè)方面。在發(fā)布形式上，除了新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、發(fā)布新聞稿、接受采訪、處理問詢之外，2007年6月國(guó)新辦首次組織到北京市工商局開現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，2009年11月南京設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，2011年11月北京市“微博發(fā)布廳”成功上線等等，都是值得肯定的新探索。特別是新媒體發(fā)布，已經(jīng)成為傳統(tǒng)的發(fā)布會(huì)、接受及組織記者采訪之外，又一非常重要的發(fā)布形式。

第三，新聞發(fā)布的頻率加快，發(fā)布的信息量增加、質(zhì)量也在提高。2005年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)人民政府三個(gè)層次的新聞發(fā)布會(huì)首次超過了1000場(chǎng)，達(dá)到了1088場(chǎng)，隨后發(fā)布會(huì)的數(shù)量在不斷增加，2007年是1408場(chǎng)，2008年是1587場(chǎng)，2009年是1646場(chǎng)，2010年是1876場(chǎng)，2011年又達(dá)到了2211場(chǎng)，比2005年翻了一倍多。2011年9月，外交部的新聞發(fā)布會(huì)從1983年的每月一次，1987年的每周一次，1995年的每周兩次，改成了每周五次，世界上也只有美國(guó)國(guó)務(wù)院做到了這個(gè)頻次。在地方，各種類型的新聞發(fā)布會(huì)的頻率也在不斷增加，同時(shí)發(fā)布的信息量也在增加。據(jù)媒體報(bào)道，在2012年國(guó)慶節(jié)期間，政務(wù)微博的粉絲量超過了當(dāng)?shù)氐狞h報(bào)發(fā)行量。10月6日，北京、上海、天津、重慶、南京、成都和廣州等七地新聞辦和公安局的12家官方微博平均發(fā)布28.5條微博，其粉絲總量達(dá)到2439萬，遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)攸h報(bào)的發(fā)行量，政務(wù)微博成了官民溝通、良性互動(dòng)的新平臺(tái)。

最后，新聞發(fā)布制度的建立帶來了良好的效果，不僅為輿論引導(dǎo)提供了新的良好方式，而且促進(jìn)了中國(guó)特色新聞傳播事業(yè)的發(fā)展，顯示了中國(guó)政府的開放、透明的態(tài)度，促進(jìn)了政府的信息公開和執(zhí)政體制的改進(jìn)。我們看到，新聞發(fā)布制度不僅在北京奧運(yùn)會(huì)、神州衛(wèi)星上天、每年的“兩會(huì)”等重大的事件中發(fā)揮了積極作用，而且在汶川地震、青海玉樹地震、北京的“7·21”暴雨等突發(fā)事件中也盡顯其功能，中國(guó)新聞也在傳統(tǒng)的成就報(bào)道、典型人物報(bào)道兩大品種不斷改進(jìn)的同時(shí)，推進(jìn)了重大事件和突發(fā)事件報(bào)道兩大新品種的成熟。人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)得到了更大程度的體現(xiàn)。

當(dāng)前的輿情特點(diǎn)對(duì)新聞發(fā)布制度提出了更高的要求

盡管新聞發(fā)布制度建設(shè)獲得了巨大的成績(jī)，但是我們看到，當(dāng)前的輿論環(huán)境非常復(fù)雜，這對(duì)新聞發(fā)布提出了更高的要求。概而言之，當(dāng)前的輿論環(huán)境有以下特點(diǎn)。

第一，信息量膨脹、傳播速度加快，隨著我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)的輿情也進(jìn)入了空前活躍期。西方學(xué)者貝克和吉登斯等人曾在全球化研究中提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念，而我國(guó)正是處于這種全球化與現(xiàn)代化疊加的雙重風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。中國(guó)人民大學(xué)輿情研究所自2010年開始每年都發(fā)布“輿情藍(lán)皮書”——《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告》，其2012年的報(bào)告顯示，2009年全年具有社會(huì)影響力的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件有248個(gè)，2010年為274個(gè)，2011年為349個(gè)，呈加速上升的趨勢(shì)，幾乎達(dá)到了每天一個(gè)。報(bào)告稱，我國(guó)危機(jī)已不再是單個(gè)隨機(jī)事件本身，而是作為一種社會(huì)常態(tài)存在。

