城市化進程中成人學校功能探究

開欄的話：

大力發展社區教育是全面貫徹落實十八大精神和國家、省中長期教育改革發展規劃綱要的重要舉措，也是推動教育更好地為中原經濟區建設服務的重要抓手。今年我省職成教工作重點之一是要制定《關于進一步加強河南省社區教育工作的若干意見》，大力推動社區教育。為做好前期調研，推廣典型經驗，本刊特開設“社區教育”欄目，歡迎教育同人就社區教育的發展建言獻策，提出真知灼見。本期刊發上海市開展社區教育的兩篇文章，希望得到廣大同人的關注。

推進城市化建設，是我國經濟與社會發展的重要舉措，而發展社區教育，則是我國構建學習型社會的必然選擇。隨著城市化推進，帶來了產業結構和就業結構的變化，大量人口涌入城市，給城市的基礎設施和生活環境帶來了很多問題和壓力。同時，失地農民需要在新的經濟生活環境中獲得生存的能力。在全面建設小康社會的時代背景下，我們要將城市化和社區教育聯系起來，深入思考城市化進程中成人學校發展面臨的機遇與挑戰，從而探索成人學校的可持續發展問題。成人學校功能作用和價值取向主要內容包括：公民意識和文明素質教育、下崗待業人員和進城農民工就業技能培訓、社區學前教育和青少年校外教育、社區居民社會文化生活教育、發展各種學習型組織等。奉賢區金匯鎮約8000名務農勞動力需要向非農產業轉移，鎮成人學校領導組織教師調查研究居民就業現狀與需求，發揮成人職業教育培訓的功能作用。尤其是近五年來，金匯鎮成人學校開展新職業、新技術的崗位專業培訓進行實踐探索，取得成功經驗。

一、加強領導，創新工作機制

為了適應城市化進程中的社會發展和新農村建設的需要，在鎮政府領導下，奉賢區金匯鎮組建了鎮農村勞動力轉移職業教育培訓行動計劃辦公室，建立成員單位聯席會議制度、聯系人例會制度和通信聯系網絡，定期召開會議，研究解決農村勞動力轉移培訓工作中的重大問題，形成政府統籌、部門負責的領導體制和分工負責相互協作配合的推進機制，鎮農辦、各村（居）委主要職責是組織發動培訓生源；鎮成校確定培訓項目，制訂教學計劃，實施培訓；勞動保障所負責對獲證學員推薦上崗就業；鎮財政所撥出資金保證培訓經費。

二、創造辦學條件，奠定人力和物質基礎

在實踐過程中，按照依法辦學有關條例規定，為了取得開展農民職業技能培訓的合法資質，2006年，經學校申請、區勞動保障部門推薦、上海市勞動保障局審批備案，我校創辦了奉賢金成職業技能培訓中心和國家級農業類職業技能鑒定考核站——上海奉賢金成站（本區內唯一國家級農業類職業技能鑒定考核站），經鎮政府協調，我校向本鎮百曲村租賃5畝農田，投資了20多萬元，搭建了5只蔬菜生產標準大棚，建立了農業類培訓的實訓基地和職業技能鑒定考核站，并按照國家級農業類職業技能鑒定考核站需具備設備的要求，購置了大量的儀器和設備；另外還與上海閔行鍋爐廠、電機廠簽定協議，作為學校電焊工、電工、鏟車工、冷作扳金工培訓操作實習場所。

學校育人目標主要是通過教師來實現的，要形成學校特色，必須有一支與之相適應的素質優良的教師隊伍，為此，我校非常重視師資隊伍建設，努力建設一支有特色的教師隊伍。學校主動與有關企業聯系，請求廠方大力支持，聘請了上海閔行鍋爐廠、電機廠、奉賢區農委、奉賢區中等專業學校、鎮農業中心的20多位專家、專業教師、高級技師作為學校開展勞動力轉移培訓的兼職教師，并向每位教師頒發了聘書、簽訂了合同。另外，學校有計劃選派本校教師進修，培養自己的“雙師型”教師。目前，本校每位教師除掌握1～2門專業理論課知識，都有技能類中級及以上證書，建立了一支專兼相結合、理論知識和實踐能力雙全的一體化教師隊伍。

學校非常注重校本教材建設，如瓜果栽培技術、蔬菜栽培技術、水產養殖技術、果樹栽培技術等農業項目培訓，全市沒有統一教材，為了保證培訓質量及為農民學習、生產帶來方便，學校組織外聘的專業教師和本校專職教師一起鉆研技能鑒定的大綱，編寫了符合大綱要求并適合農民的通俗易記的教材。這些自編教材得到了市職業鑒定中心的肯定。我校自編教材《瓜果栽培技術》《蔬菜栽培技術》被上海市學習辦評為社區教育特色課程二等獎。

三、適應需求，創新培訓項目

由于諸多因素的影響，學校與學校之間在師資、辦學條件、生源等方面千差萬別。因此，辦學特色的確立，要結合本校實際選準“突破口”。根據本鎮的實際及企業和農民的需求，我們開設了三大類特色培訓項目。

1.訓后能直接就業上崗的職業資格類培訓。根據國家職業標準和就業準入制度的要求，我們開設了電焊工、電工、鏟車工、計算機、營銷員、冷作扳金工等政府補貼類培訓。依托政府補貼的強大優勢，對農民進行應知應會的技能培訓。受訓學員獲證后，通過成校、社區學校推薦，勞動保障所介紹，勞動力市場招聘，能很快就業。五年來，培訓此類學員1803人，轉移了1485名農民走上非農崗位就業。

