一個國家的區(qū)域雄心

· 透視兩會上各地的“五年發(fā)展藍圖”，深化改革、保障民生成為各地對于未來的發(fā)展共識。

隨著上海市十四屆人大一次會議今日閉幕，2013年省級地方“兩會”全部結束。規(guī)劃未來五年、探討發(fā)展難題、完成換屆選舉、落實務實會風，在全國兩會召開前夕，省級地方兩會上的諸多議題和新風備受輿論關注。

各地規(guī)劃未來5年藍圖 改革、民生成重點

今年適逢人大、政府、政協(xié)的集中換屆，各地對于未來五年發(fā)展方向的規(guī)劃，成為媒體關注的焦點。透視兩會上各地的“五年發(fā)展藍圖”，深化改革、保障民生成為各地對于未來的發(fā)展共識。

在中國改革開放的最前沿，廣東將“深化改革開放”寫進了今后五年政府工作的總體要求。廣東省省長朱小丹在今年的政府工作報告中72次提到“改革”。天津的政府工作報告中，特別著重強調(diào)了改革開放，提出要以更大的決心和勇氣推進改革，做到改革不停頓、開放不停步。

在上海，浦東新區(qū)憂慮缺乏創(chuàng)新“大手筆”；浙江坦誠近年“大創(chuàng)新”沒有改革開放初期那么多；不少中西部省份紛紛以“創(chuàng)新驅(qū)動”作為趕超之路。無論是從各地政府工作報告還是會場討論看，在創(chuàng)新中深化改革已成共識。

此外，在各地對于未來工作的部署中，“民生議題”依然是發(fā)展規(guī)劃中的重中之重。各地政府工作報告，在涉及民生話題時，均不惜筆墨，進行大篇幅的詳盡部署。

山東承諾包括完成100萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務的十大民生實事新舉措。山西提出未來五年將投入400億元，為農(nóng)民群眾再辦五件實事。湖南提出2013年投資340億元，為民辦21件實事。安徽提出在2013年實施動態(tài)調(diào)整后的33項民生工程，并建立民生工程績效評估機制。

議題直面社會熱點

建言獻策破解難題

在今年的省級地方兩會上，近段時間被社會廣泛關注的空氣質(zhì)量、城市擁堵、官員財產(chǎn)公開等話題也成為各地代表、委員們關注的熱點。分析認為，各地兩會對于社會熱點議題的討論，在即將召開的全國兩會上還將“再討論”。

針對近期持續(xù)籠罩中國的霧霾天氣，“PM2.5”這個專業(yè)名詞又一次成為各地兩會的焦點。列席廣東兩會的全國人大代表、呼吸道疾病專家鐘南山院士拋出“霧霾比非典更可怕”的警示語。北京市人大代表、北京市環(huán)境規(guī)劃院副院長杜立群認為，大力建設新城，減緩中心城區(qū)壓力，是破解空氣污染迷局的可行之法。

在城市治堵方面，北京市人大常委會在地方兩會期間共收到8份“如何加強城市規(guī)劃管理、緩解交通擁堵”的提案，“治堵”已成為北京兩會的“頭號話題”。在廣東、上海這些交通擁堵的“重災區(qū)”，“如何治堵”也成為代表、委員們關注的重點。

此外，廣東兩會上，廣州、佛山、深圳、湛江、韶關、潮州六市市長先后表態(tài)稱愿公開個人財產(chǎn)。“以公開房產(chǎn)為突破”，“以公開財產(chǎn)為選拔干部的必經(jīng)程序”，各地代表、委員們的建言獻策，也讓官員財產(chǎn)公開話題再次成為輿論焦點。

三大班子換屆完成

34個省級正職迎來新面孔

除了規(guī)劃發(fā)展藍圖、破解發(fā)展之困，今年省級地方兩會中，31個省市區(qū)的省級人大、政府、政協(xié)三套班子的換屆選舉無疑是另一重要議程。

在今年省級地方兩會的人事變動中，各地有34個省級正職迎來新面孔。其中，北京、上海、浙江、吉林、陜西、山西、貴州、四川八省市在去年年底之前被省級人大常委會任命的代省（市）長們，在今年的地方兩會上通過相應選舉程序后“轉(zhuǎn)正”。此外，洛桑江村當選西藏自治區(qū)政府主席接替白瑪赤林。

觀察這9位履新省級政府“一把手”，高學歷、年輕化、基層工作經(jīng)驗豐富是主要特點。其中有8人是“50后”官員，貴州省長陳敏爾是1960年出生；在學歷方面，他們多具有研究生學歷，陜西省長婁勤儉為工學博士。

