博弈理論視角下的北極地區(qū)安全態(tài)勢與發(fā)展趨勢

摘要：運用博弈理論對北極地區(qū)安全態(tài)勢進行研究，可以更好地把握其發(fā)展趨勢。各國圍繞北極航道的爭議將成為國際政治博弈中的熱點之一。北極國家關(guān)于北極地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的爭議將在博弈中通過談判趨于解決，北極能源和資源的開發(fā)將在“非零和博弈”中有較大進展，有關(guān)北極治理的國際機制將在協(xié)調(diào)博弈的基礎(chǔ)上有進一步發(fā)展。環(huán)北極國家在北極的軍事存在對全球戰(zhàn)略格局的重要性進一步上升，可能導(dǎo)致“零和博弈”。北極冰蓋融化的前景對全球生態(tài)安全形成重大潛在威脅，需要國際社會努力尋求“博弈安全”。

關(guān)鍵詞：博弈理論；北極地區(qū)；安全；國際機制

中圖分類號：D815 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3060（2013）04-0026-08

北極地區(qū)安全態(tài)勢經(jīng)歷了一個長期演變的過程。隨著北極變暖的速度加快和北極冰蓋加速融化，北極環(huán)境正在發(fā)生重大變化，北極航道在未來不長的時間內(nèi)將要開通，北極地區(qū)安全態(tài)勢出現(xiàn)了一些新的特點，這種變化將對全球安全產(chǎn)生重大影響。北極將成為國際戰(zhàn)略新的博弈場之一，環(huán)北極國家對北極主權(quán)和資源的競爭加劇，全球生態(tài)安全面臨重大挑戰(zhàn)。文章試圖運用博弈理論對北極地區(qū)安全態(tài)勢進行分析。

一、博弈理論與北極安全研究

自20世紀50年代以來，博弈理論被從數(shù)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中借鑒和運用到國際關(guān)系領(lǐng)域，并成為國際關(guān)系理論借以發(fā)展的重要手段之一。在國際關(guān)系理論中，現(xiàn)實主義和自由主義對博弈理論的運用最為廣泛，其所設(shè)定的博弈者主要是國家，重點體現(xiàn)在國際安全和國際政治經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，包括實踐和理論兩個層面，目前國際關(guān)系中的博弈理論研究已形成三大學(xué)派。

第一個學(xué)派以研究博弈論中的沖突理論為主，側(cè)重使用博弈論來研究國家間在沖突和外交決策中的互動過程，博弈論有時成為理性選擇范式的一個組成部分。美國政治學(xué)者卡普蘭（Morton A.Kaplan）在其代表作《國際政治的系統(tǒng)與過程》一書中分析了各種類型的博弈及其應(yīng)用方法。美國經(jīng)濟學(xué)家謝林（Thomas C.Schelling）使用博弈論模型來研究相互依賴決策問題，并發(fā)展出博弈論中著名的討價還價理論。美國政治學(xué)者布拉姆斯（Steven J.Brams）試圖運用博弈論分析超級大國之間的沖突，分別應(yīng)用斗雞博弈、囚徒困境和真相博弈三種模型來剖析超級大國間的三種沖突類型——威懾、軍備競賽和核查。

第二個學(xué)派以研究博弈論中的合作理論為主，打破了簡單一次博弈的假設(shè)，引入重復(fù)多次博弈概念，并在此基礎(chǔ)上用博弈論來解釋合作的發(fā)生。美國政治學(xué)者弗倫（James D.Fearon）提出用共同戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)來理解國際合作難題更為準確，并將國際合作的主要問題歸結(jié)為討價還價和執(zhí)行難題，并分別用囚徒困境和重復(fù)囚徒困境加以分析。美國政治學(xué)者馬丁（Lisa Martin）將利益、權(quán)力和多邊主義框架與博弈論相結(jié)合，進一步提出協(xié)作博弈、協(xié)調(diào)博弈、保證博弈和勸說博弈等。美國國際關(guān)系學(xué)者基德（Andrew Kydd）研究了信息博弈和再保證博弈，提出高成本信號理論（costly signaling theory），認為通過具有一定代價的善意信號傳遞可以減輕國家間的不信任，以推動國家間的合作。美國政治學(xué)者基歐漢（Robert O.Keohane）等提出，國際制度影響博弈者的預(yù)期，使一方對另一方的行為有更大的預(yù)見性。

