上海：“三個(gè)聚焦”推動(dòng)內(nèi)河港航發(fā)展

圍繞“六抓六堅(jiān)持” 著力提升五項(xiàng)能力

2012年，在上海市交通港口局領(lǐng)導(dǎo)下，上海市航務(wù)（地方海事）系統(tǒng)圍繞局黨組“六抓六堅(jiān)持”的工作方針，按照“鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，以“能力建設(shè)年”為主線，著力提升安全監(jiān)管能力、行業(yè)服務(wù)能力、依法行政能力、科技應(yīng)用能力和隊(duì)伍建設(shè)能力，強(qiáng)化監(jiān)管、拓展服務(wù)、提高效能，努力打造“暢通、高效、平安、綠色”內(nèi)河，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

截至12月31日，全市轄區(qū)共發(fā)生一般以上等級(jí)水上交通事故8件，同比下降20%；成功救助遇險(xiǎn)船舶324艘，救助遇險(xiǎn)船員321人，救助成功率達(dá)99.1%。無污染等級(jí)事故，無客渡船等級(jí)事故。全市內(nèi)河轄區(qū)共完成貨物吞吐量9818.9950萬(wàn)噸，辦理船舶進(jìn)出港簽證718858艘次，船舶安檢3753艘次，營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)船舶1023艘（1104835總噸）。

1、注重多措并舉，安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升

抓責(zé)任傳遞，安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。一方面健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)體系，明確安全工作職責(zé)。另一方面，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任，明確了管理部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。

抓安全宣傳，船員安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過開展“事故案例進(jìn)課堂”和發(fā)放告知書等形式，督促船員落實(shí)十大安全措施，提升船員安全意識(shí)和技能。

抓專項(xiàng)治理，通航安全環(huán)境進(jìn)一步改善。始終把“重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段”作為安全監(jiān)管的牛鼻子，針對(duì)浮吊船作業(yè)、四客一危運(yùn)輸、船舶超載和配員、“三無”船舶，著力強(qiáng)化專項(xiàng)治理。

抓業(yè)務(wù)規(guī)范，安全工作基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)施《上海市內(nèi)河交通事故調(diào)查報(bào)告評(píng)審制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查；建立水工監(jiān)管信息通報(bào)制度；成立安檢質(zhì)量巡查評(píng)估小組；完善船舶誠(chéng)信體系建設(shè)。

抓危品管理，污染防治工作進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)地船舶防污染監(jiān)管；大力推進(jìn)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作；加強(qiáng)危險(xiǎn)品碼頭資質(zhì)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。

抓聯(lián)動(dòng)協(xié)作，管理合作機(jī)制進(jìn)一步深化。與水上公安機(jī)關(guān)制訂了《2012年聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤協(xié)作工作指導(dǎo)意見》，建立雙方管理信息資源互享機(jī)制。各層次聯(lián)動(dòng)單位多次開展避風(fēng)船舶護(hù)航、非法漁網(wǎng)漁具取締等一系列專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。建立《省際交界水域水上公安、地方海事應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》。

2、注重科學(xué)管理，行業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步提升

以推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為中心，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，不斷拓展服務(wù)舉措，助推上海市水運(yùn)行業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是有序推進(jìn)航道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了大蘆線航道整治二期工程（大治河段）、長(zhǎng)湖申線、平申線等項(xiàng)目立項(xiàng)；完成大蘆線航道整治一期工程（臨港新城段）、趙家溝航道整治工程收尾。二是推進(jìn)區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制完成“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級(jí)）規(guī)劃實(shí)施方案”（初稿）。三是規(guī)范航道行政管理，編制完成了《上海市航務(wù)管理處涉水工程通航安全影響論證實(shí)施細(xì)則（試行）》。四是突出航道維護(hù)管理，開展《上海市內(nèi)河航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系研究》。

水運(yùn)行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，定期對(duì)水運(yùn)典型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)跟蹤，研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。水運(yùn)企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，2012年上海市注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)平均運(yùn)力規(guī)模達(dá)29620載重噸，較2011年同期增長(zhǎng)16.03%。水運(yùn)生產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，全年在冊(cè)運(yùn)力共完成貨運(yùn)量6878萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.89%。

