“三生”理念下的新農村基礎設施規劃理念

2013-01-01 00:00:00王悅王光遠

上海城市管理 2013年2期

導讀：基礎設施規劃是新農村建設規劃的核心內容之一。基于生產、生活和生態協調共生的“三生”規劃理念，有助于在新的分類框架基礎上，探索農村基礎設施規劃應遵循的原則、內容、方法和指標體系，揚州某村的規劃實踐為此提供了很好的范例。

2012年中央1號文件提出，要加快推進農村科技創新，增強農產品供給和保障能力。其中，農村基礎設施規劃方法創新是農村科技創新的重要部分，基礎設施的改善是農業和農村發展的有力支撐。科學的基礎設施規劃，可以有效落實國家政策，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

一、農村基礎設施的“三生”分類

（一）現行農村基礎設施分類的弊端

目前農村基礎設施的分類主要沿用城市基礎設施的分類體系，即安全與防災、給水、排水、電力、電信、道路、廣播電視、環衛設施、綠化、文體活動、室外場地等。這種分類體系一方面造成了農村基礎設施規劃內容的繁瑣，在規劃實施過程中容易遺漏關鍵項目；另一方面，由于各專項規劃缺乏整合，規劃的可實施性很差。此外，農村基礎設施沿用城市基礎設施的規劃方法，較少關注和農業生產密切相關的基礎設施，如：農業倉儲設施，農業的生產空間、農村生態防護林等，難以滿足農村發展的需要。

（二）農村基礎設施的“三生”分類

從發展歷程來看，農村經歷了原始農村、傳統農村、現代農村的演變，在其發展過程中，“生產、生活、生態”始終是三個穩定的核心，農村基礎設施也可以從這三個方面來劃分。

農業生產是農村產生和發展的基礎，也是農村的基本功能。隨著經濟的發展，農村工業和第三產業也逐漸發展起來，但農村第二、三產業有一定的地域性和局限性，大部分農村仍以農業為主。生產設施是指與農業生產密切相關的基礎設施，它們的主要作用在于支撐農業發展，實現產業升級，將現代文明引入農村。

鄉村聚落作為農村人口的集聚空間，具有為農村居民提供安全的生產生活場所，提供就業、醫療、教育保障，提供農業文化，以及為人們提供休閑娛樂場所的功能，農村的生活設施主要承載以上功能。

生態功能指土地和土地上的生物構成的生態系統，具有調節氣候、保護和改善環境、維持生態平衡和生物多樣性的功能，主要體現在對污染物的治理功能和對生態的保育功能。生態基礎設施可以保證農村的良好環境和農業的可持續發展。

二、農村基礎設施的“三生”規劃原則

（一）區域統籌，以城帶鄉

政府應承擔行政區內農村基礎設施的建設任務，縣級以上地方政府應該對區域內鄉鎮村莊進行統籌安排。避免農村基礎設施重復建設，防止城鄉基礎設施布局混亂，發揮城市對農村的輻射作用。

（二）注重效益，門檻限制

我國自然村莊中人口規模偏小的較多，達不到規模效應。如果居民點太分散，也無法實現應有的效益。對政府來講，基礎設施建設好做，然而維護的費用很高。忽視規模效益和維護費用盲目進行基礎設施建設，將會出現設施無法正常運轉、資源浪費的情況。

（三）節約成本，精簡內容

農村基礎設施建設要充分立足現有設施進行改造，防止大拆大建，落實“節水、節地、節能、節材”的“四節”方針。

三、農村基礎設施的“三生”規劃內容與指標

（一）生產設施規劃的內容和指標

生產基礎設施包括：道路交通設施、能源通訊設施、產業服務設施。生產設施可以分為以下幾個小類（詳見圖1），規劃內容和指標詳見表1。

需要說明的是，規劃的要點具有可擴充性，可在分類框架下加入新的規劃要點，以適應不斷發展的規劃要求。目前農村優質能源比例低，規劃若考慮可再生能源的利用，在“能源通訊設施”中可以加入“其它”類，將新能源（太陽能、風能、沼氣等）歸入此類。在實際規劃中，要制定具體的要點和指標。

規劃指標多是建議值，可以根據農村的實際情況做適當調整。如產業特點不同的村莊，生產設施指標的數值也不相同。以生產設施中的道路設施為例：運輸業為主的村莊，村莊干路、支路的相對要求較寬；旅游型村莊，對外聯系要方便，村莊干路要順暢，同時要圍繞干路配置合適的停車場地。

（二）生活設施規劃的內容和指標

生活基礎設施的內容主要包括：供水配套設施、安全防災設施、公共服務設施。具體可分為幾個小類（詳見圖2），規劃要點和指標詳見表2。

生活設施規劃應遵循重要性次序原則。生活基礎設施種類較多，建設周期長，投入資金大，應優先安排生存型的基礎設施。如給水配套設施、安全防災設施；發展型的設施次之，如公共服務設施。