第三個學(xué)派在研究博弈論時運用形式方法（如模型相關(guān)性和數(shù)學(xué)化）。自美國軍控學(xué)者理查德森（Peter Richardson）首先將數(shù)學(xué)模型方法應(yīng)用在國際關(guān)系研究中以來，建立在博弈論基礎(chǔ)上的各種沖突、威懾、決策模型就經(jīng)常在國際關(guān)系研究成果中展現(xiàn)。

中國國際關(guān)系研究中引入博弈論較晚。胡宗山（2006）較為系統(tǒng)地介紹了西方國際關(guān)系研究中博弈論的發(fā)展，分析了其成就和局限性。陳洪波、蔣天文（2005）運用博弈論分析了世界主要力量圍繞《京都議定書》溫室氣體減排所進行的博弈。但迄今為止，國內(nèi)還沒有運用博弈論對北極國際政治進行深入研究的成果。

運用博弈理論來解讀在全球氣候變化這個大背景下，國際行為體圍繞著北極各種問題而展開的博弈，可以看到：博弈理論包括“零和博弈”與“非零和博弈”，這是運用博弈理論對全球氣候變化下北極國際政治進行分析的兩個維度。國際行為體在軍事、領(lǐng)土、主權(quán)、資源、地緣政治等方面的博弈有一些是零和博弈。由于在全球氣候變化導(dǎo)致北極環(huán)境發(fā)生重大變化的條件下，國際行為體之間也存在許多共同利益，因此他們在北極治理、環(huán)境保護、交通、地緣經(jīng)濟等方面有一些非零和博弈。

文章運用博弈論中“利益-制度-合作”的解釋模式，探討通過建立或加強現(xiàn)有的有關(guān)北極的國際制度來解決北極安全問題，并在協(xié)作博弈、協(xié)調(diào)博弈、保證博弈和勸說博弈等基礎(chǔ)上提出“博弈安全”的概念，即在防止零和博弈導(dǎo)致沖突的同時，通過非零和博弈實現(xiàn)共同安全。

二、當(dāng)前北極地區(qū)安全態(tài)勢的主要特點

1.環(huán)北極國家強化各自對北極地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的訴求，以加強在北極地區(qū)的軍事存在作為這種訴求的戰(zhàn)略支撐

根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，北極點周邊為冰所覆蓋的北冰洋屬于國際海域，因為沒有證據(jù)表明任何一個國家的大陸架延伸至北極點，所以北極點及附近地區(qū)不屬于任何國家，應(yīng)該由國際海底管理局監(jiān)督管理。目前北冰洋周邊國家俄羅斯、美國、加拿大、挪威、丹麥等只擁有領(lǐng)海外200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。但《聯(lián)合國海洋法公約》又規(guī)定，如果一個國家的大陸架超過200海里，專屬經(jīng)濟區(qū)可適當(dāng)延伸。大陸架是指領(lǐng)海以外陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，其范圍從測算領(lǐng)海寬度的基線起不到200海里的，擴展到200海里；超過200海里的，則限制在350海里以內(nèi)。該公約規(guī)定，沿海國家對200海里專屬經(jīng)濟區(qū)（EEZ）具有管轄權(quán)，并界定了沿海國在大陸架上進行資源勘探和開發(fā)等的權(quán)利。北極的主體是一片由主權(quán)國家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋，因此，北極問題實質(zhì)上是海洋問題。

目前，北冰洋周邊國家都在思考著如何將本國在北冰洋的大陸架延伸到200海里以外。俄羅斯、挪威、美國、加拿大和丹麥等環(huán)北極國家在如何根據(jù)北冰洋底大陸架劃分北極方面有爭議。俄羅斯宣稱，北冰洋底的羅蒙諾索夫海嶺是其大陸架的一部分。加拿大和丹麥則反對這項主張，稱該海嶺是其各自領(lǐng)土的自然延伸部分。俄羅斯2001年曾向聯(lián)合國提交了對該海嶺擁有主權(quán)的申請，但文件不久被退回，聯(lián)合國要求其提供更多證據(jù)，俄方隨后加緊搜集證據(jù)。2010年，俄“費奧多羅夫院士”號科考船在北極用3個月研究海底地形，總共完成了9000公里斷面的測量工作，這將成為俄方的重要證據(jù)，使其可以宣稱，根據(jù)羅蒙諾索夫海嶺是其大陸架自然延伸的一部分，俄應(yīng)在北冰洋擁有更大的專屬經(jīng)濟區(qū)。

