改革開放以來中國共產黨培養新疆少數民族干部的思想簡述

[內容提要]改革開放30年來，黨和政府十分重視培養新疆少數民族干部，并從新疆的實際出發提出了如何重視和培養新疆少數民族干部的重要思想。

[關鍵詞]改革開放；中國共產黨；新疆少數民族干部；思想

新疆是一個多民族聚居的少數民族自治區，做好培養選拔少數民族干部工作，對加快新疆經濟社會發展，全面建設小康社會，反對民族分裂主義，維護祖國統一和民族團結有著極其重要的意義。黨的十一屆三中全會以來，黨的中央領導集體非常重視新疆培養和選拔少數民族干部工作。本文試對改革開放以來中國共產黨培養新疆少數民族干部的思想做一簡述。

一、鄧小平關于培養新疆少數民族干部的思想

（一）新疆工作的關鍵是少數民族干部問題。新疆是我國多民族、多宗教信仰地區，也是經濟發展的落后地區，這3個特點，決定了新疆民族工作的任務比全國其他地區更為艱巨。1981年8月，鄧小平同志在新疆維吾爾自治區視察工作期間，針對新疆維吾爾自治區的實際深刻地指出：“干部問題具有極端重要性，少數民族地區工作能不能搞好，關鍵是干部問題。”[1]也就是說，在社會主義建設新時期，在改革開放環境下民族地區各項事業的發展中，民族地區工作能不能搞好，民族地區能不能不斷發展，關鍵在于干部，特別是少數民族干部。

少數民族干部熟悉本民族的歷史和現狀，通曉本民族的語言文字和風俗習慣，同本地群眾有著密切的聯系和天然的感情，了解本民族人民群眾的思想感情和要求。他們對建設社會主義和發展民族地區經濟文化有著強烈的愿望，能調動少數民族人民建設社會主義的積極性，是黨聯系群眾的橋梁和發展地區社會經濟的骨干。只有依靠少數民族干部和群眾，才能把少數民族地區的革命和建設事業辦好，也才能加快社會主義建設的步伐。

（二）努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部。20世紀80年代，新疆的經濟、文化事業比較落后，干部也十分缺乏。因而，大量地培養選拔少數民族干部以管理區域自治地方，是新疆自治區黨委和人民政府在解決民族問題、貫徹黨的民族區域自治政策時高度重視的一項工作。1981 年8 月，鄧小平同志在新疆維吾爾自治區視察工作期間，針對新疆維吾爾自治區的實際強調指出：“要樹立一個選拔民族干部的標準，注意培養和選拔少數民族干部。”“要建立一個制度，干部的培養、選拔、使用、提升、培訓等都要有章可循，有法可依，避免個人主觀因素的干擾。要有一個好的機制。這都是很原則的問題，能保證建設好干部隊伍。”他說：“組織部、宣傳部要加強。工作要有耐心，要有一個明確的計劃，一步一步地解決問題，事情不是一下子都能解決的。中心還是選拔干部。”[2]鄧小平同志的這些論述，順應了民族地區社會主義現代化建設和改革開放的發展潮流，對新疆少數民族干部工作產生了深刻的影響，有力地保證了民族工作的順利開展。

新疆對大力培養少數民族干部工作進行了認真總結、研究，提出了要繼續努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍，以適應新疆經濟發展要求的新思路。經過十多年的不懈努力，少數民族干部隊伍建設有了長足的進展，取得了顯著的成績。

一是少數民族干部隊伍迅速壯大。1949年新疆和平解放時，少數民族干部約3 000人，1991年底，少數民族干部已達250 889人，比1949年增長83.6倍。二是少數民族各類專業技術人才已經大批成長起來。1991年，少數民族專業技術人員已達161 029人，比1950年增長350.06倍。其中具有高中級職務（稱）的人員分別占新疆維吾爾自治區同級職務（稱）人員總數的26.22%和39.21%，其比例分別比1982年提高14.91%和29.43%。三是大批少數民族干部在各級領導崗位上擔負著重要責任。1991年，地方州、縣市、鄉鎮三級少數民族領導干部數合計已達2.8萬余人，并分別比1982年增長154.42%、178.89%、214.52%。并按照《民族區域自治法》的規定，自治州州長、自治縣縣長、民族鄉鄉長職務由實行自治的少數民族干部擔任。四是少數民族干部隊伍的素質不斷提高。1991年，少數民族干部中的共產黨員已占少數民族干部總數的28.14%；具有大專以上文化程度的所占比重由1982年的8.65%上升到1991年的23.73%；具有中專（高中）文化程度的所占比重由1982年的50.73%上升到1991年的60.07%；初中以下文化程度的所占比重由1982年的40.62%下降到1991年的16.19%。[3]

