共筑海洋強國“中國夢”

黨的十八大高瞻遠矚地提出了“建設海洋強國”的戰略目標。今年的“兩會”政府工作報告，進一步把海洋強國戰略列為政府重要工作任務，建設海洋強國夢，成為“中國夢”的重要組成部分！

3月17日，十二屆全國人大一次會議勝利閉幕，全國政協十二屆一次會議也于3月12日圓滿結束。“兩會”選舉產生了國家機構領導人和全國政協領導人，開始了全面建成小康社會的新征程。億萬華夏兒女正從新的起點出發，向著美麗的“中國夢”進發。在今年“兩會”上，海洋強國戰略成為眾多代表、委員關注的熱點。

王祖溫代表：

建設海洋強國必須大力發展航運事業

近年來，我國航運業發展迅速，航運大國的地位不斷得到鞏固，然而，在軟實力建設上，我國較境外發達國家和地區還存在一定差距，稅收制度、船員隊伍建設等較為滯后，嚴重影響了我國航運業的發展，阻礙我國從海洋大國向海洋強國的轉變。

航運業的發展直接關系到海洋強國目標能否實現。受到經濟危機的影響，近來我國航運業面臨諸多困難，從近期來看，受歐洲主權債務危機和美國經濟復蘇緩慢的影響，全球經濟持續低迷，我國航運業受到嚴重影響。從長期來看，稅收制度調整、船員制度改革等是我國航運業良性發展的重要因素。此外，我國航運業發展過程中不可避免帶來了嚴重的污染問題，影響到我國的海洋強國步伐。

面對當前的困難，航運企業應積極主動的從自身挖掘潛力，加強行業間精誠合作共同應對，不斷提升企業經營管理水平，增強市場競爭力。另一方面，政府應抓緊完善“營改增”制度和航運企業稅收優惠制度，減免船員個人所得稅，發展國家實習船隊，建立運價保護機制，發展綠色航運。

李令紅代表：

從戰略高度推動海洋經濟發展

制定和出臺海洋經濟促進法，有利于開創我國經濟和社會發展的新局面，把握國際海洋合作與競爭的新趨勢，可以為國家海洋權益的爭取和維護提供重要法理依據。

目前，我國海洋經濟發展涉及面廣，新興產業技術要求高，但存在陸海統籌不足和區域發展不協調的問題，缺乏綜合管理方式及長效管理機制，難以形成有效的合力促進發展。因此，在現行海洋經濟政策意見的基礎上盡快制定和出臺海洋經濟促進法是十分必要的。建議由全國人大財經委牽頭，協同全國人大環資委、國務院法制辦以及國家海洋局等有關部門開展海洋經濟促進法的立法研究工作，推動海洋經濟促進法早日出臺。

在對如何進一步推進海運業發展的建言中，希望國務院出臺促進我國海運業發展的意見，明確未來一個時期海運發展的目標、主要任務和政策措施等，把海運發展上升為國家戰略，推進我國由海運大國向海運強國轉變，同時建議相關部門研究出臺有效的配套政策措施，推進“國貨國運”，實施“國輪國造”，改善稅收政策，提升港口發展質量，幫助海運業盡快走出困境，逐步走上持續健康發展的軌道，增強保障國家經濟運行安全的實力。

戴仲川代表：

盡快修訂《海洋環境保護法》

中國的海洋生態由于人為的圍填海、漏油溢油和淺海垃圾傾倒等原因已經遭到了嚴重的破壞，如不制止，日后用于治理的費用將遠遠超過現有的經濟效益。

造成海洋生態破壞的主因就是圍填海，中國的沿海城市每年圍填海面積超過800多平方公里，嚴重破壞了海水的自凈能力。如果不及時制止海洋環境的惡化，污染造成的后果清理起來十分困難。

《中華人民共和國海洋環境保護法》于1982年出臺，1999年12月通過修訂。呼吁盡快完善現行的海洋保護法律，加大對排污行為的懲處力度。同時，還要提升執法能力，督促現有企業負起法律責任，并完善輿論監督。

