大力發展社區教育 完善終身教育體系

自1993 年中共中央國務院頒發的《中國教育改革與發展綱要》中首次提出“終身教育”的概念以來，發展終身教育、建設學習型社會已成為我國的一項教育政策開始實行，并不斷深化、細化。1999 年，國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，建立“終身學習體系的目標”， 指出“開展社區教育實驗工作， 逐步建立和完善終身教育體系， 努力提高全民素質”。而后，黨的十六大和十七大都明確提出，要“構建終身教育體系”、“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。 2012年，黨的十八大再次提出各級黨委、政府要“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。從近十幾年我國的教育政策和黨政報告可以看出，終身學習、終身教育、學習型社會已從一種理念逐步轉化為重要的社會行動，而成人教育、社區教育成為建設學習型社會，構建終身教育體系的重要途徑。

把社區教育擺上政府工作議程，實施社區教育工程，推動社會全面發展，是黨和政府的英明決策，也是我國社會主義建設新時期的客觀要求。當今世界，以信息技術為主要標志的科技進步日新月異，高科技成果向現實生產力的轉化越來越快，知識和智力開發成為未來經濟發展的動力。因此，終身學習必將成為人們自我完善、自我發展的必然要求，而構建學習型社會是邁向知識經濟時代的必然環節。學習型社會的建立，意味著學習不是一部分人的事情，也不是人在某一階段的事情，而是全體的、終身的。在邁向學習型社會的過程中，社區教育是主要渠道。

同時，隨著社會的進步，生產率的提高，人們工作節奏加快，工作時間縮短，閑暇時間增多，收入逐步增長，生活水平和生活質量不斷提高。在基本滿足了物質生活需要以后，人們對文化、健康的需要就顯得尤為迫切，不僅要求有良好的社區環境，更要求有良好的社區教育。因此，社區教育成了廣大人民群眾的迫切需求。它不僅是全民終身學習的重要平臺，而且促進了社會和諧、推進了基層穩定，對促進人的全面發展和社區的全面進步發揮著至關重要的作用。

另外我們可以看到，社區教育在社會發展的方方面面發揮著重要作用。對我省而言，在服務中原經濟區建設的大背景下，社區教育在農村勞動力轉移、失業人員的再就業培訓、提升農民職業技能和文明素質、促進城鎮化健康發展等方面發揮著重要作用，是提升社區居民綜合素質、倡導健康文明生活方式的迫切需要。在全省的經濟社會發展中，社區教育發揮著全民教育功能、社區凝聚功能、文化發展功能，是提高人口素質、滿足人們日益增長的物質生活和精神生活的需求，讓老百姓得實惠的教育。

目前，我國的社區教育經歷了十多年的發展，走出了一條因地制宜、多樣化發展的路子。其教育對象囊括面廣、教育內容豐富多彩、教育形式不拘一格。在社區教育搞得好的地方，社區教育的內容涵蓋極廣，包括青少年社會實踐教育、科學普及教育、特長教育、特殊家庭子女教育；成年人職業技能教育、各類知識補償教育；老年人休閑教育、發展教育以及面向全體居民的社會公德教育、家庭美德教育等方方面面，基本滿足了不同層次對象提高自身素質的需要。然而，在社區教育規模化快速發展的過程中，越來越表現出其自身的內在需求——依靠一個實體機構作支撐和擁有完善的機制做保障。此時，各級各類教育和培訓機構具有不可推卸的責任。

可以看到，社區教育的目的是為了社會的和諧，注重培養公民意識、公民能力和公民品質，它滲透在社會的各個方面，比如學校、職業、公共活動等等。而成人教育、終身教育的主體是面向全民，特別關注成年人的教育，強調“人人皆學”，強調保障每個人發展的權利，使個人在一生當中能夠不間斷的接受學習。因此，無論從教育主體、教育目的還是從教育途徑來說，社區教育都是終身教育的組成部分，與終身教育的關系是包含與被包含的。也因此，在推進社區教育工作的過程中，成人教育應發揮主導作用。首先，社區教育起源于成人教育，發展社區教育是成人教育工作的歷史使命。其次，社區教育的對象是社區的全體成員，而成人是社區成員的主體。社區文明程度的提高，主要取決于成人。從根本上說， 國家的發展、學習型社會的建設及終身教育體系的構建，在一定程度上取決于以成人為主體的全民素質的提高。換言之，社區教育就是面向成人的教育。再次，社區教育要發展，社區教育的理念要推廣落實，必須依靠一個實體機構。而成人教育經過幾十年的發展，無論是規模、數量，還是管理機制、管理隊伍及師資等，都具備了相應的條件。

因此，大力發展社區教育是國家的需要，社會的需要，更是成人教育改革與發展的內在需要。社區為成人教育提供了廣闊的發展空間， 反之， 成人教育也為社區教育提供了強有力的支持。因此，大力發展社區教育是成人教育工作的職責，成人教育工作必須趁勢而上，在建設學習型社會和構建終身教育體系的過程中發揮自身的重要作用。

（作者系河南省成人教育教學研究室主任）（責編 張紅延）