強(qiáng)化監(jiān)督 有序推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化

交通運(yùn)輸部2012年第69號、2012年第73號公告《長江水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》、《京杭運(yùn)河、淮河水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》于2013年4月1日起正式施行。近日，長江水系、京杭運(yùn)河和淮河水系過閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列宣貫會召開，以全面推進(jìn)長江水系、京杭運(yùn)河和淮河水系船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。長航局代交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)《標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》的組織實(shí)施和管理工作。

長江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效

推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化是構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系的必備要素。2009年10月1日，交通運(yùn)輸部、財政部聯(lián)合長江沿江八省二市發(fā)布了《推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確提出了推進(jìn)長江干線船舶標(biāo)準(zhǔn)化的總體工作目標(biāo)，即到2013年底，川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75%以上，三峽船閘的通過能力提高10%以上，長江干線貨運(yùn)船舶的平均噸位達(dá)到1000載重噸以上，船舶安全技術(shù)性能明顯提高。《實(shí)施方案》頒布后，長江航務(wù)管理局（以下簡稱長航局）根據(jù)交通運(yùn)輸部授權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)省市全面啟動了長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。

幾年來，長江航務(wù)管理局及各省市交通主管部門以推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對外宣傳，開展專題研究，推行便民措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。截止2012年10月底，八省二市列入拆解改造計劃的船舶累計5953艘，核準(zhǔn)補(bǔ)貼資金14億元，實(shí)際拆改完工船舶4677艘。長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得階段性成果：長江干線貨運(yùn)船舶平均噸位由“十一五”初期的600噸提高到850噸，水路運(yùn)輸成本大大降低，運(yùn)輸效率和競爭力顯著提高。

內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個不斷探索、不斷推進(jìn)的過程。為保持標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度的先進(jìn)性與適用性，2012年長航局會同沿江省市港航管理部門完成了國家“兩橫一縱、兩網(wǎng)十八線”高等級航道中“一橫一縱、十二線”河流運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度的修訂和編制；配合交通運(yùn)輸部成功召開了全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化總結(jié)推進(jìn)工作現(xiàn)場會，長航局及重慶市、安徽省、江蘇省在會上分別交流了船型標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，得到了與會領(lǐng)導(dǎo)、與會代表的認(rèn)可和肯定。

推行有痕管理，切實(shí)抓好《標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》的貫徹實(shí)施

“制定并實(shí)施新《標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，是推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，對于增強(qiáng)船舶與通航設(shè)施適應(yīng)性，促進(jìn)促進(jìn)船舶技術(shù)進(jìn)步等方面講起到積極的推動作用，并將有助于到2020年建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。”長江航務(wù)管理局局長唐冠軍說。

據(jù)了解，為通過船閘等基礎(chǔ)設(shè)施通航效能，交通運(yùn)輸部于2004年頒布、實(shí)施了《川江和三峽庫區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，并于2010年修訂。2005年發(fā)布了《京杭運(yùn)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來共新建符合川江和三峽庫區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)的船舶2705艘，近五年來，標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列的比率達(dá)到了98.5%。

“實(shí)踐表明，實(shí)施上述兩個標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列，效果明顯。三峽船閘2004年貨運(yùn)量僅3431萬噸，2011年達(dá)到1.003億噸，年平均增長17%，三峽船閘提前19年達(dá)到并超過年設(shè)計雙向通過能力水平。”長江航務(wù)管理局運(yùn)輸處副處長熊宇在接受記者采訪時說。

“根據(jù)川江和三峽庫區(qū)運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列執(zhí)行情況，我們得到啟示：河流渠化、航道條件改善能誘發(fā)貨物運(yùn)輸需求的突破性增長，同時，貨運(yùn)量與通航建筑物的矛盾迫切需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修訂政策，完善措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行效果。”

據(jù)悉，長江水系各支線船型標(biāo)準(zhǔn)化水平是影響長江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系通航水域通過能力的重要因素。為此，2012年1月，交通運(yùn)輸部組織開展了編制全國內(nèi)河主要通航水域運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列工作，其中長航局負(fù)責(zé)組織長江干線、京杭運(yùn)河《標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》的修訂，以及長江水系“十二線”支流航道《標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》編制的協(xié)調(diào)工作。

“新的《標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》總結(jié)了京杭運(yùn)河和三峽庫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列推廣應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了市場的接受程度，增強(qiáng)了船東自主選擇的空間，具有很強(qiáng)的可操作性。”熊宇向記者介紹了這次主尺度系列的優(yōu)點(diǎn)所在。

據(jù)介紹，下一步，為了切實(shí)抓好《標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》的貫徹實(shí)施，長航局將推行有痕管理（誰辦理、誰簽注、誰負(fù)責(zé)），強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

“加強(qiáng)監(jiān)督檢查是保障政策執(zhí)行到位的重要措施，長航局將會同各有關(guān)單位不定期組織開展交叉檢查、重點(diǎn)抽查，及時通報檢查情況，并嚴(yán)格追究個管理環(huán)節(jié)的單位、部門、人員的瀆職情況。”唐冠軍強(qiáng)調(diào)。

努力實(shí)現(xiàn)長江運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化

“推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，是調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)的重要手段，更是推進(jìn)長江航運(yùn)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本載體。目前，各項(xiàng)政策措施基本到位，新《水條》寫進(jìn)了‘營運(yùn)船舶必須符合船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ’的要求，國家準(zhǔn)備在投入10億元專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，繼續(xù)投入專項(xiàng)資金直接補(bǔ)貼退市拆解的船東。這對于長江水路運(yùn)輸行業(yè)來說，是一次補(bǔ)血強(qiáng)身的國家行動，我們必須倍加珍惜這一難得的機(jī)遇，切實(shí)貫徹好‘開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范’的新方針，特別是要在‘推示范’方面狠下功夫，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政引導(dǎo)、行政誘導(dǎo)等方式方法，綜合采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，引導(dǎo)船舶技術(shù)進(jìn)步，全面推進(jìn)長江干線船舶升級改造，努力實(shí)現(xiàn)到2020年長江干線船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯改善，船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)水平顯著提升，船舶與通航設(shè)施適應(yīng)性顯著增強(qiáng)，船員工作環(huán)境顯著改善和船舶美觀程度顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)長江運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化。”唐冠軍說。