實際操作中，應根據不同地域農村的災害特點，有針對性地選取相關的防災類型并制定防災措施。如北方部分地區有風災、雪災，南方地區多洪澇，應增補相關要點和指標。

因為不同村莊的自然情況、人口規模、經濟能力差異很大，如果簡單地按統一標準要求配套公共服務設施，必然使規劃陷入教條而無法實施。公共設施的需求等次可以根據不同的經濟情況、人口規模找出有規律的對應關系。規劃可以根據村莊的人口規模和經濟發展水平數據，測算公共服務設施的適配等級，選取合適的公共服務設施項目。

（三）生態設施規劃的內容和指標

生態基礎設施包括：排水配套設施，環境改善設施，生態保育設施，具體內容見圖3，規劃指標見表3。

生態保育設施規劃特別要注意利用村莊的植被、河道、農田，提高村莊生態環境質量，發揮其生態、景觀等多種功能作用。要加強綠化和村莊與自然的有機聯系，防止不適用于農村的城市型綠化，如綠化可與庭院經濟結合，改善村莊環境，增加農民收入。

四、基于“三生”理念的規劃案例

野田村概況：野田村位于揚州江都市丁溝鎮東南部，距離丁溝鎮約10.0km。村域東、南與郭村鎮接壤，西與麾中村相連，北與麻村相鄰。全村東西長約2.8km，南北寬約1.3km，村域總面積約3.32k㎡，由兩個自然村組成。

（一）生產設施規劃要點

生產設施規劃原則要與農村產業發展階段相適應，野田村目前仍以種植業為主要產業，但發展方向不明確，土地利用效率低。通過對野田村的特色產業進行研究，結合產業特點和村民生產需求，規劃側重以農業為主的生產設施和生產空間。村莊電力和電訊問題已基本解決，但對生活用能的關注度不夠，規劃從新能源角度提出了建設建議。另外，規劃擬對村莊主要道路進行拓寬。（具體要點見表4、圖4）

（二）生活設施規劃要點

規劃遵循重要性次序原則，優先安排生活基礎設施中的給水配套設施、安全防災設施，公共服務設施次之。

供水配套設施：村莊自來水普及率達80%。自來水普及率有待提高，水質有待改善。目前野田村由鎮自來水廠供水，實行間斷供水以降低運行費用，水質水壓難以滿足居民生活及工業生產需求，建議野田村的供水遠期并入江都市區域供水系統。

安全防災設施：就目前的災害情況來看，野田村的災害類型有火災和水災兩種，目前缺乏必要的消防和排澇規劃。在村域范圍內確定消防取水點，改造給水工程，增加消防水池和消火栓等設施，還需結合農業灌溉設施進行排澇建設。

公共服務設施：根據村莊的人口規模和經濟發展水平，測算公共服務設施的適配等級。目前野田村理論上建議配備的服務設施包括：幼托、小學、養老院、文化站、中學、銀行。江都市的規劃是做大做強各鎮中心小學，片區中心小學維持現有規模，不擴大發展，所以村級規劃范圍內可不考慮中、小學的建設。除去中小學，野田村的幼托、文化站、養老院、銀行均可在遠期規劃。公共服務設施配套總指標建筑面積按每千人1000～2000㎡計算，根據該村人口數，其公共設施的面積可控制在2300～4600㎡之間。其中經營性公共服務設施配套總指標按每千人200～600㎡計算。（詳見表5、圖5）

（三）生態設施規劃要點

排水配套設施：村莊離市區污水處理設施較遠，可考慮近期自行建設污水處理設備，在村內推廣小型、實用的污水處理系統。遠期江都市各鎮聯建污水處理設施，而野田村排水設施將結合江都市污水管網進行布置。

環境改善設施：生活垃圾將實行分類袋裝化，逐步改變目前垃圾處理方式，遠期野田村的垃圾將并入丁溝鎮垃圾處理系統做統一處理。

生態保育設施：建設沿村莊公路兩側林帶，保護基本農田；對自然水體進行環境整治和保護，疏通河道；鼓勵村民對住宅空間及周圍進行綠化。（詳見表6、圖6）

五、結語

農村基礎設施的“三生”分類，旨在加強規劃的系統性和可操作性，并將在規劃中易忽略的內容（如產業配套設施、生態設施）納入農村基礎設施的規劃體系。“三生”分類的農村基礎設施規劃實踐有待進一步驗證和完善，但“三生”協調分類的規劃方法將對農村規劃提供有益的參考。

說明：本文受“十一五”國家科技支撐計劃重大項目子課題《村莊整治規劃關鍵技術研究》（2006BAJ05A07）和內蒙古科技大學建工學院課程建設項目資助。

參考文獻：

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