國外著名大學聯盟運行機制與啟示

摘要：文章通過對美國、英國和澳大利亞三大著名大學聯盟的案例分析，發現大學聯盟可持續發展的關鍵要素是完善的管理與運行機制，其核心是由決策、管理和質量保障三大體系組成的組織構架與運行模式，并結合國外經驗對發展中國大學聯盟的啟示及對策建議。

關鍵詞：大學聯盟；運行機制；可持續發展

中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）01-0164-05

隨著教育部“高等學校創新能力提升計劃”的推進，探索適應不同需求的協同創新模式已成為社會各界關注的焦點。大學聯盟作為高校謀求發展的高等教育資源整合與協同創新形式，也在國內相繼興起，如九校聯盟和重慶市大學聯盟。由于中國大學聯盟的建立起步較晚，在管理與運行機制等方面仍存在許多不足。借鑒國外著名大學聯盟的成功經驗不失為發展國內大學聯盟的重要手段。因此，文章分析美國、英國和澳大利亞的三大著名大學聯盟，總結其可持續發展的關鍵要素以及受到的啟示，以期為中國大學聯盟的構建提供參考。

一、國外著名大學聯盟案例

（一）美國大學聯合會

1900年成立的美國大學聯合會（The Association of American Universities，AAU），被學界公認為第一個大學聯盟，在世界高等教育的發展歷程中產生了重大的影響。

AAU運行機制由三大體系構建而成：決策體系、管理體系和質量保障體系（圖1）。AAU最高決策機構是理事會（校長委員會）負責決策下達和權力分配等領導性事務。同時，重點關注聯邦研究資助、法律政策等問題的政策委員會也會根據不同政策需求對國家出臺的相關政策做出反應，提供決策參考。AAU的管理體系由執行委員會、華盛頓辦公室及各分支機構組成：執行委員會是最高管理機構，負責AAU日常工作運轉，督導其他委員會工作等問題；華盛頓辦公室是AAU運行機制的橋梁，協調整個管理體系同下屬機構、成員大學、政府等各種關系，保證工作正常運行；成員資格委員會是AAU質量保障體系的核心，擁有成熟會員審定資格，致力于競爭性聯邦研究資助數量、美國國家院士數量等問題的考察 [1]，從而挑選和評估會員。在AAU完善的運行機制保障下，各成員大學發展良好，為美國乃至世界高等教育事業做出了巨大貢獻。

（二）英國羅素集團

由英國20所研究型大學組成的羅素集團（The Russell Group），致力于提升研究水平、增加學校收入、降低政府干預及提倡大學合作等問題，如今形成了完善的運行機制（圖2）。

羅素集團具有專業的決策體系，由主席和總干事在專業小組的協助下全面負責。主席為20所精英大學提供思想領導和戰略方向指引；總干事負責平衡成員大學之間的利益，調動成員大學校長參與議題討論的積極性并協助達成共識，謀求共同利益訴求。羅素集團的管理體系和質量保障體系職能并不獨立，各專業小組在發揮各自核心職能同時還兼顧整個體系運行，全面參與集團運作，這也是資源豐富設施完善的高水平大學聯盟的優勢。此外，為維持成員大學學術的頂尖地位，羅素集團通過向學生收取附加學費、阻斷國家向新的大學撥付研究經費等方式，爭取更多國家經費、吸引頂尖人才。羅素集團的成功證明，政府將有限經費撥給一流大學培養人才的是有價值的。

圖2 羅素集團的組織構架運行 政策分析工作組負責機關相關政策分析研究；高級政策顧問組負責集團國際政策及全球化；公民責任及高級顧問組負責集團成員大學招生、社會參與；研究工作組負責開展高等教育相關政策研究；新聞和對外關系工作組負責集團成員大學對外宣傳、國際國內交流合作[9]。