同時，美國與俄羅斯在劃分白令海專屬經(jīng)濟區(qū)問題上存在分歧。俄羅斯與加拿大在誰擁有從北冰洋沿岸到北極點部分地區(qū)的主權(quán)這一問題上存在紛爭。加拿大與丹麥就格陵蘭與加?xùn)|北的邊界劃分有爭議，兩國曾因一個名叫漢斯的北極小島發(fā)生激烈爭執(zhí)。美國與加拿大在波弗特海邊界劃分上有較大分歧。美國認為，阿拉斯加與加拿大之育空地區(qū)的領(lǐng)土分界線向北冰洋的延伸線并不能成為兩國之間直達北極點的領(lǐng)海分界線。

環(huán)北極國家為了支持其對北極地區(qū)的主權(quán)要求，紛紛加強在北極地區(qū)的軍事實力。2010年6月，時任俄羅斯總理普京表示，俄羅斯將增加在北極地區(qū)的駐軍，以保護其利益。同年7月，時任俄羅斯國防部長阿納托利·謝爾久科夫透露，俄將組建兩個特種旅，派駐到北部的摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克等地，維護俄羅斯在北極地區(qū)的利益。2011年3月，俄羅斯軍方宣稱，俄正在組建一個特殊的摩托化步兵旅，其人數(shù)最多可能達到8000人，該部隊將駐扎在俄羅斯科拉半島最北端的佩琴加，靠近挪威和芬蘭邊界，以保衛(wèi)其在北極的油氣資源。

2010年10月，俄羅斯海軍總司令維索斯基表示，根據(jù)梅德韋杰夫簽署的《俄聯(lián)邦海洋政策基本原則》，駐扎在北極地區(qū)的俄北方艦隊和太平洋艦隊將逐步新增艦只，以提升戰(zhàn)斗力。俄羅斯現(xiàn)在仍有10艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，其中有6艘“德爾塔”IV型核潛艇和4艘“德爾塔”III型核潛艇。這些戰(zhàn)略核潛艇可攜帶160枚潛射彈道導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈可裝載576枚核彈頭，占俄羅斯現(xiàn)在2668枚戰(zhàn)略核彈頭的23%。2010年6月，配備巡航導(dǎo)彈的第四代多用途核潛艇“北德文斯克”號下水，最新一代955型“北風(fēng)之神”級核潛艇的首艇“尤里·多爾戈魯基”號正處于試航中。維索斯基透露，俄海軍已經(jīng)向俄總理提出了保障北方海路安全的一攬子提議，其中包括海軍軍艦在航路各港口設(shè)立臨時駐點的措施。此外，隨著偵察系統(tǒng)、海岸監(jiān)視系統(tǒng)的完善及海空軍在北極駐扎體系的發(fā)展，俄軍將提供部分航線的護航服務(wù)。

美國加強了在北極的軍事力量，2007年在北極舉行軍事演習(xí)，2009年美海軍“海倫娜”號和“安納波利斯”號攻擊核潛艇在北極也參加了軍演。美國還派出潛艇在北極海底進行活動，收集情報，并探索北極潛在航道。美國傳統(tǒng)基金會的專家建議設(shè)立北極司令部，以防范中國、印度等對北極資源日益增強的需求，同時警惕俄羅斯在該地區(qū)的活動，保護美國在北極地區(qū)的利益。2007年10月，美國海軍、海岸警衛(wèi)隊、海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合發(fā)布了《21世紀海權(quán)的合作戰(zhàn)略》。該海上戰(zhàn)略明確將維護在北極地區(qū)的航行自由權(quán)作為其最優(yōu)先考慮的事務(wù)，而維持在北極地區(qū)的航行、飛行自由權(quán)，也與美國海軍在全球其他地區(qū)（包括重要戰(zhàn)略海峽）所行使的類似權(quán)力相一致。

