內河航道岸線利用規劃和管理思路

摘 要：本文分析了高等級航道建設加快推進形勢下加強航道岸線利用規劃和管理的意義，提出了航道岸線功能分類，結合

國內外經驗，對航道岸線功能定位、岸線規劃布局原則和各類岸線布局思路進行了探討，并提出了航道岸線管理建議。

關鍵詞：航道 岸線利用規劃 岸線管理

內河航道整治提高了航道通航能力，通過岸線利用，可以建設港口，布局產業，設置沿岸景觀帶等，使航道充分發揮其整治效益和功能作用。然而由于航道岸線利用涉及多個部門，及缺乏航道岸線統籌規劃等問題，往往導致航道岸線開發利用較為隨意和無序，岸線資源不能得到合理有效利用和保護，不能充分發揮干線航道對地方經濟發展的帶動作用。在高度城鎮化的長三角地區，隨著高等級航道網建設的加快推進，做好航道岸線利用的統籌規劃和有序管理，實現航道與沿線統籌發展，是十分必要和緊迫的。

航道岸線功能分類

航道岸線按照功能性質分，大體可分為生產性岸線（包括貨運港口碼頭岸線、臨港工業岸線等）、生活性岸線（包括旅游客運碼頭岸線、城市生活岸線、景觀岸線等）、跨河設施岸線（包括跨河橋梁和管線岸線等）、閘航管理設施岸線（包括船閘、服務區、錨地和航運管理岸線等）、其它自然及生態岸線幾大類。航道岸線利用規劃需結合沿線區域經濟發展需要和航運通道功能需要，對各類功能岸線確定合理的規模和布局。

國內外典型河流岸線利用經驗

巴黎塞納河是集航運、防洪、景觀旅游等多種功能為一體的世界聞名的河流。其岸線規劃利用主要有兩個方面的經驗：

分段治理，明確各區段的功能，。巴黎市政府根據規劃對塞納河巴黎城區河段實行分段治理，將市區段分成A、B、C三段。A段位旅游區，位于城市中心，集中了巴黎歷史悠久的建筑、文物古跡，如聞名于世的羅浮宮、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等就坐落在該段兩岸。該段不允許發展工業，只能發展旅游業。B段為旅游、商業區，既可以發展旅游業，也可以在兩岸興建商業建筑。C段為工業區，積聚了B段原有的工廠和碼頭。

城市航段注重功能、親水性好的斷面設計。塞納河市中心區兩岸河堤一般分為兩級，靠近水面的一級以休閑、旅游功能為主，上一級河堤則是主要的交通干道，具有交通、防洪、景觀多種功能，上下兩級河堤間有方便的人行道和車行道相聯系。

京杭運河常州改線工程全長26公里。該航道的整治遵循了航道與沿線區域統籌規劃的思想。工程的規劃設計充分結合了常州市及武進區城市規劃、產業布局調整、舊城改造、綜合交通、水利等相關規劃，使得改線段工程推進順利，發揮綜合效益。結合航道整治，同步建設現代化港區東、西港區，配備新的船民服務區，整合了原來“散、小、亂”的港口岸線資源。對新運河地區進行整體規劃設計，將新運河地區打造成現代城市形象展示區、生態居住示范區、現代商業繁華區和公共服務設施新型區，房地產企業和大企業紛紛入駐，新運河城區段的土地價值已經比未開發前翻了近10倍。新運河建設完成后，徹底改變了運河兩岸臟亂差的布局，沿線區域快速發展成為集交通運輸、制造、地產、生態、景觀、商業于一體的多元化示范區域。

蘇州河上海境內53.1km，平均河寬約為40～50m，具有泄洪、排水、航運、灌溉等功能，是上海僅次于黃浦江的重要航道。蘇州河整治也遵循了總體規劃、分段治理的思想，按功能定位分為三段：黃浦江—中山路橋之間為綠化段，禁止貨運船舶航行、停泊和作業，主要功能為泄洪排澇和休閑觀賞；中山路橋—貨漕之間為綠化延伸段，限制碼頭裝卸，主要功能為泄洪排澇、航運和休閑觀賞；華漕—市界為工農業生產混合段，主要功能為港口航運、泄洪排澇和工農業用水。

航道岸線利用規劃思路

首先，要明確航道的總體功能及在各區段的核心功能，這是確定航道岸線規劃布局的基礎。對于生活性岸線，城市生活岸線主要布置在城區、鎮區等人流相對密集地段，為城市居住、商貿、休閑等日常生活提供良好的公共空間，旅游客運碼頭岸線與后方陸域旅游景點結合布置，特定水上旅游線路盡量兩岸布置便于來回。對于生產性岸線，公用貨運港口岸線主要布置在城鎮建成區外圍地段，避免對城鎮生活的干擾，并有足夠的陸域發展空間，港口岸線布置盡量利用支汊河道進行挖入式港池開發，避免對主航道占用；臨港工業岸線主要布置在臨河的對港航運輸依賴性較高的工業園區和工業企業附近。在跨河及閘航管理設施岸線方面，充分考慮相關規劃中明確的跨河橋梁、渡口、涵洞、高壓走廊、船閘、服務區、錨地、航運管理站所等工程設施對岸線的利用需求和上下游防護要求，布置相應的岸線；在多種交通方式交匯處，要考慮發展綜合交通物流中心的岸線空間。同時在城市建成區外圍做好一定的規劃預留控制。

航道岸線管理措施建議

1、制定航道岸線管理辦法，確保岸線利用規劃的實施

岸線利用必須有法可依，應重視岸線利用控制規劃實施的嚴肅性和有效性，確保岸線有序利用。由于岸線資源綜合管理職能缺乏法規保障，調控力度十分有限，使得岸線開發利用存在著相當程度的管理真空，部分低效率利用岸線的項目游離于管理之外。因此，建議政府出臺航道岸線管理辦法，強化依法管理依據。辦法應明確航道岸線管理范圍，確定航道岸線的管理主體、岸線利用條件、許可程序、獎罰措施等，依法強化規劃制度和綜合管理，規范岸線利用行為，集約高效合理利用航道岸線資源。

2、推進港航統籌規劃建設

港口碼頭是連接航運主通道和地方經濟節點的重要基礎設施，是發揮干線航道對沿線產業發展和城鎮建設支撐作用的關鍵。航道整治大大提高了航道通過能力，應結合航道整治，推動沿線港口碼頭和后方物流園區同步規劃建設，整頓清理未獲許可的散亂小碼頭，新建現代化公用作業區，在節約投資的同時確保航運效益的充分發揮。

3、將航道岸線利用規劃納入城市規劃，確保岸線利用的陸域空間

岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價值不僅與岸線的長度有關，也與其陸域縱深相聯。航道岸線必須借助一定的陸域才能真正實現其規劃的功能布局，尤其是港口岸線，離開了陸域的支撐，其現代港口功能不能完全發揮。為避免造成“有岸線、無陸域”的尷尬狀況，建議將航道岸線利用規劃納入城市規劃體系，確保航道岸線開發有足夠的陸域空間，從而最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

（作者單位：江蘇省交通規劃設計院股份有限公司）