（三）澳洲八校聯盟

成員皆以研究作為發展使命的澳大利亞八校聯盟（Group of Eight，Go8）也是大學聯盟研究領域關注的焦點。

相較美國大學聯合會和英國羅素集團而言，八校聯盟的運行機制更靈活，以成員校長組成的董事會為核心，設多個專門委員會，涵蓋主要的學科領域和大學行政部門等，定期組織會面以交換信息及商討合作事宜。此外，八校聯盟在運作上采取法人擔保的有限公司形式，特別設立的專業性常設機構秘書處，也是該聯盟的一大特色。該秘書處主要職能包括：對國家制定有關高等教育和學術研究的政策施加影響；為成員大學及其教師提供高質量的政策分析和服務；為各種合作活動提供便利條件；發展國際戰略聯盟和網絡；維持高水平的學術地位；提供可靠的平臺，使各種創意和專家意見得到交流與共享；為研究型大學發展提供團體性支持框架等 [2]。八校聯盟的秘書處職能遠超一般大學聯盟的傳統秘書處，在這樣的秘書處協調下，八校聯盟發展迅速，極大地促進了澳大利亞社會經濟發展，使澳大利亞成為了世界高等教育的強國之一。

二、國外著名大學聯盟運行機制的特點

國外著名大學聯盟的運行、組織架構可歸納為決策、管理和質量保障三大體系。

（一）大學聯盟決策體系

合理的決策體系是大學聯盟的可持續發展與運行中的關鍵因素。該體系在強調突出校際合作各成員主體作用的同時，十分重視決策主體與其他決策要素的有機結合。在三大著名大學聯盟的決策體系中，均設有由成員校長組成的理事會或董事會，負責選取聯盟的最高管理機構和執行委員會、主席、會長等，審批重要決議、計劃和預算，并審議批準或取消成員大學的會員資格等。同時，各成員均要求具有很強的責任感和使命感，通過商討聯盟普遍關心的問題，提出新倡議與對策，共同解決問題。如羅素集團的現任主席邁克爾·亞瑟教授，領導羅素集團為成員大學提供思想領導和戰略方向指引，研究與高等教育事業相關的一系列政策，提升羅素集團的實力。

（二）大學聯盟管理體系

大學聯盟中專門負責聯盟運行的管理服務機構是聯盟的重要保障[3]，各機構相互作用，共同組成大學聯盟管理體系。同時，大學聯盟設有辦公室或者秘書處，負責聯盟的行政管理、日常運轉、協調和組織會議等具體事務。如澳大利亞八校聯盟在運作上采取法人擔保的有限公司形式，設有專業性的常設機構秘書處，影響國家政策、資金分配和規章制度，協調大學與政府的關系，并通過提供行政支持和技術支持鼓勵研究商業化；設置研究辦公室、建立各領域專家查詢系統等，方便政府、企業界和其他社會群體等快捷準確地找到所需專家資源，為學者履行社會服務職能打開了一扇大門。此外，大學聯盟還設有多種咨詢機構和專門委員會。如AAU為成員大學提供的關于教學、科研、學生事務、經費等各方面的咨詢機構；羅素集團針對政府政策研究而設的專門工作組，通過對政府政策分析解讀，及時給聯盟成員大學提供政策咨詢和決策參考。

（三）大學聯盟質量保障體系

大學聯盟的基本職能之一是保障和提高教育質量，因此，在選擇聯盟成員及對現有成員進行質量認證和評估方面，三大著名大學聯盟都有嚴格的要求。如AAU成立初期的基本職責之一就是提高大學院校的認證標準，從1914年開始對全國許多大學進行質量認證，擴大其質量標準影響范圍，以此改善美國高等教育的國際聲譽，也為大學群體的逐步形成奠定基礎[4]。又如澳大利亞八校聯盟為保障人才培養合作項目順利進行，優質教育資源在全國范圍內的開放共享而出臺的學分轉換、博士生課題研究培訓、人力資源管理合作等制度；為提高知名度和拓展國際影響而采取的“研究型大學聯盟”高端品牌戰略和國際化戰略，以“國際公認的、處于引領地位的精英大學”為目標，以期吸引高質量留學生、開展世界知識前沿領域的研究合作[5]。

