增長動力轉換的邏輯

當前，世界經濟已由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，推動實體經濟增長的全球性力量尚未形成。我國經濟正處在增長階段轉換和尋求新平衡的關鍵期。

增長階段轉換實質是增長動力轉換，是原有增長動力和競爭優勢逐漸削弱、新增長動力和競爭優勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過程，經濟運行總體比較脆弱。

完善穩增長體系

2013年在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業生產經營中的困難，努力提高經濟增長質量，促進國民經濟平穩運行。針對2013年國內外的復雜形勢，需要進一步完善穩增長的宏觀調控政策體系。

以降低企業稅負和穩定地方財力為重點，繼續實施積極財政政策。以增強微觀主體活力、涵養財源為目標，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業負擔。落實研發支出稅前扣除政策，加速企業折舊，促進企業技術創新。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力。積極擴大房產稅、資源稅試點范圍，培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關規則和管理方法，積極穩妥地擴大地方債發行試點。

以降低企業資金成本和穩定貨幣供給為重點，繼續實施穩健貨幣政策。通過多種措施保持基礎貨幣的合理增長，根據貨幣金融形勢的變化，適時降低法定存款準備金率，保持必要的流動性。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩定。適當放松對過橋貸款等限制，支持與產業升級相伴的兼并重組。

以促進房地產可持續發展為重點，進一步完善房地產調控政策。在總結各地經驗的基礎上，進一步完善限購政策，使其既能充分發揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業和改善型需求的及時釋放。適當調整房地產交易環節稅費，鼓勵梯度消費和增加二手房供給。更加重視地方政府在土地供給方面的調控作用，適當加大房地產熱點城市的土地供應，緩解供求矛盾。

應強化市場作用

黨的十八大報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。我認為，當前處理好二者之間關系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，而不是相反。對此，必須要有足夠的認識。

試問：為什么我們提出轉變經濟發展方式這么多年了，產能過剩、經濟結構失衡還如此嚴重？為什么風電、光伏、多晶硅、LED兩三年前還是政府主導的戰略新興產業，而如今卻滿目凋零？

為什么為促進民營企業發展中央2005年出了“老36條”、2009年又出了“新36條”、2012年中央各部門又出若干實施細則？對這些問題，不能說中央政府的決心不夠大，但效果卻為何未能如愿？僅此，作深入分析，足以說明是市場作用太弱，而政府控制、配置、制約社會資源的作用過強。

因此，我們必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用，力求動機與效果的一致性，當前效應與長遠發展的一致性。而相對于美國這次金融危機來說，可以說美國是市場作用太強，而政府監管太弱。認清這一點，是我們正確設計經濟體制改革具體方案的重要基礎。

當前我國正處在全面建設小康社會的決定性階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。轉變經濟發展方式，涉及國民經濟結構的一系列重大調整。就其戰略重點而言，主要包括：加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

轉方式重在改革

深化經濟體制改革，要著重加快改革財稅體制，深化金融體制改革，深化行政審批制度改革，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

建立擴大消費的長效機制，需要改革現行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力；需要加快轉變政府職能和深化社會管理、社會公共服務等體制改革，有效增加居民的轉移性收入和財產性收入，提高居民收入在國民收入再分配中的比重；需要深化社會保障制度改革，建立統籌城鄉、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民消費預期，提高居民消費能力。

促進現代服務業發展，需要在文化、教育、醫療、交通、通訊等領域降低準入門檻，徹底消除民營企業進入服務業領域面臨的“玻璃墻”、“彈簧門”等問題；需要建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法；需要改革財稅、金融體制，通過結構性減稅和著力發展扎根社區、鄉鎮的“草根”金融機構等，為中小服務業企業的成長壯大創造良好環境。

實施創新驅動發展戰略，需要改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機制，使其充分反映市場供求關系，引導社會資源對社會生產的合理投入，引導增長動力從要素投入為主向創新驅動為主的轉變；需要完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，增強科技創新能力。

推動經濟發展方式轉變，關鍵在于深化改革；應對國際環境的劇烈變化和保持經濟平穩較快發展，也需要深化改革。面對當前復雜、艱巨的改革任務，要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅定改革信心，凝聚多方共識，破除各種利益集團的阻礙，建立新的改革推進機制。

要把深化改革作為當前經濟工作的重中之重，把進一步完善社會主義市場經濟體制作為改革的根本任務；把建立法治、高效、規范、公平為核心的社會主義市場經濟體制作為我國能夠成功跨越“中等收入陷阱”，保持國民經濟持續健康發展的重要制度保障。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）