（三）少數民族干部和漢族干部“誰也離不開誰”。1981 年7 月，中央轉發了《中央書記處討論新疆工作問題的紀要》，指出：“搞好民族關系，加強民族團結，是進一步做好新疆各項工作的關鍵。黨的民族政策，只有在搞好民族關系，加強民族團結的基礎上，才能得到貫徹；處理好民族關系，首先要求漢族干部同少數民族干部及各少數民族干部之間要相互信任、相互尊重、相互支持、相互諒解。在處理漢族同少數民族及各少數民族之間的關系問題時，一定要非常慎重。新疆的漢族干部要確立這樣一個正確觀點，即離開了少數民族干部，新疆各項工作搞不好；新疆的少數民族干部也要確立這樣一個正確觀點，即離開了漢族干部，新疆的各項工作也搞不好。”[4]就是說不論是哪個民族的干部，都要以大局為重，自覺維護團結。在新疆工作的漢族干部應熱愛新疆，尊重少數民族人民，積極為少數民族地區的改革和建設做出應有的貢獻。少數民族干部也應熱忱歡迎漢族干部到新疆工作，以誠相待，關心、支持漢族干部。在新疆，維護和加強各族人民和干部的團結，特別是漢族干部和少數民族干部的團結，是做好各項工作的前提和保證。貫徹中央指示精神，新疆各級黨委歷來重視對各族干部群眾進行民族團結的教育，并把維護民族團結，反對民族分裂主義作為考核干部的重要標準之一。

二、中國共產黨第三代領導集體關于培養新疆少數民族干部的思想

江澤民同志多次考察新疆民族工作，對新疆少數民族干部培養問題做出了多次重要指示。

（一）少數民族干部是做好民族工作的關鍵。1990年，江澤民同志在新疆考察工作時的講話中指出：“在民族自治地區培養一支高質量的少數民族干部隊伍，對于保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行和各項工作的落實有重要意義。”[5]1998年江澤民同志在新疆考察工作時的講話中指出：“要把黨的十五大精神貫徹落實好，把中央關于新疆工作的方針政策落實好，把新疆改革和建設的各項事業全面推向前進，關鍵在干部。”[6]江澤民同志在這兩次視察新疆的講話中，反復強調少數民族干部在新疆各項事業的重要地位，指出少數民族干部的重要性。

在新疆，少數民族干部開展工作，具有許多特長和優勢。他們熱愛祖國，熱愛中國共產黨和人民政府，擁護社會主義；同本民族的人民群眾有著廣泛而密切的聯系，反映本民族的意見和要求；在貫徹執行黨和國家的方針政策時，能更好地把本民族的特點與地區經濟社會發展結合起來；少數民族干部對改變本民族的面貌有著強烈的愿望，愿意把自己的聰明才智、力量和建設社會主義的積極性充分發揮出來；他們積極的努力，能夠與本民族群眾在思想上進行無障礙的溝通，及時統一思想認識，充分調動各方面的積極性，形成巨大的精神和物質力量。出身于本民族的干部的這些長處和特殊作用是別的民族干部所難以代替的。因此，大力培養少數民族干部是維護祖國統一、國家穩定和長治久安的必然要求。

培養選拔少數民族干部，讓他們在各級政權機關中參與國家的管理，增強執政意識和執政能力，就能充分反映少數民族人民群眾的愿望與要求，維護少數民族的合法權益，體現各民族在政治上的平等地位。培養、選拔和使用少數民族干部體現民族平等，體現黨的民族政策，是社會主義民主制度的必然要求。

