新疆產業結構轉換能力影響因素分析

摘要：新疆經濟增長速度雖然一直高于全國平均水平，但總體經濟發展水平和綜合實力與內地其他區域相比有明顯差距，要縮小差距，關鍵在于新疆產業結構的調整和優化。本文闡述新疆產業結構現狀及其存在的問題，分析影響產業結構轉換能力的因素，從而確認阻礙制約產業結構轉換能力的各種因素，提出了幾點對策建議。這對提高新疆產業結構轉換能力，促進新疆經濟協調發展，改善民生，提高綜合實力具有重大的現實作用。

關鍵詞：產業結構；結構轉換能力；新疆

新疆經濟增長速度雖然一直高于全國平均水平，但總體經濟發展水平和綜合實力與內地其他區域相比有明顯差距，而且差距在不斷拉大。新疆社會經濟發展的這種局面，除了歷史因素、自然條件等客觀原因外，關鍵在于新疆產業結構的綜合素質和發展能力。這也是新疆跨越式發展進程中必須面臨且著手解決的核心問題。要讓新疆經濟獲得又好又快的增長和發展，就需要調整和優化新疆產業結構，這種優化和調整實際上通過產業結構的轉換來實現。為此，認清新疆產業結構現狀，研究影響產業結構轉換能力的各種因素，并對這些影響因素進行較為系統的分析評價，才能看清新疆產業結構綜合素質不高，發展能力不足的真正原因，才能提出針對性的政策建議，有效促進新疆經濟協調發展、改善民生，提高綜合實力，實現跨越式發展既定的目標。

一、新疆產業結構現狀

一般而言，某地區的三次產業比重能夠集中且直觀地反映該地區的經濟發展綜合水平。

（一）新疆產業結構比重變化分析

圖1 表示了新疆三次產業占新疆GDP中的比例變化趨勢。從圖中可以看出

資料來源：根據《新疆統計年鑒2012》相關數據繪制

新疆從2001～2011年的發展期間，新疆第一產業占GDP的比重比較平穩，略有下降趨勢，但沒有明顯變化；以工業為主的第二產業所占的比重發生了很大的變化，由38.5%變化到48.8%，變化10.3%個百分點，平均增長率為26.26%；以服務業為主的第三產業所占的比例先上升，后下降。從圖中可看出，第二產業與第三產業有反向關系，第二產業與第三產業的這種關系有待進一步研究。2011年，三次產業比例為17.2：48.8：34.0。

（二）新疆產業就業結構分析

資料來源：根據《新疆統計年鑒2012》相關數據繪制

從圖中可以看出，新疆第一產業就業比重逐漸下降，但趨勢緩慢，平均下降率為1.5%；第二產業就業比重有上升趨勢，但變化不大，平均增長率為1.5%；第三產業比重緩慢的在上升，平均增長率為1.7%。2011年三次產業就業比例為48.66：15.63：35.71，新疆就業人口的將近一半從事第一產業。這些數據說明，新疆第一產業自動化率不高，生產效益低，第一產業剩余勞動力多，如何轉移第一產業剩余勞動力是著重考慮的問題；第二產業就業吸納能力低，盡為15.63%，采掘業總產值占第二產業總產值的57%，這說明第二產業以采掘業等資本密集型、技術密集型行業為主，加工制造業所占的比例低；第三產業為發展緩慢。

（三）新疆與全國產業結構比較分析

資料來源：《中國統計年鑒2012》，《新疆統計年鑒2012》，中國統計出版社

從表1可看出，與全國三次產業占GDP比例相比，新疆第一產業所占的比例比全國的高出9.7%，就業比例比全國的高出13.86%，全國排名第三，新疆仍然是農業大省；新疆第二產業比全國的高0.9%，雖然已達到全國的平均水平，但所吸納的就業人員比例比全國的低13.87%，加工制造業發展欠缺，內部結構單一；新疆第三產業比全國的低10.6%，就業人數達到全國水平，比全國的高出0.01%，與新疆得天獨厚的區位優勢和人文優勢等基礎相比，第三產業沒有發揮出優勢，發展緩慢。

二、影響新疆產業結構轉換能力因素分析

產業結構轉換能力反映了一個地區良好發展潛力和綜合素質。新疆是否有適宜的產業結構轉化能力是新疆發揮區域、資源優勢，提高經濟競爭力，經濟效益的關鍵。本文主要從5個方面：供給因素、需求因素、技術進步因素、對外貿易和體制政策等分析影響產業結構轉換能力的因素。

（一）供給因素

1、自然條件與自然稟賦

第一，新疆農業產業化發展的自然基礎豐厚。新疆地域遼闊。根據2010年度土地變更調查結果，現有耕地7682萬畝，人均耕地3.45畝，為全國平均水平的2.6倍。有后備耕地2.23億畝，居全國首位。