撤銷鐵道部實行政企分開 原行政職責劃入交通運輸部

【聲音】 有利于構建大交通格局

“由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。”國務院中編辦副主任王峰表示。

鐵路政企分開，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局，有利于厘清企業和政府角色，從體制上保障鐵路運營秩序和安全。同時也有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。

全國人大代表、日照港總裁杜傳志表示，推動鐵道部政企分開，確保政府、企業按照各自組織特性履行好職能，加快完善綜合交通運輸體系，讓人民群眾享受到更安全便捷高效的交通運輸服務。

上海鐵路局南京鐵路辦事處主任兼上海鐵路局副局長姜曦暉代表接受記者采訪時說，“作為一名來自鐵路行業的人大代表，長期從事鐵路運輸工作，我深深感到，近些年，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。這一改革舉措，順應了客觀形勢發展的要求，是十分適時、十分必要和十分正確的。”

姜曦暉代表也清醒地認識到我國鐵路總體運力不足問題依然突出的現狀，提醒“鐵路改革尚處于破冰階段，不可能一步到位，必然需要循序漸進。”

【關注】

近日，最后一任鐵道部部長盛光祖曾表示，目前鐵路的平均票價是偏低的，今后的火車票價要按市場規律辦。

對此，交通運輸部部長楊傳堂回應稱，火車票的價格與機構改革沒有關系，價格監管仍由發改委和有關方面共同研究制定。楊傳堂說，目前我國綜合的交通運輸體系雛形已基本建成，隨著這次大部制改革，我國的綜合交通運輸體系將掀開新的一頁。新組建的國家鐵路局如何發揮安全管理職能？楊傳堂介紹說，主要通過三種方式來加大安全管理，首先對于政府來講，要履行好監管職能，其次是企業應該有主體責任，另外社會的各個方面，包括地方各級政府都應負有監管責任，把安全放在重要的位置上，把人民生命財產放在重要的位置上。

重組國家海洋局 整合海上執法力量

【聲音】加強了海上統一執法力量

“總體感覺改革的力度很大。”全國人大代表、廣東海洋大學食品科技學院教授雷曉凌針對國務院重新組建國家海洋局、設立國家海洋委員會的機構改革方案表示，這次重組國家海洋局，主要是統一了海洋執法隊伍。

分析人士認為，這是中國在“海洋強國”戰略中的一項重要頂層設計，意在更好地推動發展海洋經濟，維護海洋權益。

“海洋問題綜合性強。正如生產力的發展需要生產關系隨之調整一樣，從發展海洋經濟到維護海洋權益，從提升海洋科技到保護海洋環境，中國都需要一個更高層次、更加統籌和更具綜合協調能力的部門從全局來加以管理”中國社會科學院海疆問題研究學者王曉鵬說。

全國人大代表、福建華僑大學法學院副院長戴仲川表示，他在六項改革里比較關注國家海洋局的職能整合，他說，原來我國的海洋執法力量比較分散，這一次的改革，有利于我國海洋權益維護。

全國政協委員鐘文同樣認為，中國黨和政府對維護國家海洋權益的重視已經上升到一個前所未有的高度，“建設綜合、統一、高效的海洋管理機構”勢在必行。

上海社科院副院長黃仁偉分析，除了經濟因素的考量，重組國家海洋局也是維護國家主權的緊迫需要。去年以來，中國在黃巖島、釣魚島等海域相繼展開海上維權，成為中國政府和民眾最為關注的事情之一。

【關注】

對于海事部門未參與整合的問題，國土資源部部長徐紹史表示，機構改革是一個循序漸進的過程，成熟的先行，不成熟的將先觀望。海事部門有自己比較特殊的功能，方案最終確定的是對（其他）四支力量的整合。

根據方案，海上的執法隊伍將加以整合，包括海洋局的海監、農業部的漁政、海關總署的緝私，還有公安部的海警，把這四支執法隊伍整合成一支隊伍。

徐紹史介紹說，方案把國家海洋局在海上維權執法力量進行了整合，既是海洋經濟發展的需要，也是海上維權執法的需要。“相信這四支力量整合之后，海上維權執法的力量將大大加強，也能有力地促進海洋經濟發展。”