2.訓后由政府出資，直接安排崗位的合格證書培訓。我們主要開設了綠化工、交通協管員、衛生清掃員、河道保潔員、家政護理員等項目培訓。五年來，此類培訓共1675人，轉移了1261名農民走上非農崗位就業。

3.訓后能提高產量、增加收入的實用技術類的培訓。此類培訓的對象主要是志愿長期扎根農村從事農業生產的農民，他們觀念陳舊、生產技術落后、生產效率低，急需新技術、新知識武裝。為此，學校免費為農民組織開展農業實用技術類培訓，開設瓜果栽培技術、蔬菜栽培技術、水產養殖技術、果樹栽培技術、食用菌栽培技術等項目，連續五年年培訓量在1500人次左右。本鎮受訓農民達到了2452人，1523名農民加入了鎮蔬菜、瓜果生產、食用菌栽培合作社。

4.新錄用外來務工人員上崗培訓。我校根據本鎮區域內企業的需求，積極地為企業開展新錄用外來務工人員上崗培訓。五年來，我們相繼為上海永進電纜廠、上海東波爾斯有限公司、上海致藝家具公司、上海雷盛塑料包裝廠、上海帆濤制衣廠等40多個企業舉辦了外來務工人員上崗職前培訓，采用送教上門方式組織教學。培訓內容包括安全知識、職業道德、勞動法規、文明禮儀、社會公德、交通法規、計劃生育、環保知識和專業技能等。學校每年培訓農民工1200人左右，深受學員、企業的歡迎，得到鎮黨委政府的高度贊賞。

四、創新培訓管理模式，調動學習積極性，確保培訓質量

為了讓農民克服工學矛盾，方便就近學習，提高自主參加培訓的積極性，學校在培訓管理模式上進行了創新，采用“三進村（廠）”的方式開展教學，即把教學課堂辦到農民家（廠）門口，做到了上課教師進村（廠），培訓設備進村（廠），實訓操作進村（廠）。我們還實行了一系列優惠政策傾斜：如每次給予誤工補貼、中餐費，還免費提供教材講義、筆記本、圓珠筆、茶水，免費拍照，實訓操作、考試免費接送。這些舉措得到了村、企業領導的肯定和農民的歡迎，有力地激發了農民參加培訓的積極性。

在培訓中，我們非常重視實踐訓練環節，安排車輛免費接送學員到學校舉辦的實習場所進行實訓，除原上課教師外，還另外安排實訓輔導教師，強化每個操作環節的指導。五年來，每個培訓班參加市統考，學員的參考率在90%以上，合格率超過90%。

五、提高就業率，創新就業方式

奉賢區金匯鎮地處上海遠郊，現有18個行政村，全鎮戶籍人口4.8萬，農村勞動力約1.5萬人。這些農民的綜合素質與新農村新郊區建設的要求還有較大的差距，屬于傳統型農民，不具備現代化生產的技術要求。轉移農村富余勞動力，使農民“非農”就業，這是農民職業培訓的出發點與歸宿點。學校與企業部門緊密合作，開展訂單式培訓。企業要用人，開展崗前培訓，要花成本；成校培訓了人，沒有出路也是問題，而訂單式委托培訓正好是互補雙贏。

又如電焊工和計算機系列培訓，我們采用的是儲備就業和直接就業相結合的方法。當一批學員培訓拿到資格證書后，大部分能直接找到工作。沒有找到工作的學員儲備起來，等待了一段時間，他們也能較快地找到工作崗位。

東洋廚具廠、中華學院等單位的學員已經上崗，但屬于臨時工，經過我們培訓取得資格證書后就轉為正式工。

六、加大宣傳力度，不斷提升“農培”效應，樹立品牌

為了更好地指導“農培”工作，帶動全區“農培”快速發展，我們在擴大影響、加大宣傳上花了大力氣。四年來，我校的“農培”經驗和成果在《東方城鄉報》《新民晚報》《解放日報》上海電視臺新聞頻道、奉賢電視臺等媒體報道。值得一提的是，在開展“農培”項目時，我們把“百萬市民學禮儀培訓” 、“迎奧運迎世博知識培訓”、“迎世博環保知識培訓”、“教育強鎮、科技新鎮”、“金匯新一輪創建活動”有機結合起來，做到了“一培多功能”效應。

七、培訓工作和教育科研有機結合

為了研究和探索農村勞動力轉移培訓的規律，更好指導培訓工作，我校把培訓工作和教育科研有機結合，我校的《加強農民職業技能教育促進農村勞動力轉移》實驗項目被推薦為上海市2007年社區教育重點實驗項目，2008年底通過市專家組驗收，得到了高度肯定。學校的《提高外來務工人員培訓實效性》的實驗項目被列為上海市2010年社區教育重點實驗項目，做到了在培訓中開展實驗研究，以科研引領培訓工作。

八、特色初步形成，成果豐碩

近年來，在學校的不斷發展過程中，初步形成了有效的開展農村勞動力轉移培訓的運作機制，主要包括組織協調機制、經費保障機制、考核激勵機制、聯席會議制度、就業準入制度等。確立了與市場需求相適應的培訓項目：訓后能直接就業上崗的職業資格類培訓；訓后由政府出資，直接安排崗位的合格證書培訓；訓后能提高產量、增加收入的實用技術類的培訓；新錄用外來務工人員上崗職前培訓。農村勞動力職業培訓人數、就業人數明顯增長。

（作者系上海市奉賢區金匯成人中等文化技術學校校長）

（責編 趙 河）