大交通格局掀開新的一頁

“兩會”期間，新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式亮相，在此輪機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變中，我國實行鐵路政企分開，國務(wù)院組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，不再保留鐵道部。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，自此，綜合交通運輸體系將掀開新的一頁。

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關(guān)方對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。

2008年成立的交通運輸部，整合了原交通部的職責(zé)和原建設(shè)部的有關(guān)職責(zé)，中國民航局、國家郵政局也由交通運輸部管理。此次改革是2008年綜合交通運輸體系改革的深化，其核心是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

此輪改革有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。其次，改革明確了中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。此外，改革有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局。

作為“大部制”下的首任交通運輸部部長，楊傳堂表示：“交通運輸部將按照中央的部署和要求，狠抓職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革攻堅，不斷推動交通運輸在全面建成小康社會的征程上奮力前行。”他表示，重點要做好五個方面：一是規(guī)劃引領(lǐng)。將進(jìn)一步落實《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃，抓緊研究制定“十三五”綜合交通運輸體系有關(guān)規(guī)劃，確保規(guī)劃發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是改革驅(qū)動。抓緊研究提出綜合交通運輸體系改革發(fā)展的總體目標(biāo)，明確改革的路線圖、時間表，推進(jìn)重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。三是科技支撐。以信息化、智能化帶動綜合交通運輸發(fā)展。四是制度規(guī)范。研究制定綜合交通運輸法規(guī)體系，逐步完善綜合交通運輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，盡快形成加快綜合交通運輸發(fā)展的制度體系。五是政策激勵。逐步形成和完善綜合運輸政策體系，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政協(xié)調(diào)發(fā)展。