培養少數民族干部，是新的歷史時期加快新疆發展步伐的根本保證。少數民族干部是我們黨做好民族工作的骨干力量，把這支隊伍建設好，關系到新疆的未來，關系到順利實現現代化戰略目標，是促進各民族共同繁榮的大問題。為了實現中華民族的偉大復興，必須有一支以“三個代表”重要思想武裝起來的、能堅定不移地貫徹執行黨的基本路線的具有各種專業知識和能力的宏大的少數民族干部隊伍。大力加強少數民族干部隊伍建設是推動新疆經濟社會協調發展，促進各民族共同繁榮的必然要求。

（二）努力提高各級少數民族干部的素質。江澤民同志1990年9月在新疆考察工作期間指出：“培養少數民族干部關鍵不在數量，最重要的是政治素質”，“要把是否學習和掌握黨的民族宗教政策作為衡量干部是否合格的標準之一，在新疆這是干部是否懂政治的具體體現”，“在選擇培養對象時，要十分重視根子扎得正不正，有沒有基本的政治覺悟和正確的政治方向”。[7]1998年考察新疆時，他再次指出：“全面加強干部隊伍建設，努力提高各級干部的素質。”[8]“民族干部不僅要學習社會科學知識，還要學點自然科學。也就是要做到：要不斷提高各級干部的理論素養和知識水平；要不斷加強干部隊伍的思想政治建設，增強各級干部特別是領導干部的政治敏銳性和政治堅定性；要大力發揮黨的優良傳統，在各級干部中樹立好的思想和作風；要大力加強基層建設，認真做好各族群眾的思想工作和組織工作。”[10]

根據江澤民同志的指示，新疆在提高各級少數民族干部素質方面做了很多工作。比如：培訓教師和少數民族教育行政管理干部860多人，培訓少數民族經濟和企業管理干部1 400人，派出一定數量的少數民族學者出國進修；自治區黨委先后舉辦了11期地廳級干部讀書班，培訓廳局級干部

1 000 多人。各地州市也舉辦了相應的培訓班，對90 %以上的縣處級干部進行了一次普遍輪訓。1995 年至今，經自治區黨校培訓的主體班次中縣處級少數民族干部有1307 人，培訓地廳級少數民族干部達2 333 人，選送到中央黨校培訓的各類班次的地廳、縣處級少數民族干部431人。[11]

在以江澤民為核心的黨的第三代領導集體的關心和重視下，新疆培養少數民族干部的工作取得了光輝的成就。截至1999 年底，新疆維吾爾自治區少數民族干部人數為32.97 萬人， 占全區干部隊伍總數的49.65 % ，已經形成一支黨政、經濟、科教、文衛等門類較齊全、規模相當的少數民族干部隊伍，其中黨員干部占總數的29.41%， 35歲以下的干部占59.58%，大專以上學歷的占42.33%，專業技術干部達25.82萬人，占全區專業技術人員總數的50.67%。[12]

三、以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體關于培養新疆少數民族干部的

思想

2005年，胡錦濤總書記在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話中指出：“少數民族干部，是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的骨干力量，做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作，建設一支政治堅定、業務精通、善于領導改革開放和社會主義現代化建設、深受各族群眾擁護的高素質的少數民族干部隊伍，對于加快少數民族和民族地區經濟社會發展、推進我國民族團結進步事業、維護祖國統一和社會穩定，具有決定性意義。”[13]胡錦濤同志還指出，“做好培養、選拔、使用少數民族干部的工作”，“要把這項工作作為管根本、管長遠的大事，制定周密規劃，明確目標任務，完善政策機制，認真組織實施，持之以恒地抓下去。”[14]2006年6月，胡錦濤在新疆維吾爾自治區考察工作時強調：“尤其要抓好少數民族干部培養工作，努力建設一支高素質的少數民族干部隊伍。”[15]這表明，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把培養少數民族干部問題提到了一個前所未有的高度，第一次明確提出要把培養、選拔、使用少數民族干部作為關乎民族工作根本、長遠的大事來抓。