除了8名代省長轉(zhuǎn)正和西藏選出新主席，這次各地兩會的人事變動中，還有25個省級人大、政協(xié)“一把手”換人。內(nèi)蒙古、吉林、浙江、福建、廣西、四川、陜西、貴州八省區(qū)去年新上任的黨委主要負責人紛紛獲任當?shù)厥∪舜蟪Ｎ瘯魅巍Ｔ谖鞑兀赚敵嗔纸犹嫦虬推酱氘斶x西藏自治區(qū)人大常委會主任。

由中共中央政治局委員擔任黨委“一把手”的省市區(qū)中，重慶、上海、廣東三省市分別選出新的省人大常委會主任，而北京、天津、新疆三地的人大常委會主任均由上屆連任。

在政協(xié)換屆方面，今年地方兩會后，北京、上海、天津、遼寧等13個省區(qū)市的政協(xié)主席一職出現(xiàn)了新面孔。此外，今年的地方兩會過后，多數(shù)省區(qū)市的人大、政府、政協(xié)三套班子副職組成也發(fā)生變化，一批年富力強的新面孔履新上任。

簡樸務實會風獲贊許

新風持續(xù)成期待

地方“兩會”這種在“簡、減、儉”上的變化和改進，得到了社會輿論交口稱贊。但是“什么樣的簡化和節(jié)約才是兩會議政所需要的”，“務實的會風會不會造成新的‘形式主義’”，“厲行節(jié)約能不能落實的兩會之后日程工作中”，這一系列問題也為民眾所憂慮。

分析認為，各地兩會結束之后，要杜絕會議新風的淪為“過巷之風”，就要做好頂層設計，通過制度的約束來形成長效機制，讓節(jié)儉廉潔內(nèi)化為每一個公務人員和行政機關的政務自覺。要擴大社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。唯有如此，“兩會”新風才能持久，才會變成社會新風，才不會變成“一陣風”。

兩會觀察：

從新詞看新政

記者/朱志宇

綜觀2013全國各地兩會，聚焦社會熱點，反映百姓心聲成為主旋律。各地兩會共有的關鍵詞，代表著輿論導向，也指明了各地政府接下來的工作著力點。這些關鍵詞也向外界釋放強烈信號：民生，乃是當下的重中之重。

關鍵詞 收入增

完善社會保障制度、縮小不合理收入分配差距，將是未來一段時間刺激消費、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。與之相關的收入分配改革方案也將很快落地。

本屆地方兩會上，各地區(qū)都提出了相應的目標，約有17個省份的居民收入增長目標高于GDP增幅。

關鍵詞 增速穩(wěn)

對于今年的GDP增長目標，穩(wěn)中求進是大多數(shù)地區(qū)希望保持的節(jié)奏。不少省市區(qū)將目標進行下調(diào)，有的則持平。與去年類似，各省份設定的2013 GDP增速目標，也呈現(xiàn)出“西高東低”特征。

東部地區(qū)中，北京、廣東、浙江將目標鎖定在8%左右；上海為7.5%；天津過去五年GDP年均增長16%以上，今年將目標定為12%。

中部地區(qū)中，河南、湖南、江西等省定在10%左右。

過去五年經(jīng)濟保持高位增長的西部地區(qū)，今年也相應下調(diào)增長目標，四川調(diào)至11%，甘肅、青海、西藏、重慶調(diào)至12%左右。

關鍵詞 城鎮(zhèn)化

在本屆地方兩會期間，新型城鎮(zhèn)化成為各界熱議的話題。同時，城鎮(zhèn)化也是各地實現(xiàn)GDP目標的重要保證。

河北今后五年要突出抓好的七項重大任務之一，就是“加速新型城鎮(zhèn)化進程，打造發(fā)展新引擎”。2013年河北將力爭使城鎮(zhèn)化率比上年提高1.2個百分點。

河南省提出優(yōu)化城市形態(tài)和布局，加快鄭汴一體化，今年實現(xiàn)金融、電信同城，推動中心城市組團式發(fā)展。

浙江提出要狠抓城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設與管理，建設美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村。

與以往攤大餅式的城鎮(zhèn)化路線不同，當前要走的新型城鎮(zhèn)化之路，更強調(diào)質(zhì)量、效益。

關鍵詞 “美麗”

自十八大報告首次提出“美麗中國”發(fā)展目標之后，作為“美麗中國”的一部分，多地將“美麗”作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)保護的目標，寫進政府工作報告。

美麗北京、美麗湖南、美麗中原、美麗浙江、美麗山西、美麗寧夏、美麗重慶、美麗廣西……這些關于“美麗”的寄望和宏圖，也對各地提出了空前緊迫的要求：建設生態(tài)文明。由此，諸如治理環(huán)境污染等內(nèi)容，將擺在各地政府工作日程的重要位置。