2009年1月，時任美國總統(tǒng)喬治·布什簽署了第66號國家安全總統(tǒng)指令/第25號國土安全總統(tǒng)指令（NSPD-66/HSPD-25）。該指令明確，為了國家安全和利益需優(yōu)先制定有關(guān)北極地區(qū)的政策，美國是一個北極區(qū)國家，在北極享有廣泛而不容置疑的利益。指令認為，北極雖然富含各種資源，但也非常脆弱。美國國務(wù)院、國土安全部和國防部應(yīng)聯(lián)合研究并制定美國在北極地區(qū)的政策，出臺更詳盡的措施以及加強相關(guān)能力，以保護美國在北極邊界地帶的利益：增強在北極海域的態(tài)勢感知能力；確保美國軍事力量能利用北極海空，以發(fā)揮其全球機動能力；突顯美國在北極主權(quán)海域內(nèi)的存在，鼓勵各方和平解決爭端；與其他北極地區(qū)的國家合作，以處理種種因船舶大量通航而產(chǎn)生的問題；建立包括聯(lián)合搜救、設(shè)立聯(lián)合營地和后勤支持等行動在內(nèi)的危機響應(yīng)機制，以應(yīng)對該地區(qū)的突發(fā)危險情況；評估利用北極夏季航道作為戰(zhàn)略海運路線的可行性等。以上諸多舉措意味著美海軍必須要為將來進一步介入北極事務(wù)做好準備。

2009年11月，美國海軍作戰(zhàn)副部長批準簽署了工作組草擬的海軍《北極路線圖》，與該文件同時公布的還有一份基于科研結(jié)論的時間表。該路線圖為海軍討論北極事務(wù)提供了框架，并開列了適宜的目標(biāo)和行動類型。路線圖勾畫了一個五年行動計劃，來執(zhí)行美國國家北極區(qū)域政策和海軍的海上戰(zhàn)略；為達成其所制定的目標(biāo)，路線圖要求現(xiàn)在就展開先期行動，如科技方面的準備、聯(lián)合行動等活動。

在環(huán)北冰洋各國中，加拿大是第一個正式提出對北極主權(quán)要求的國家。加政府自1925年起就宣稱以扇形原則界定加拿大領(lǐng)土——將國土最東邊和最西邊的界限一直延長到北極點，形成的扇形所覆蓋的水域、島嶼等都是加拿大領(lǐng)土。

2009年，加拿大政府制定了“北方戰(zhàn)略”，其主要內(nèi)容是加強對其北極地區(qū)行使主權(quán)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護環(huán)境、加強地方政府管理等。加拿大外長坎農(nóng)2010年8月發(fā)表《北極外交政策聲明》，強調(diào)加拿大對其北極地區(qū)擁有主權(quán)，繼續(xù)推進“北方戰(zhàn)略”，并加大在這些方面的投入。坎農(nóng)表示，加拿大是北極大國，在世界北極事務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。加拿大愿意與美國和丹麥就解決尚存的邊界紛爭進行接觸，并與北極理事會所有成員國合作探索北極地區(qū)的可持續(xù)開發(fā)。他說，加拿大將在聯(lián)合國規(guī)定的2013年期限前完成有關(guān)大陸架在海底延伸情況的調(diào)查并提交報告，依靠科學(xué)數(shù)據(jù)厘定界線。

近年來，加拿大的北極政策呈現(xiàn)出經(jīng)濟建設(shè)與軍事建設(shè)相結(jié)合、內(nèi)政與外交相配合、全面扎實向北推進的新特點。加拿大采取了一系列維護其北極地區(qū)主權(quán)和加強北方建設(shè)的措施，其中包括：在馬尼托巴省的丘吉爾市斥巨資用于機場的升級改造；在努納武特地區(qū)的劍橋灣設(shè)立世界一流的高緯度北極研究站；在西北地區(qū)的圖克托亞圖克建立鯨魚保護區(qū)等。

2007年俄羅斯“北極插旗”事件后，加拿大陸續(xù)出臺了一系列措施加強在北極地區(qū)的軍事建設(shè)，包括：在其領(lǐng)土最北端埃爾斯米爾島的最靠近北極點的阿勒特建立軍事基地；在“西北航道”中段的努納武特地區(qū)康沃利斯島的雷索盧特建立軍事基地；在巴芬島建設(shè)深水港；購買和建造新的巡邏艦艇等。2010年8月，加拿大總理哈珀表示，加拿大將繼續(xù)增加國防投入，用最新裝備武裝軍隊，包括在2014年至2015年發(fā)射3顆遙感衛(wèi)星，為軍隊提供高精度實時圖像，以便于對北極地區(qū)的控制。