第二，新疆第二產業發展的資源基礎得天獨厚。新疆礦產資源豐富。根據2012年，中國國土資源網的新聞報道，目前發現礦產138種，占全國的80.7%；石油、天然氣預測資源量分別占全國陸上資源量的30%和34%；煤炭預測資源量占全國的40%以上；鐵、銅、鎳、鉛、鋅等有色金屬的預測總量居全國前列，鉀鹽、鈉硝石等非金屬礦藏也很豐富。地下水補給資源量629.6億立方米/年，可開采資源量252億立方米/年。

第三，新疆具有發展第三產業的區位優勢和人文優勢。

新疆位于亞歐大陸的中心，地大物博、民族眾多、民俗奇異、文化底蘊豐厚，周邊與多個國家接壤，是我國向西開放的主要陸路通道。同時，旅游資源極為豐富，占全國旅游資源類型的83%。新疆以自身特有的區位優勢和人文優勢，具有發展第三產業的潛力。

2、人力資源

人力資源豐富，可開發數量能夠滿足人力資源需求。人力資源指具有一定勞動技能的勞動者的供給量。新疆人力資源數量十分豐富，并且還在緩慢上升，2000年到2011年，總人口增長率為10.57‰。根據2010年新疆第六次人口普查，新疆15歲-64歲人口占總人口的比重是73.07%，也就是2010年新疆人力資源率已經超過了70%，完全能滿足對人力資源的現有需求。

3、資本供應情況

2011年，新疆全社會固定資產投資4712.77億元，比上年增長33.1%。其中，城鎮投資4204.50億元，增長32.2%；農村投資508.27億元，增長41.9%。按三次產業劃分，第一產業投資237.78億元，增長12.5%；第二產業投資2465.35億元，增長47.9%；第三產業投資2009.64億元，增長21.0%。在第二產業中，工業投資2378.70億元，增長46.3%，其中，制造業投資1156.82億元，增長86.5%。總體來說，投資增長速度快，對制造業的投資大大增加。

（二）需求因素

人均可支配收入與生活水平成正比，即人均可支配收入越高，生活水平則越高。2011年，城鎮居民人均可支配收入為15514元，比2001年增長149.62%，年均增長9.5%，農村居民人均純收入為5442元，比2001年增長218.14%，年均增長12.27%，居民收入增長較快，形成一定的需求能力。2011年，農村居民家庭恩格爾系數36.1，比上年降低4.2個百分點；城鎮居民家庭恩格爾系數38.3，比上年降低2.1個百分點，新疆居民生活水平不斷地在提高，支出結構日趨合理。

（三）技術因素

技術進步與結構轉換有密切的關系，從根本上說，產業結構的轉變是技術進步的外在表現。一地區最能體現科技進步情況的是該地區的專利授權情況。2011年，新疆專利申請授權數為2642件，全國專利申請授權數為960513件，新疆僅占全國的0.27%。2011年，新疆規模以上工業企業新產品項目數為731項，全國排名倒數第三，與全國第一的江蘇相比，相差33455項。2010年，研究與試驗發展經費支出相當于新疆生產總值比例為0.49%。2010年，新疆研究與試驗發展全時人員人數僅占新疆總人口比重為0.095%；企事業單位主要專業技術人員數占新疆總人口比重為1.91%。上述數據表明，雖然新疆對科技的重視程度有所提高，投資比例有所上升，科技研究人員不斷的在增多，但是總體來說，整體技術水平，信息化，網絡化程度低，技術從業人員甚少，這些問題成為了新疆經濟發展的瓶頸，嚴重阻礙了新疆產業結構高度化、合理化。

（四）對外貿易

近年來，新疆對外貿易迅速發展，對新疆經濟發展和社會進步起了一定的正作用。2011年新疆外貿依存度達到22%，全年貨物進出口總額228.22億美元，比上年增長33.2%。其中，出口168.29億美元，增長29.8%；進口59.93億美元，增長44.0%。全區口岸過貨量3468萬噸，增長32.1%。

（五）體制政策

新疆正處于社會經濟跨越式發展的重要時期。國家相繼出臺了許多相關優惠政策，為新疆跨越式發展做好了政策支撐。國家以災區重建的模式來扶持新疆，要求全國19省市對口支援新疆，建立起人才、技術、管理、資金等方面援助新疆的有效機制。“十二五”時期，國家將進一步加大對我區的支持力度，舉全國之力開展新一輪“對口援疆”工作，用于民生、基礎設施、特色產業等重點領域的投資大幅增加，“經濟、科技、教育、人才援疆”全方位推進，為我區跨越式發展注入新的強大動力，同時各種體制機制也會不斷得以完善，為我區跨越式發展奠定堅實的基礎。