（四）其他

除了決策、管理和質量保障三大體系，大學聯盟的有效運行還受到外界環境的影響，也就是說大學聯盟除了服務成員大學，還必須保持與政府的協調、維系大學和社會的關系。根據伯頓·克拉克的高等教育發展“三角協調模式”[6]，大學聯盟與政府和社會的關系是雙向循環的一種互動：各國高等教育都是大學在主動適應國民經濟快速發展的努力中形成獨具一格的組織，并反過來推動經濟社會發展。三大著名大學聯盟都強調加強制度環境建設和內部制度創新及其與政府、社會的關系，這也是大學聯盟可持續發展的重要因素。正如弗萊克斯納所說：“世界著名大學，作為時代智者，能遇見并感應到社會潮流的節奏，形成推動社會潮流的先行者，使社會潮流之聲最終成為時代的最強音。世界著名大學聯盟正是緊緊扣住了時代的脈搏，才贏得了自身的持續發展和地位的逐漸提高。”[7]

三大世界著名大學聯盟有諸多相似之處，但由于大學發展和管理體制也與其所處國家的政治、經濟體制密切相關，因此三大大學聯盟也存在多樣化的政策取向和措施方案，在具體的運作實施方面還存在差異。辯證地看待問題，有助于我們更好地理解世界著名大學聯盟的群體發展動態 [8]，從而為中國大學聯盟的建設提供參考。

三、國外經驗對中國大學聯盟可持續發展的啟示與建議

（一）選擇互動性強的聯盟成員是大學聯盟成功運行的核心

國外經驗證明，大學聯盟的有效運行很大程度上依賴于聯盟成員的質量，擁有高水準和互動性強的聯盟成員是三大著名大學聯盟穩固發展的關鍵。為保證大學聯盟的決策水平，聯盟必須對每個潛在的合作伙伴進行全面的審核調查[9]。如AAU成員委員會每3年都會評估聯盟成員：用兩階段的程序評估候選成員，即根據兩級具體指標定量篩選出多種重要量化指標排名超過AAU25%成員的大學，并對其進行更多主觀定性的附加指標評價[10]，從而確定是否選擇該成員。

結合中國國情，在構建大學聯盟時，亦必須十分重視選擇互動性強的成員，能從文化上相互認可且相融，資源配置上優勢互補和最大程度共享，利益需求上目標大致相同。并鼓勵聯盟成員更多地在各自領域里保持優秀和前沿發展，通過聯盟合作，在國家戰略目標及高等教育發展的大背景下，提出相應的目標、理念和戰略，培養一批能為國家、社會和產業服務的卓越人才，實現自身的全面發展，質量的整體提升，從而促進中國高等教育的快速發展。

（二）建立有效的運行與組織構架是大學聯盟健康運行的關鍵

通過上述分析，由決策、管理和質量保障三大體系組成的大學聯盟運行、組織架構成為國外著名大學聯盟可持續發展的關鍵。事實上，長效的大學聯盟運行機制不是依靠創辦幾個機構部門就能維系運作，必須在一套相對全面的運行、組織架構和專門的制度保障體系下才能發展。

中國的大學聯盟必須建立有效的運行與組織構架、多元化的質量監督體系、質量與效益結合的激勵體系以及各項保障措施。在構建完善的管理機構時，各部門職能既要考慮戰略方向的指引，又能下達一些可操作的指標，使其更加有效地發揮自身職能。

（三）協調政府關系謀求社會支持是大學聯盟運行的基本保障

國外著名大學聯盟有一個共性，即均與當地政府保持著積極穩定的關系。由于國外大學自治性相對高于中國大學，大學聯盟更能以獨立的姿態與政府和社會各界的合作溝通。在爭取政府經費上優勢明顯；在對政府的某些政策反應上，也具有更多話語權，對于不適合或者會阻礙自身發展的某些政策，還能通過專門的機構與政府溝通，爭取更為合理的調整空間。