2003年，加拿大耗資490萬美元在北極地區(qū)進行首次軍事演習(xí)。2004年，加拿大又在北極地區(qū)進行代號為“獨角鯨”的軍事演習(xí)。自2007年起，加拿大每年在北極地區(qū)舉行代號為“納努克（因紐特語，指北極熊）行動”的軍演。2010年8月，加拿大總理斯蒂芬·哈珀視察了該演習(xí)。2009年，加拿大海空軍在北極地區(qū)舉行代號為“北極主權(quán)”的反潛演習(xí)。2011年8月，加拿大再次在北極地區(qū)舉行代號為“納努克行動”的大規(guī)模軍演，1000名加拿大士兵參加了演習(xí)，地點位于巴芬島和埃爾斯米爾島周邊區(qū)域，分數(shù)個階段舉行。加拿大國防部長彼得·麥凱說，演習(xí)將顯示加拿大在北極地區(qū)“永久性和季節(jié)性”存在，以維護加拿大在這一地區(qū)的權(quán)益。加拿大政府企圖用這些軍演來強化其對北極地區(qū)主權(quán)的宣示。

針對俄羅斯組建北極部隊和用戰(zhàn)略轟炸機在北極地區(qū)進行巡邏，加拿大不甘示弱，在2012年前將其北極部隊的總?cè)藬?shù)增加至5000人。這支部隊的主要使命是對北極地區(qū)的各種事件做出反應(yīng)。為提高這支部隊的作戰(zhàn)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，該部隊每年參加4次在北極地區(qū)舉行的演習(xí)。同時，加政府更新北極圈內(nèi)戰(zhàn)略要地雷索盧特灣的軍事設(shè)施，并將撥款在北極建設(shè)一個軍事訓(xùn)練中心，以供加拿大軍隊全年在北極進行訓(xùn)練。加政府還計劃斥資70億美元建造8艘在北極使用的巡邏艦。

加拿大和丹麥關(guān)于漢斯島的爭議久拖未決。漢斯島位于加拿大與格陵蘭島之間的內(nèi)爾斯海峽，面積只有1.3平方公里，距北極點僅僅1000公里，加丹兩國為此島爭吵了20多年。1973年加丹簽署國界劃定條約時故意忽略漢斯島，但此后雙方都在該島插國旗，以宣示主權(quán)。從1984年起，丹麥先后5次到該島插國旗宣示主權(quán)。由于加拿大沒有可破冰的軍艦，20多年來只能口頭抗議。2003年，丹麥將國旗插在北冰洋小島漢斯島上，迅速引發(fā)兩國關(guān)系的惡化。2005年加拿大在漢斯島上插上了加拿大國旗。作為反擊，丹麥再次派出武裝護漁船前往漢斯島確認主權(quán)。2012年11月29日，加拿大與丹麥簽訂了新的劃界協(xié)議，以替代加丹1973年簽署的劃界協(xié)議。新協(xié)議雖然更精確界定了兩國在北冰洋海域的邊界，但仍未解決有爭議的漢斯島的領(lǐng)土歸屬問題。加丹還將繼續(xù)就此問題展開談判。

丹麥議會在其通過的2010-2014年防務(wù)草案中，計劃加強駐扎在丹屬格陵蘭島的軍事力量，包括組建一支北極部隊和設(shè)立一個北極地區(qū)軍事司令部。丹麥此舉將進一步加強冷戰(zhàn)時期美國在格陵蘭島的軍事基地、雷達站和預(yù)警系統(tǒng)。挪威也不甘落后，舉行了軍事演習(xí)，并且場景設(shè)定為因北極領(lǐng)土和資源爭奪激化進而爆發(fā)戰(zhàn)爭。

2.環(huán)北極國家尋求在北極問題上通過談判相互妥協(xié)，對外實行保護主義的趨勢在上升

為解決圍繞海域劃界、島嶼歸屬、航道管轄的爭端，環(huán)北極國家在北極問題上相互博弈的同時，也試圖相互妥協(xié)，對外實行保護主義的趨勢在上升。北極理事會8個成員國對非北極國家參與北極治理表現(xiàn)出排斥態(tài)度。2008年5月，北冰洋5個沿岸國家美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威在格陵蘭島召開部長級會議。會議通過的宣言明確提出依靠現(xiàn)有的國際法主要是海洋法來解決有關(guān)北極的爭議，商定在現(xiàn)有國際公約基礎(chǔ)上開始談判北極分割事宜，同意通過科考提供證據(jù)來決定北極的主權(quán)歸屬問題，同時決定不再為此通過任何類似《南極條約》的新文件。現(xiàn)在俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥等國正在加緊繪制各自的北冰洋海床圖，以爭取在2013年向聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)提交大陸架劃界申請。