新世紀新階段，新疆的少數民族干部培養工作取得很大的成績。堅持政治標準，始終把政治上強作為選人用人的第一位標準。強化理論教育培訓，不斷提高少數民族干部整體素質。據統計，2003年以來，全區共舉辦各級各類培訓班11 500期，培訓干部90多萬人次。通過理論培訓，教育少數民族干部牢固樹立馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀，增強正確執行黨的民族宗教政策的意識，不斷提高執政本領。在選派赴中央黨校中青班、新疆班學習培訓工作中，有計劃地選派少數民族優秀年輕干部參加學習，同時，有針對性地選派國有重要骨干企業少數民族領導人員和中層管理骨干參加企業管理培訓班，注意培養懂經營、會管理的少數民族企業家。此外，在進一步辦好天津大學、大連理工大學、西北民族大學新疆少數民族干部進修班的同時，又在清華大學、深圳經理進修學院、中央民族大學干部學院開辦了以少數民族干部為主的新疆干部培訓班。截至目前，這些培訓班已為新疆維吾爾自治區培訓了1 700余名少數民族干部。

突出實踐鍛煉，努力提高少數民族干部的綜合能力。2000年以來，共選派224名優秀少數民族干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，占選派干部總數的62.3%；從地（州、市）、縣（市、區）選派44名少數民族干部到自治區廳局單位掛職鍛煉，占選派干部總數的40.7%。1999年，自治區黨委先后組織選派了9批4500名南疆鄉鎮少數民族干部到北疆進行為期兩年的掛職培訓。[17]

認真貫徹《民族區域自治法》，大膽選拔任用優秀少數民族干部。截止2006年年底，新疆維吾爾自治區各級機關、國有企事業單位、集體所有制企事業單位共有少數民族干部345 191人，占干部總數的51.36%；縣處級以上少數民族干部已達5 949人。其中，省部級28人，占同級干部總數的53.85%；地廳級506人，占同級干部的34.89%；縣處級5 415人，占同級干部總數的28.97%；事業單位少數民族專業技術干部255 531人，占專業技術人才總數的59.65%。目前，全區5個自治州、6個自治縣、43個民族鄉的州長、縣長、鄉長全部由實行民族區域自治的少數民族干部擔任；9個地（市）的行署（人民政府）專員（市長）除克拉瑪依市外，均由少數民族干部擔任；99個縣（市、區）長中，有81個是少數民族干部。[18]

從新疆少數民族干部隊伍建設的現狀和從實施西部大開發戰略的需要來看，還存在4個方面的不足：一是行政性干部較多，技術性干部總量不足，整體素質不高，創新能力不強；二是地區、行業之間分布不夠合理；三是少數民族干部管理體制和管理模式不能完全適應完善社會主義市場經濟體制的要求；四是干部層次結構不合理，高素質、高層次干部緊缺。

總之，改革開放30年來，中國共產黨三代領導集體一貫重視培養新疆少數民族干部，所提出的關于少數民族干部工作的思想，提出的干部隊伍建設的方針、原則和政策，促進新疆少數民族干部隊伍，數量穩步增長，結構進一步改善，整體素質有了較大提高，一大批優秀少數民族干部走上了各級領導崗位，培養選拔少數民族干部工作不斷取得新的成績。

參考文獻

[1][2]中央文獻研究室科研部圖書館編.鄧小平人生紀實[M].鳳凰出版社、江蘇教育出版社， 2004：1538

[3]中共中央組織部調配局、中共中央統戰部二局、國家民族事務委員會人事司.培養選拔少數民族干部編[M].中華工商聯出版社，1994：180

[4]國家民族事務委員會、中共中央文獻研究室編.新時期民族工作文獻選編[M].中央文獻出版社，1990：148、149

[5][6][7][8][9][10][11]國家民委辦公廳編.江澤民論民族問題和民族工作（內部材料）[M].2000：34、140-144

[12]沈桂萍.少數民族干部教育問題研究[M].民族出版社，2004：126

[13][14]金炳鎬.民族綱領政策文獻選編（第二編）[E]中央民族大學出版社，2006

[15]胡錦濤總書記在新疆考察的重要講話.人民日報[N].2006-09-12

[16][17][18]新疆維吾爾自治區黨委組織部干部一處.新疆大力培養選拔少數民族干部見成效[DB/OL].http：//www.xjkunlun.cn/zzgz/gbgz/gbrszdgg/2007/252076.htm. 2007-09-24

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