中國的大學聯盟只有與政府、社會生產緊密結合，適應高等教育發展趨勢和經濟社會發展要求，堅持走政產學研結合的辦學道路，堅持服務社會發展的理念，堅持并不斷深化與企業的合作，才能在有效地促進科學技術和生產力發展的同時，促進整體協調發展，進而推動中國高等教育的發展。

（四）突破資源配置的實際障礙是大學聯盟運行的主要途徑

上述三大著名大學聯盟的資源整合程度高，使各成員大學減少了許多重復開支，讓更多學者在開放性的平臺上交流，極大地提高了聯盟的資源利用率。如澳大利亞八校聯盟在國際范圍內競爭生源和開展前沿研究領域的國際合作，提升了聯盟成員參與國際公共問題的責任感，促進了其服務職能的發揮。AAU常務副主席約翰·沃恩說過，中國很多學生去美國學習，學成后會留在美國，只是因為那里能提供科研條件和設備，以及健全的體制支持他們研究。如果中國具備了這些條件，那些人才就會回國，還可以吸引更多其他國家的人才。

資源開放和合理配置，實現優質教育資源的共享也是中國構建大學聯盟的重要環節。大學聯盟應該在開放資源，為聯盟成員提供更全面的資源共享平臺上探索新的途徑。

（五）提升影響力是大學聯盟運行的內生動力

經濟全球化帶來了教育全球化，全球化已經是各大高校不容忽視的問題。在互聯網的快速普及背景下，國外三大著名大學聯盟順應時代發展潮流，借助新技術向世界宣傳自己：AAU將提升國際影響作為重要職能之一；羅素集團和澳大利亞八校聯盟也采用互聯網上時刻更新聯盟最新動向、已有研究成果及其對國家高等教育領域相關政策的研究和回應等措施不斷擴大聯盟的影響。提升影響力成為國外大學聯盟匯聚內生動力的重要方面。

中國大學聯盟不應局限于聯盟成員大學之間的交流與合作，可以適度地將目光聚焦在世界范疇，以先進的信息技術為支撐，利用互聯網，在信息資料收集、傳播、處理、儲存和分析等方面促進國際化，在學習國外先進經驗發展自己的同時傳播中國優秀文化，提升中國大學聯盟的國際影響力。

參考文獻：

[1]清華大學公共管理學院專題研究組.創建世界一流大學：AAU提供的參照與借鑒[J].清華大學教育研究，2003，24（3）：18-32.

[2]Go8. Introduction of the Go8[EB/OL]. [2012-08-15].http：//www.go8.edu.au/.

[3]金鳳，朱洪鎮.李延吉.美國CIC大學聯盟探析[J]. 現代教育科學，2007（4）：88-90.

[4]王英杰，劉寶存.世界一流大學的形成與發展[M].太原：山西出版社，2008：191.

[5]徐嵐，盧乃桂.市場化背景中的澳大利亞八校聯盟及其啟示[J].高等教育研究，2010（1）：94-99.

[6]伯頓，克拉克.高等教育系統——學術組織的跨國研究[M].杭州：杭州大學出版社，1994：159.

[7]朱科蓉.建設一流大學的關鍵在于制度創新[EB/OL].[2003-5-20].http：//www.sciencetimes.com.cn.

[8]郭鑫.世界一流大學戰略聯盟[M].北京北京師范大學出版社，2011：142-146.

[9]陽榮威.試論高校戰略聯盟及其構建策略[J].江蘇高教，2005（6）：38-40.

[10]美國大學聯合會：在大學與政府之間——對美國大學聯合會常務副主席約翰·沃恩的訪談[J]. 清華大學教育研究，2008（4）：4-6.

Operation mechanism and enlightenment of famous foreign university union

WANG Yi， LI Hua

（Higher Education Institute， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：The development process of foreign university union is earlier than our country which has accumulated rich experience. According to the analysis of the three foreign university unions， The Association of American Universities， British Russell Group， and Group of Eight in Australia， we summed up three core links characteristics in their decision-making， management and quality assurance about the first-class university union mechanism， and provided five enlightenments to offering some selective references for the construction of university union in our country.

Keywords：university union； operation mechanism； sustainable development

（編輯 詹燕平）