第二，盡管傳統(tǒng)媒體輿論依然是主戰(zhàn)場(chǎng)，但新媒體的作用日益突出。傳統(tǒng)社會(huì)中媒體與政府一致，形成統(tǒng)一的輿論場(chǎng)，而口頭傳播的“民間輿論場(chǎng)”別具一格。在當(dāng)代，傳統(tǒng)媒體、新媒體及民間三個(gè)輿論場(chǎng)的獨(dú)立性都在增強(qiáng)，而且出現(xiàn)了向新媒體集中的趨勢(shì)。不過，傳統(tǒng)媒體依然是輿論的主導(dǎo)者。據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所統(tǒng)計(jì)，2009年1月到2010年8月的245個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)話題中，中央新聞單位（如人民日?qǐng)?bào)（網(wǎng)）、新華社（網(wǎng)）、央視（網(wǎng)）等）占了輿論源頭的46.1%，地方新聞單位（如《東方早報(bào)》、《齊魯晚報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等）占了30.2%，二者合計(jì)占了新聞首發(fā)的近八成。

第三，輿論多元化的趨勢(shì)已經(jīng)形成，社會(huì)監(jiān)督成為常態(tài)，媒體社會(huì)功能不斷強(qiáng)化。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都對(duì)輿論監(jiān)督投入了極大的力量，在所有的新聞報(bào)道中，輿論監(jiān)督的比重不斷上升。在輿論多元和輿論監(jiān)督方面，新媒體由于其天然優(yōu)勢(shì)而獲得了更大的施展空間。由于中國(guó)的社會(huì)、政治體系尚在建設(shè)中，特別是社會(huì)溝通機(jī)制、利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制、仲裁與調(diào)節(jié)機(jī)制尚不完善，因此輿論被賦予了更大的社會(huì)功能空間，高漲的輿情推動(dòng)公共決策協(xié)商模式的改變，影響公共管理的政策議程。

第四，輿論在成為影響社會(huì)發(fā)展的重要因素的同時(shí)，一些負(fù)面作用也開始顯現(xiàn)，輿論引導(dǎo)的任務(wù)加重，尤其是在危機(jī)事件中。盡管“輿情不是敵情”，不過我們還是要看到一些非理性輿情后面的社會(huì)基礎(chǔ)：一是政府信用透支、社會(huì)不平等和社會(huì)矛盾加劇；二是社會(huì)浮躁、短期行為和功利主義盛行；三是社會(huì)的非理性認(rèn)知習(xí)慣。在當(dāng)代社會(huì)，一方面是媒體的功能凸顯，對(duì)社會(huì)的作用越來越大，另一方面是媒體經(jīng)常出現(xiàn)的“失位”和“越位”。所謂“失位”是指沒有準(zhǔn)確、公正、客觀的報(bào)道新聞，反映社會(huì)的真實(shí)狀況；所謂“越位”則是指媒體過多的展現(xiàn)出主觀性，過多的對(duì)社會(huì)進(jìn)行了不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，所以需要輿論引導(dǎo)。在突發(fā)事件中，由于信息量暴增，各種信息魚龍混雜，事件的發(fā)展具有高度的不確定性，而且危機(jī)帶來的已經(jīng)不再是孤立事件，很有可能出現(xiàn)“由點(diǎn)帶面”、“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的連鎖危機(jī)效應(yīng)，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這就更需要輿論引導(dǎo)。

第五，中國(guó)處于世界的聚光燈下，國(guó)內(nèi)輿情開始與世界輿情結(jié)合。近年來，國(guó)內(nèi)輿情與國(guó)外輿情也形成了越來越大的互動(dòng)，許多國(guó)內(nèi)的突發(fā)事件、重大事件，社會(huì)熱點(diǎn)問題，也成了國(guó)外媒體爭(zhēng)相報(bào)道的話題。我們需要在輿論引導(dǎo)中同時(shí)把握國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)大局，這也是我們所面臨的新任務(wù)。

新聞發(fā)布制度存在的問題及其發(fā)展趨勢(shì)

概括而言，我國(guó)新聞發(fā)布制度的十年，也可以分為三個(gè)發(fā)展階段，即2003年到2006年的初步推進(jìn)期，2007年到2011年的制度化建設(shè)及快速推進(jìn)期，最近兩年的是制度反思和深入探索期。概而言之，新聞發(fā)布制度存在的問題主要體現(xiàn)在理念、角色、制度建設(shè)和發(fā)布能力的提升四個(gè)方面，其未來的發(fā)展也有待于這四個(gè)問題的有效解決。

