教育科研管理的主要問題、應對策略與監控機制

摘要：目前，科研管理中存在著管理觀念較為滯后、過程管理意識淡漠、管理制度有待完善等問題。要解決這些問題，需要強化規劃意識，提高科研品質；加強隊伍建設，豐富管理內涵；采取有效措施，改善管理方式。同時，通過形成誠信規約、變革評價方式、強化經費抓手等方式，建立良好的科研管理監控機制，進一步提升科研管理質量。

關鍵詞：科研管理；有效策略；監控機制

中圖分類號：G463 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2013）01-0058-03

科研管理是全面提高學校和區域科研整體水平的重要工作，是保證科研工作質量的重要手段。從某種意義而言，有什么樣的管理，就會催生什么樣的教育科研，管理在教育科研的發展中具有決定性的價值定位與引領導向作用。對教育科研進行反思有多種視角，本文從科研管理者的立場出發，針對現實中存在的主要問題，著力探討如何形成科研管理的有效策略，并建立相應的監控機制，為健全科研管理制度提出操作性的建議。

一、厘清科研管理的存在問題

“向科研要質量”已經成為我國各級各類教育的普遍共識。但是，在整個功利化社會的大背景下，人們把眼光更多地投向科研的外在形式，而忽略了科研管理內在性的固有內涵，把數量、獎勵等外在性的標志看得比教師和學生的發展更重要。在對科研管理的膚淺化追求過程中，人們遺忘了科研管理最本質的東西，使得目的與手段發生了錯位，結果導致所謂的科研管理成功之時，也就是教育的人性立場被消解之日。這樣的科研管理與教育實踐嚴重不匹配，并直接造成了現實中科研管理的一些問題。

1.管理觀念較為滯后

對于相當一部分學校和區域而言，科研工作已成為全面提升教育內涵、質量和品位的重要工作，然而學校和區域卻往往對科研管理工作的重要性認識不足。相當一部分教育行政部門和學校的領導認為科研管理部門可有可無，常常與教務、評估等部門合署辦公；還有一部分認為科研管理就是收收材料，起著簡單的上傳下達的作用，不需要太多的專業素養，經常是一些兼職人員在做科研管理工作，導致科研管理部門力量、人手嚴重不足。這根源于沒有充分認識到教育科研管理工作者首先就是科研工作者，管理者自身的科研水平會制約管理的水平。只有科研管理者隊伍的壯大與自身素質的提升，才能真正實現高質量的科研管理和服務，并提升學校教育科研的實踐功用。

2.過程管理意識淡薄

科研管理不是終結性的評判，科研開展的過程就是管理相伴與切實服務的過程。現在很多科研管理部門把重點和重心全部都放在開題與結題等科研的形式方面，把真正能夠給學校帶來實效的過程丟在腦后，盡管形式上搞得轟轟烈烈，但是，實際效果卻差強人意，這是教育科研在實踐中不能發揮更好作用的重要障礙，甚至導致教師們認為科研就是這么簡單的一回事。我們絲毫不懷疑開題與結題的重要性，但是，開題與結題要更看重內容而不是形式，要展開充分的研討與交流，讓其成為重要的研究環節，并對研究產生重要的推動作用。與此同時，科研管理還要進入到過程之中，這樣才會改變科研過程管理薄弱的現狀，更好地促進科研轉化為學校的管理行為和教師的教學行為，成為學校發展的源動力，并最終得到教師們的廣泛認同。

3.管理制度有待完善

第一，科研管理制度缺乏針對性。部分學校在建立科研課題管理制度時“照搬”國家或省的文本現象非常普遍，沒有充分考慮本校的特點，不能提出針對性的科研課題管理方案。實際上要根據不同類型的學校和不同發展階段的學校進行有針對性的管理，千萬不能通過管理讓本來應該生動活潑的教育科研變成僵化的單一模式，這與科研本身的期望背道而馳。第二，科研管理制度服務意識缺乏。受到行政官僚體制的影響，長期以來，我們的教育科研管理重“管”而忽視了“理”，這是一種不良的習慣，更不是一種服務型的管理。管理者們往往以行政權力掌控者自居，把科研的“管”也當成一項權力來對待，這樣的“管”高高在上，與實踐工作者們的距離越來越遠，甚至讓實踐研究者們望而生畏。而實際上，應該更多地強調“理”，為研究者的研究展開進行方方面面的協調，理順各種內外部關系，讓他們能把更多的身心投入到科研中去。第三，科研課題管理的信用機制普遍缺乏。科研工作者在外部壓力之下，往往對課題研究的申報充滿了積極性，而一旦課題立項尤其是課題經費到位后，就會把課題丟在一邊，因為，來自上級和評價部門的量的要求已完成了，至于質的要求則是很難估算的。這一方面與我們外部的評價體制有關，另一方面也反映出了研究者的學術道德水平，而管理部門在這些方面盡管有些制度，但是，切實可行的操作措施不是很多。

二、提升管理水平的有效策略

面對這樣的科研管理現狀，必須采取切實可行的措施，搭建更加寬闊的平臺，健全相關的管理內容，大大提高科研管理的水平。

1.強化規劃意識，提高科研品質

在科研管理的基本職能中，科研規劃是地方和學校科研管理的核心環節，計劃、組織、協調等功能的發揮圍繞著科研規劃展開，不僅可以讓我們對科研發展形成整體性的理解與把握，更為重要的是，這一規劃為科研的長遠發展確立了方向和價值追求。因此，地方和學校的科研管理部門應強化規劃意識，把研制3—5年學校和區域科研發展規劃當作重要工作。而且，科研管理本身具有探索性、創造性的品質，應該充分體現在科研發展規劃中。因此，科研規劃要從全面、科學、高效的高度，來考慮地方和學校的整體科研工作，要從學校發展、教師隊伍建設、學校特色和地方教育品牌塑造等方面綜合考慮，形成貼近本地、本校科研發展的指導性、前瞻性的目標、思路和任務，最終實現各地、各校教育科研發展的百花齊放。