水上旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。2012年全市水上旅游客運(yùn)量達(dá)380.95萬(wàn)人次；其中黃浦江游覽共接待游客331.47萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.17%；蘇州河、淀山湖等內(nèi)河水上旅游項(xiàng)目共完成客運(yùn)量49.48萬(wàn)人次，繼續(xù)保持著10%以上的增長(zhǎng)率。

行業(yè)規(guī)范水平上新臺(tái)階。開展提高市內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的研究；全面梳理水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況；推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、注重固本強(qiáng)基，內(nèi)部建設(shè)成效穩(wěn)步提升

信息化建設(shè)力度加大。內(nèi)河水上搜救中心及三個(gè)分中心建設(shè)正式啟動(dòng)；蘇申外港線、杭申線航道信息化項(xiàng)目交工驗(yàn)收；上海內(nèi)河交通管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、內(nèi)河航務(wù)（海事）現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)整合系統(tǒng)及航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全報(bào)送系統(tǒng)完成開發(fā)。

依法行政建設(shè)取得實(shí)效。研究建立行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序。

行政效能建設(shè)不斷深化。通過責(zé)任細(xì)化分解，全面深化崗位職責(zé)目標(biāo)管理，逐步形成以崗位職責(zé)目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的科學(xué)管理機(jī)制。

航務(wù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。在上海市航務(wù)處經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)由差額撥款變更為全額撥款的背景下，完成單位在編在職人員情況的梳理及身份甄別。

隊(duì)伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。把培訓(xùn)和輪崗作為提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的有效抓手，實(shí)施全員培訓(xùn)和執(zhí)法人員五年輪訓(xùn)計(jì)劃。全年共有946人次參加各類培訓(xùn)班。

全面履職 推動(dòng)上海內(nèi)河港航安全科學(xué)快速發(fā)展

2013年上海市航務(wù)（地方海事）系統(tǒng)工作總體目標(biāo)是：保持內(nèi)河港航安全形勢(shì)平穩(wěn)可控、水運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序、管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、自身能力建設(shè)成效明顯。總體思路是：圍繞打造水上高速公路、建設(shè)“四型海事”的要求，繼續(xù)突出能力建設(shè)，堅(jiān)持全面履職、聚焦安全監(jiān)管，堅(jiān)持管理提升、聚焦水運(yùn)發(fā)展，堅(jiān)持凝心聚力，聚焦內(nèi)部建設(shè)，推動(dòng)上海市內(nèi)河港航安全、科學(xué)、快速發(fā)展。

1、堅(jiān)持全面履職，五個(gè)注重聚焦安全監(jiān)管

注重源頭防控。把好船舶檢驗(yàn)關(guān)，把船舶安全質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)對(duì)“四客一危”、新能源、游艇等船舶的檢驗(yàn)力度；把好船員素質(zhì)關(guān)；把好船舶超載關(guān)，把黃浦江上游作為船舶超載源頭治理的重點(diǎn)水域；把好水工審核關(guān)。

注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。突出加強(qiáng)對(duì)影響通航安全的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，修訂、完善《上海市地方海事局內(nèi)河通航安全管理規(guī)定（試行）》；規(guī)范船員行為；強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。推進(jìn)巡航工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合系統(tǒng)資源，探索推廣電子巡航和船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管新途徑。

注重應(yīng)急處置。把提高應(yīng)急處置能力作為控制事故影響、減少人員死亡的有效抓手，與其他管理措施相結(jié)合，形成事前、事中、事后處置的全過程管理。加強(qiáng)裝備保障，力爭(zhēng)在上半完成搜救中心及三個(gè)分中心項(xiàng)目建設(shè)。

注重聯(lián)動(dòng)協(xié)作。進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，形成管理合力。深化與水上公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)毗鄰海事機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步完善與江、浙、滬、皖船檢互認(rèn)工作，豐富“莫干山協(xié)議”內(nèi)容，擴(kuò)大協(xié)議框架內(nèi)的合作外延。

