湯敏：增加執行的透明度

國務院參事、友成基金會常務副理事長

朱敏：2012年，國務院多部委密集出臺了“新36條”實施細則。您怎么評價其政策功效？

湯敏：從“新36條”的政策文本來看，不妨可以說，這次改革是繼上世紀80年代的家庭聯產承包責任制和90年代的國有企業改制后，中國的第三次重大制度改革。它是放松壟斷行業管制，解決國進民退的重大戰略舉措。應該說，對未來中國的經濟結構調整，進一步提高中國企業的國際競爭力都有著重要的意義。

然而，與此同時，這一改革由于觸及到很多部門、集團的利益，因此，不會是一帆風順的。國家的大戰略定下來了，不同的部門會有不同的理解，不同的地方可能執行起來也不會一刀切。這時候，保持政策執行的透明度，促進部門之間的、地方之間的競爭，讓全社會來幫助、來監督顯得格外的重要。

朱敏：那么，在您看來，落實上述政策的最基本要求是什么？

湯敏：可以理解，不同部門與地方有各自的特點，對新政的執行不會齊頭并進，會有快有慢、有深有淺。但是，不管執行的情況怎樣，公眾至少要有知情權。對有關部門的最起碼要求就是要有透明度。你的部門干了什么，出了新的落實政策，有多少民營企業申請了，有多少企業被批準了。這些信息應該都及時地公布出來。

這次改革的核心就是打破壟斷，信息的壟斷是最大的壟斷。誰先拿到了政府部門改革的信息，誰就能搶到先機。這對其它企業是不公平的，也很容易產生腐敗。因此，每個季度通過政府電子政務網絡把各部門、各地方政府的落實新政的進展公布出來，是信息透明度的最起碼的要求，也是最重要的要求。通過定時的信息公布，上級領導機構就可以了解不同部門、不同地方的工作進展和績效。社會也可以對各個部門、各級政府實行監督。

朱敏：我們知道，在很多的市場機制設計中，由于參與的各方有利益沖突，在做績效評估時，有條件的最好是由第三方來評估。受此啟發，落實民資新政，是否需要建立一個第三方評估機制？

湯敏：其實，除了正常的政府內部的績效評估之外，是可以考慮啟動一個新機制的。例如，邀請工商聯、學術界、以及社會其它人士組成一個或數個落實新36條績效評估組，每年定期對各個部門、各個地方的進展與效果給予評價?？匆豢锤鞯芈鋵嵭抡呐涮渍吲c措施是否已經出臺？這些政策與措施是否與中央精神相符？新的配套措施是否有可操作性？是否可能造成新的玻璃門？你這個行業有多少民營企業申請準入了？有多少被拒絕了？通過部門、地區之間的對比、找出差異，評出先進與落后。這種第三方的評估，可以是中央政府與上級政府的委托評估，也可以是民間自己成立的評估小組。

就此來看，這確實會是一個新的改革契機，但是需要機制創新，才能避免出現過去多次出現的問題。這里的關鍵是，其受益主體是民營企業，特別是廣大的中小企業。落實起來，就要發動社會的參與和監督。只有形成了各地區、各部門的良性競爭，行業的壟斷才能被打破、民營企業的發展才能更上一層樓。

朱敏：可否用一句話形容一下，我們的經濟形勢對企業的影響？

湯敏：有喜有憂。喜的是有中央的政策傾斜，有比上一年更好些的外部環境；憂的是來年新增貸款可能會少于當年，銀根一緊，受傷的別又是小企業。因此，如果有關部門真的是想幫我們企業一把的話，就一定要有特殊的安排，有特殊的措施。否則，有可能又會再次重復過去的故事。