首先是新聞發(fā)布的理念和認(rèn)識(shí)問題。新聞發(fā)言制度設(shè)計(jì)的目的究竟是什么，發(fā)言人的使命又是什么？在現(xiàn)實(shí)中有一些認(rèn)識(shí)并不正確。本來制度的初衷是如何有效的披露信息，引導(dǎo)輿論，但是現(xiàn)實(shí)中由于媒體問題、工作失誤，反而成了如何應(yīng)對(duì)媒體，如何化解危機(jī)，發(fā)言人的職責(zé)是什么也變得模糊不清了，是披露信息還是隱藏信息，是解決問題還是推卸責(zé)任，是全局觀念還是部門利益，是拉近情感還是激化矛盾？在現(xiàn)實(shí)中，甚至對(duì)“媒體應(yīng)對(duì)”這個(gè)詞也開始展開了討論，到底是“應(yīng)對(duì)”，還是“合作”或“服務(wù)”？“應(yīng)對(duì)”也有消極和積極兩種，是“壓制”與“合作”的中間狀態(tài)，這種討論本身就是一種進(jìn)步，積極應(yīng)對(duì)是合作的前提。我們認(rèn)為，對(duì)發(fā)言人的職責(zé)應(yīng)做明確規(guī)定，“披露信息，引導(dǎo)輿論，提升理念，拉近感情”，應(yīng)該是發(fā)言人的職責(zé)和使命。要通過有效的信息披露而引導(dǎo)輿論，通過提升理念而促進(jìn)問題的解決，最終在有效溝通中拉近政府與民眾的情感距離。

其次是新聞發(fā)言的職業(yè)化及角色轉(zhuǎn)化問題。發(fā)言人是專業(yè)的還是兼職的？因?yàn)樾侣劙l(fā)言人表現(xiàn)出的不夠?qū)I(yè)，所以有人提出發(fā)言人應(yīng)從官員制向?qū)I(yè)人士轉(zhuǎn)化，新聞發(fā)布制度從信息披露向公共關(guān)系轉(zhuǎn)換，甚至可以考慮聘請(qǐng)媒體人士擔(dān)任新聞發(fā)言人。不過我們認(rèn)為角色轉(zhuǎn)化是必要的，但是并不需要在體制外解決，中國(guó)目前的狀況，比較可行還是官員制，但是要求專業(yè)化、職業(yè)化、穩(wěn)定性的官員制。

第三是制度建設(shè)的問題。發(fā)言人制度建設(shè)和完善是關(guān)鍵，而發(fā)言人的非專業(yè)化也與制度有關(guān)。盡管我們的制度化建設(shè)已經(jīng)取得了初步的成效，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完善。要建立隊(duì)伍，形成機(jī)制，還需要建立更加完備的專業(yè)化制度體系，目前看需要建立的制度體系包括，如培訓(xùn)上崗制度（包括建立崗前培訓(xùn)、崗上交流培訓(xùn)等），持證上崗制度，發(fā)言人的任期制度，任內(nèi)晉升制度，適度保護(hù)制度，工作特權(quán)制度，任內(nèi)進(jìn)修制度及其他待遇制度，等等。另外是制度落實(shí)，制度落實(shí)才有實(shí)效，例如新聞發(fā)布的類型規(guī)定，時(shí)效性規(guī)定、發(fā)布形式的要求，新聞發(fā)布的問責(zé)，等等。

第四，發(fā)布能力的提升問題。角色轉(zhuǎn)換和制度建設(shè)的目的，最終要表現(xiàn)在能力提升方面。在現(xiàn)代的傳播學(xué)研究中，由傳輸模式到接受模式的演變是一個(gè)值得注意的趨勢(shì)，傳播方式的變化和受眾地位的提升，使得“說什么”和“用什么方式、通過什么渠道說”，處于同等重要的地位。要提高新聞發(fā)布的有效性，除了一般的諸如第一時(shí)間、公開透明、公眾利益、勇于擔(dān)責(zé)、針對(duì)性與合理性等等原則之外，發(fā)布形式的探索也非常重要。當(dāng)前，我國(guó)在新聞發(fā)布中的新媒體發(fā)布就是很好的探索。輿論就像一個(gè)不斷膨脹的容器，只有發(fā)布形式的與時(shí)俱進(jìn)，才能使輿論容器中的信息有序合理地運(yùn)動(dòng)。

2009年3月，習(xí)近平在中央黨校春季開學(xué)典禮上談到領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè)問題時(shí)，首次提出了“同媒體打交道的能力”。我們相信，隨著各級(jí)政府對(duì)新聞發(fā)布工作的日益重視，未來十年的新聞發(fā)布工作，一定會(huì)有更大的發(fā)展和質(zhì)的提升，也會(huì)成為中國(guó)特色新聞傳播中一個(gè)亮麗的組成部分。