注重機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，將有限的監(jiān)管力量和資源，向重點(diǎn)轄區(qū)、重點(diǎn)水域傾斜和集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“排查—登記—上報(bào)—督辦—治理—反饋”的重大安全隱患排查治理工作流程；完善長(zhǎng)效機(jī)制，將公務(wù)船保潔船監(jiān)管、違章船舶信息通報(bào)、船舶安檢巡查、船舶污染物規(guī)范接收、船舶及相關(guān)作業(yè)防污染備案情況監(jiān)督檢查等機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

2、堅(jiān)持管理提升，五個(gè)推進(jìn)聚焦水運(yùn)發(fā)展

推進(jìn)航道管理。開展航道規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級(jí)）航道布局規(guī)劃”啟動(dòng)，著手制定市內(nèi)河航道維護(hù)規(guī)劃（2014年～2020年）；推動(dòng)航道維護(hù)管理，按計(jì)劃推進(jìn)2013年城維項(xiàng)目和2012年燃油稅返還項(xiàng)目，完成2014年城維儲(chǔ)備項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；完善航道標(biāo)識(shí)建設(shè)；加強(qiáng)航道執(zhí)法管理。

推進(jìn)市場(chǎng)培育。發(fā)展水上旅游市場(chǎng)。在規(guī)范發(fā)展黃浦江游覽的同時(shí)，拓展淀山湖、滴水湖、明珠湖以及蘇州河等水上旅游項(xiàng)目。引導(dǎo)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展；關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，為水運(yùn)企業(yè)排憂解難，確保市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范和行業(yè)安全穩(wěn)定。

推進(jìn)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)法規(guī)宣傳貫徹。根據(jù)部水運(yùn)局安排，承擔(dān)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定（初稿）》修訂工作；加快落實(shí)市港航行政審批改革要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為；優(yōu)化行業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化；規(guī)范碼頭許可經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)運(yùn)政動(dòng)態(tài)核查，完善健全運(yùn)政管理系統(tǒng)和行業(yè)數(shù)據(jù)匯總分析系統(tǒng)。

推進(jìn)綠色水運(yùn)。推動(dòng)老舊船舶報(bào)廢更新。繼續(xù)落實(shí)《上海市推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》，按照“保穩(wěn)定，促發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)，重安全”的工作思路，采取經(jīng)濟(jì)、行政等手段，鼓勵(lì)內(nèi)河老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新；加強(qiáng)船舶防污染工作。

推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信。加強(qiáng)碼頭企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷強(qiáng)化“船岸雙控”力度，定期對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信進(jìn)行考評(píng)，建立誠(chéng)信船舶和船長(zhǎng)的公開機(jī)制；推動(dòng)港航誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)局誠(chéng)信體系建設(shè)五年規(guī)劃的要求，研究擬定“港航誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案”，指導(dǎo)、規(guī)范處運(yùn)管、港口、海事條線的誠(chéng)信推進(jìn)工作。

3、堅(jiān)持凝心聚力，五個(gè)深化聚焦內(nèi)部建設(shè)

深化航務(wù)體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)參公改革，細(xì)化推進(jìn)工作方案。

深化依法行政工作。落實(shí)“既受又理”試點(diǎn)要求；加強(qiáng)政策法規(guī)研究，積極推動(dòng)處罰措施的建立；加大法規(guī)宣傳力度，實(shí)現(xiàn)法治惠民；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升一線執(zhí)法水平和執(zhí)法意識(shí)。

深化干部隊(duì)伍建設(shè)。注重青年干部培養(yǎng)，強(qiáng)化新任干部培訓(xùn)，加強(qiáng)全員教育學(xué)習(xí)，促進(jìn)事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)。

深化作風(fēng)效能建設(shè)。制訂全系統(tǒng)“懲防體系五年工作規(guī)劃”，深化和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制；加大督查監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不正之風(fēng)。

深化制度規(guī)范建設(shè)。建立基層業(yè)務(wù)臺(tái)帳標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；做好預(yù)算執(zhí)行管理。