三、阻礙新疆產業結構轉換能力的因素

從上述分析可以看出，雖然新疆具備眾多優勢，有豐富的自然資源，勞動力資源，區位優勢，人文優勢和優越有力的政策支持，但以下因素仍然制約著新疆發揮眾多優勢，使產業結構進一步合理化，加快新疆經濟社會的快速發展，提高人民的生活水平。

1、技術水平低下、創新不足

提升新疆產業結構轉換能力上，技術水平低，創新不足。技術水平是發展的動力，產業結構轉換的直接動因。新疆衡量技術進步率的專利授權數，規模以上工業企業新產品項目數等指標在全國排名中處在倒數，研究與試驗發展經費支出，研究與試驗發展全時人員人數，企事業單位主要專業技術人員數比較低，雖然幾年來，新疆對科技的重視程度有所提高，投資比例有所上升，科技研究人員不斷的在增多，但是整體技術水平，信息化，網絡化程度依然偏低，技術從業人員甚少，創新不足，這嚴重制約著新疆產業結構轉換能力。

2、新疆人力資源綜合水平不高，人才開發能力薄弱

人力資源質量在很大程度上取決于總人口的教育狀況。從圖3可以看出，新疆人力資源平均水平已經達到了全國的平均水平。但是，目前新疆的人力資源仍以初級人力資源為主。2011年，新疆人力資源里已超過70%，但是人力資源主要為初級人力資源，占總人力資源的66.17%。由于對教育的投資力度不夠（2011年，新疆對教育固定資產的投資為662563萬元，僅僅占總投資的1.41%），高等教育的投資比重偏低，教育質量不高，忽視對人力資源的專項培訓訓練等等原因導致人力資源能力不足，教育供給失衡，高端技術人員，研究開發人員不足，從而影響產業結構轉換能力。

資料來源：根據《新疆統計年鑒2011》相關數據繪制

3、產業結構失衡

新疆第一產業增長比較穩定，在經濟總量中的比重偏高（2011年，第一產業增加值占GDP比重高于全國7.2個百分點），但快速發展的農業沒有帶來等量的經濟效益，反而資源消耗多，制約了新型工業化發展。加快調減農業比重，已迫在眉睫。第二產業增速處于全國和西部的后位，內部結構單一，礦產資源特別是能源礦產資源勘探開發業占比過重（2011年，新疆對采礦業的投資額為6518237萬元，占第二產業總投資的26.44%），加工制造業發展不足，就業吸納能力不強，對提高居民收入的貢獻甚微；工業產品多為初級加工品，技術含量少，附加值低，導致投資多，效益低。嚴重阻礙產業結構轉換能力。

4、加工貿易比重明顯偏低，出口本地產品比重低

新疆出口商品以傳統大宗商品為主，進口商品以資源性產品為主，受國際大宗產品價格波動影響大。外貿企業90%多為中小企業，中低檔產品居多，競爭力弱。出口商品70%以上為內地產品，進口商品50%以上為內地所需資源類產品，本地產品少，通道作用明顯。

四、總結與對策建議

綜上可以看出，新疆產業結構轉換能力與其經濟發展水平、產業結構現狀、供給需求能力、人力資本存量以及技術創新水平有著緊密的聯系。筆者根據影響新疆產業結構轉換能力的因素，提出以下對策建議，望能提高新疆地區產業結構的轉換能力。

1、有效開發人力資源，提高人口素質

新疆的人力資本結構以初級人力為主，缺乏高素質技術人才，專業化人才。這成為了新疆產業結構轉換、產業結構合理化和高度化的瓶頸。要有效開發人力資本，加大培訓力度，提高各種學校辦學，教學質量，提高全民素質，使人力資本結構與新疆產業結構相適應，要打好提高新疆產業轉換能力的人才基礎。

2、通過技術引進、加快自主創新來提高產業技術水平

技術是第一生產力，是優化產業結構的決定性力量。技術創新提高生產率，產生新需求，吸引大量資本的流入新行業從而改變產業結構，因此技術關鍵。要重視技術引進，加大技術研究開發的投資力度，完善自主創新鼓勵扶持政策，從而提高新疆產業技術水平。

3、把握好政策機遇

新疆要把握好政府的優惠政策傾斜，把握好19省市以人才、技術、管理、資金等方面支援新疆的好機會，借助外力彌補自身的不足，提升內力發揮好自己的優勢，使外力和內力相配合真正實現新疆社會經濟的發展，人們生活質量的改善。

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