學習借鑒EU—ETS經驗與建設中國碳排放交易體系

2013年4月16日，對于歐洲碳排放市場來說是一個“黑色星期二”。這一天，歐洲議會以334票對315票，否決了被稱為歐洲碳排放市場“救命稻草”的折量拍賣（Backloading）措施。投票結果傳出后，歐盟的碳排放配額價格暴跌超過40%，每噸價格跌至2.63歐元的歷史低位。

歐洲碳排放交易相關專業(yè)人士，以及《金融時報》、《經濟學家》等媒體紛紛發(fā)表評論，表示：歐委會制定的折量拍賣措施，可以從供應過剩的碳交易市場中臨時撤出9億噸碳氧化物的排放配額；措施的被否，可能將使歐盟碳排放額度的價格在今后7年內停留在每噸3歐元左右；價格低廉的碳排放權，使污染嚴重的煤炭更具吸引力，將使通過保持較高碳排放權價格促進減排的政策理念受到重挫。

國際能源署（IEA）首席經濟學家Fatih Birol對折量拍賣被否做出如下判斷：“歐洲是開啟這一努力（通過對碳排放定價來抗擊氣候變化的全球努力）的地區(qū)，世界（也許會進行一些修改）不得不效仿此舉。如果歐盟表示這項努力行不通，那不僅將是歐洲的損失，也將是大家的損失。”歐洲議會的這一投票結果，勢必會對全球碳交易市場產生巨大的沖擊。

隨著業(yè)界對歐洲議會投票結果爭議之聲的不斷增大，我們的思緒回到了歐洲議會投票前的一個星期。那時，深圳碳交易考察團正在歐洲考察交流學習EU-ETS的做法與經驗。此次考察走訪了位于比利時、德國和法國三個國家的10個機構，參加了德國環(huán)境部組織的“全球ETS高級別會議”，與30多位專家學者及ETSI作人員進行了廣泛深入的交流，對EU-ETS的減排成效、組織架構、推進措施和面臨困難有了新的認識，獲得了大量第一手資料。……