《動物防疫法》在監督執法中的意義及應用

摘要：新的《動物防疫法》實施幾年來，怎樣把法的精神實質全部應用到基層的工作當中去，是擺在基層動物防疫工作者面前的重中之重。該文對《中華人民共和國動物防疫法》在監督執法中的意義及應用進行了探討。

關鍵詞：《中華人民共和國動物防疫法》；特點；要求；區域化管理制度

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）02-0084-02

新的《中華人民共和國動物防疫法》于2008年1月1日起實施，新《動物防疫法》在總結實踐檢驗特別是高致病性禽流感防控經驗的基礎上，明確了動物疫情預警、風險評估以及報告、認定和公布制度，加強了動物、動物產品檢疫制度，理順了動物防疫管理體制，確立了官方獸醫和執業獸醫制度，規范了動物診療活動，健全了動物防疫工作的保障機制。這一系列制度的建立和完善，對于規范動物防疫活動，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人類健康，具有重大現實意義。

新修訂的《動物防疫法》在認真總結近年來防控重大動物疫病的實踐基礎上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風險評估、疫情預警、疫情認定、無規定動物疫病區建設、官方獸醫、執業獸醫管理、動物防疫保障機制等方面的內容。新修訂的《動物防疫法》內容豐富，立法高遠，權責明晰，管理措施有力，可操作性強，它將成為當前及今后很長一段時期畜牧獸醫管理工作的指南，也是畜牧獸醫這支隊伍賴以生存和發展的法律武器。新修訂的《動物防疫法》有以下特點。1 機構設置規范，執法主體明確，檢疫權回歸政府

新修訂的《動物防疫法》第七、八、九條明確規定：省、市、縣三級政府設置建立獸醫管理部門；動物衛生監督機構和動物疫病防控體系。獸醫管理部門為本轄區行業主管部門，動物疫病防控機構為技術支持體系，動物衛生監督機構為執法主體，并設置官方獸醫代表政府具體負責動物、動物產品的檢疫工作，有關動物防疫的監督管理和實施獸醫行政處罰。刪除了國務院原《家畜家禽防疫條例》和現行《動物防疫法》關于“兩廠”檢疫權由“農商”兩家協商確定的表述，檢疫執法實行政企分開。將“檢疫執法權”回歸到政府工作層面上。

2 賦予動物衛生監督執法機構更大的監督管理權和執法處罰權

新修訂的《動物防疫法》賦予動物衛生監督機構對動物產品的防疫監管，遠不局限于現行《動物防疫法》界定的“未經加工的胴體”范疇，而是擴大到“動物的肉、生皮、絨、臟器、脂、血液、卵、精液、胚胎、骨、頭、蹄、腳、筋以及可能傳染動物疫病的奶、蛋等”，并增加了對獸醫醫政和獸醫醫藥器械方面的監督內容。

在行政處罰方面，針對現行《動物防疫法》中存在的處罰較輕，有些違法行為沒有設定法律責任等問題，為了更有效地查處違法行為，提高監管部門的執法力度，新修訂的《動物防疫法》加大了對逃避檢疫不履行動物疫情報告義務，拒絕進行監督檢查和動物疫情監測、檢測，未辦理審批手續跨省、自治區、直轄市引進種用、乳用動物以及興辦動物飼養場，屠宰加工場所等未取得動物防疫條件合格證明的，將加大處罰力度，最高限額以十萬以下罰款，并可對相關物品進行查封，扣押和處理，有利于震懾違法犯罪行為，樹立獸醫行政執法的權威形象。

《動物防疫法》在動物疫病預防方面新增了三項措施，一是完善強制免疫制度。新修訂的《動物防疫法》明確規定國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實施強制免疫，飼養動物的單位和個人應當履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作。

二是健全疫情監測和預警制度，新修訂的《動物防疫法》對動物疫情監測網絡建設和動物疫情預警作出了明確規定，對動物疫病監測提出了具體要求。

三是建立動物疫病區域化管理制度。新修訂的《動物防疫法》明確提出國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區。

動物防疫法在監督執法中主要有以下應用：（一）不按照動物強制免疫計劃進行免疫接種的，即違反了《動物防疫法》第十七條，根據《動物防疫法》第七十三條第一款，可以處一千元以下罰款。（二）種用，乳用動物拒絕接受定期檢測的，即違反了《動物防疫法》第十八條，根據《動物防疫法》第七十三條第二款，可以處一千元以下罰款。（三）運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的，即違反了《動物防疫法》第四十四條，根據《動物防疫法》第四十三條，根據《動物防疫法》第七十八條，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。（四）屠宰、經營、運輸、生產、經營、加工、貯藏、運輸病死或者死因不明的動物及動物產品的，即違反了《動物防疫法》第二十五條，根據《動物防疫法》第七十六條，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。