我國(guó)農(nóng)村社區(qū)銀行的監(jiān)管制度探討

摘 要：社區(qū)銀行是大多數(shù)國(guó)家銀行體系中的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)銀行將是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村金融建設(shè)的努力方向，而目前需要解決的首要問(wèn)題即在于對(duì)農(nóng)村社區(qū)銀行概念的界定，及其監(jiān)管制度設(shè)計(jì)障礙的掃除。我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)銀行監(jiān)管制度應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)銀行的特點(diǎn)，從監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式以及監(jiān)管內(nèi)容四個(gè)方向進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)銀行；監(jiān)管制度；金融發(fā)展權(quán)；監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2013）02-0068-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.16

一、農(nóng)村社區(qū)銀行的概念界定

銀行是金融體系的主體之一，是近現(xiàn)代各種金融機(jī)構(gòu)中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最深刻、服務(wù)范圍最廣泛、歷史發(fā)展最悠久的金融主體[1]。從經(jīng)濟(jì)法的研究角度看，銀行是依照法定條件和程序設(shè)立的法人組織，有權(quán)依法獨(dú)立開(kāi)展存款的公開(kāi)吸收、貸款的審批發(fā)放、結(jié)算匯兌的辦理等業(yè)務(wù)。除了政策性銀行，一般都自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，以其全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任[2]。農(nóng)村銀行則是經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依法批準(zhǔn)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)依法設(shè)立的，主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的法人。社區(qū)銀行是一種資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)大銀行較小的中小銀行，是在一定社區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立并在當(dāng)?shù)鬲?dú)立自主經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性質(zhì)銀行，有時(shí)候社區(qū)銀行呈現(xiàn)的是銀行持股公司形態(tài)。

所謂農(nóng)村社區(qū)銀行，是指經(jīng)國(guó)家中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀監(jiān)會(huì)）依法批準(zhǔn)許可，由境內(nèi)企業(yè)法人或自然人、境外金融機(jī)構(gòu)出資，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)設(shè)立并運(yùn)營(yíng)的，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活需要提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)?！?br>