2.加強隊伍建設，豐富管理內涵

各級各類教育要配備素質全面、能力突出的人員擔任科研管理人員，以充分發揮科研部門的功能和作用。首先，教育科研管理人員要加強教育理論修養，甚至要在某一方面具有比較精湛的專業知識，只有懂得教育的人才能管理好教育科研，才能做好深度科研管理，才不會成為單純的教育科研“旁觀者”。其次，要全面提高科研管理人員的基本管理素質。要通過一系列的培訓、進修與業務學習，提高對科研管理的理解與認識，尤其要注意管理人員的網絡管理、經費管理、課題管理等方面的知識學習與運用能力的提升。第三，要讓科研管理人員形成比較廣泛的知識背景。這種知識背景能讓科研管理人員形成更加開闊的視野，不會因為知識的局限性而具有明顯的“學科偏見”，影響科研管理工作的公平與公正。

3.采取有效措施，改善管理方式

要進一步變革科研管理，形成多樣化的管理與服務方式，以促進課題承擔單位和主持人不斷形成新的科研成果。第一，委托指定專家進行定期溝通和指導。可將學校和地區內的各課題研究項目明確聯系專家。根據專家與課題專業相匹配的原則，每一課題都安排指定專家，每年專家要與課題組聯系3—5次，并及時向科研管理部門報告情況、備案結果。第二，對課題進行抽樣檢查。每年都按一定比例抽查一部分課題，幾年下來，科研部門基本上可以將所管理的大部分課題檢查一遍，這樣的檢查對于未抽到的課題也會起到一種重要的促進作用，增強研究者的責任意識和成果意識。第三，搭建課題研究聯盟平臺。科研管理部門可以把與課題研究內容相關的課題組織起來，定期或不定期地進行研討交流，讓研究者之間相互借鑒、相互促進，從而有可能更好更快地獲得研究成果。

三、完善科研管理的監控機制

除了上述建議的具體科研管理內容與服務形式的變革，還要形成良好的科研管理監控機制，通過合理的手段強化管理的調控作用，多角度、立體化地關注研究實踐，這對于提升管理內涵，增強管理功能具有重要意義與價值。

1.提升修養，形成誠信規約

在目前學術研究道德下滑的背景下，科研管理全過程都要充分關注研究者的基本道德素養，尤其是學術道德。一定要在課題的評審、中期檢查和結題的各個環節中，通過多種方式對此進行了解與考查，一旦出現了問題必須采用一系列的手段與措施，對這樣的問題進行認真嚴肅的處理與解決，并在相關的平臺上進行大范圍的公布，以便形成廣泛的監督制度，形成輿論氛圍，讓不誠信、不道德的研究者在不遵守學術道德與規范的過程中增加成本。同時，對于嚴格遵守規定、一貫表現良好的單位與個人，要在后續的管理與評審中給予政策傾斜。

2.回到本真，變革評價方式

科研最終目標是為了教育的持續健康發展，讓學生們獲得全面素養的提升，這是最上位的標準，其它一切標準都要圍繞這一標準展開。根據這一標準需要對過去的評價方式進行變革。引導研究者形成正確的價值取向，關注課題研究究竟有沒有真正推動實踐的進步，有沒有為師生創造更好的教育生活，而不是簡單的結題報告和專著等文本性的資料。除了這些文本性的資料，科研管理者可以創造條件讓鑒定專家與課題申報者進行面對面的深入交流，甚至是進一步深入到學校教育教學實踐中去，努力把握研究對實踐產生的效果，從而深入把握科研的真實情況。

3.狠抓落實，強化經費抓手

經費保障是教育科研的重要載體和手段，離開了一定的經費支撐，教育科研只能成為口頭上的科研先導。總體而言，教育科研經費比以往有了一些提升，而且在許多地區和學校都有配套的經費。我們要充分利用科研經費這一重要的杠桿，引導研究者們尋找教育中存在的真問題，進行切實的真研究，為教育發展提供有力的支撐，讓科研成為教育工作者的生活方式。盡量爭取并劃撥一定的經費，對于確實有成效的研究者和研究團隊給予相應的獎勵；對于接受資助卻沒有完成相應研究任務的進行適當的懲罰，甚至可以沒收和追回已經下撥的經費。這樣就可以通過經費這一抓手，促進研究的深入展開，以形成良好的研究氛圍。

責任編輯：石萍

Problem， Countermeasure and Monitor Mechanism of Education Research Administration

ZHOU Ying-jun

（Jiangsu Institute for Education Research， Nanjing 210013， China）

Abstract： Currently there exist some problems with scientific research administration， such as stagnant administrative ideas， weak awareness of process administration， and imperfect administrative system. To solve those problems， awareness of programming needs to be reinforced for a higher quality of scientific research. Staff construction needs to be strengthened for a rich administrative connotation. And effective measures needs to be employed for an improved style of administration. Meanwhile， by forming credible stipulations， innovating assessment styles， and increasing expenditure， favorable monitor mechanism of scientific research administration can be established to further promote the quality of administration.

Key words： scientific research administration； effective strategy； monitor mechanism