2009年2月，在北極地區(qū)擁有領(lǐng)土的冰島、芬蘭、瑞典、挪威和丹麥召開北冰洋安全機制會議。

2010年9月，時任俄羅斯總理普京在莫斯科舉行的首屆北極論壇上對各國與會代表說：“我們認為，保持北極地區(qū)作為和平與合作區(qū)域是必要的。”他指出：“我們聽到一些揚言為北極一戰(zhàn)的超前論斷。但是，我們在仔細觀察這一地區(qū)的局勢后，清楚認識到大部分關(guān)于北極的可怕構(gòu)想缺乏任何真正的依據(jù)。”在該會議上，普京和其他北極國家與會代表強調(diào)，期望聯(lián)合國就各國對該地區(qū)礦藏相互沖突的所有權(quán)要求做出裁決。

2011年6月，俄羅斯和挪威首次交換了巴倫支海和北冰洋劃界及合作條約的批準文件。根據(jù)該條約，兩國爭議地區(qū)86萬平方公里水域歸俄羅斯，51萬平方公里歸挪威。條約還允許兩國在17.5萬平方公里范圍內(nèi)的北極大陸架開發(fā)油氣田。該區(qū)塊主要是在位于北極海域的巴倫支海，可能儲藏著120億桶石油。《俄羅斯報》稱，兩國外長都證實：放棄此前確定的石油天然氣開發(fā)禁令的時機已經(jīng)到來。

3.環(huán)北極國家對北極資源開發(fā)的重視程度日益上升，將其作為影響國家安全的重要因素之一

目前環(huán)北極國家強調(diào)對北極領(lǐng)土主權(quán)的訴求所引起的爭端主要是圍繞海域劃界、島嶼歸屬、航道管轄的問題，但實質(zhì)上與北冰洋海底蘊藏著巨大的礦產(chǎn)和油氣資源有關(guān)。北極大陸架是下一個十年潛在的聚寶盆，因此開發(fā)北極大陸架有著極為誘人的前景。2009年，美國地質(zhì)勘探局在其首份北極資源評估報告中指出，在北極海床之下至少蘊藏著900億桶石油儲量，該儲量約占全球未探明石油資源的13%。有專家認為，北極地區(qū)可能蘊藏著全球1/5的油氣資源。俄羅斯宣稱，歸俄所有的那塊北極區(qū)域可能擁有的石油儲量是沙特阿拉伯探明儲量的兩倍。

北極是俄羅斯最具戰(zhàn)略發(fā)展前景的地區(qū)之一，俄羅斯以油氣開采等項目為突破口，掀開了新一輪北極開發(fā)的序幕。2008年9月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在國家安全會議上表示，開發(fā)北極資源是俄羅斯能源安全的保障，俄羅斯的首要任務(wù)是將北極變?yōu)椤岸砹_斯21世紀的資源基地”。2010年10月，俄副總理伊萬諾夫在出席第二屆北極國際經(jīng)濟論壇時表示，“北極的礦產(chǎn)資源價值超過30萬億美元，其中三分之二的財富歸俄羅斯所有”。俄自然資源部2010年9月宣布，到2039年前，俄打算共投入約3460億美元用于大陸架開發(fā)，其中大部分資金投向北極地區(qū)。俄羅斯國家優(yōu)先發(fā)展項目中包括了什托科曼凝析氣田開采項目。該氣田位于摩爾曼斯克東北巴倫支海俄羅斯所屬大陸架的中央部分，長達600公里。這里的海水深度在320～340米之間。氣田天然氣勘探儲量排在世界前10名，約有4萬億噸天然氣和約5600萬噸天然氣凝析油。什托科曼項目在2007年就已啟動，并于2008年創(chuàng)建俄法挪三國合資企業(yè)——什托科曼開發(fā)股份公司（Shtokman Development AG），這家合資公司從開始投產(chǎn)算起在未來25年內(nèi)都將是該氣田的主人。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）占有51%的股份，法國道達爾公司（TOTAL）占25%的股份，挪威國家石油公司（Statoi）占有24%的股份。

俄羅斯和美國也加強了在北極能源領(lǐng)域的合作。2011年8月底俄石油公司（Rosneft）與美國埃克森美孚（Exxon Mobil）簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，其中就包括在北極的合作項目。美國公司獲得了在喀拉海三個地段的油氣田開采權(quán)。先來者將獲得開采大型油氣田的最大自主權(quán)，從而鞏固自己在未來10年的地位。美俄雙方將進行技術(shù)和人員交流，在圣彼得堡成立北極大陸架開發(fā)科研設(shè)計中心。

格陵蘭島邀請世界各大石油公司開發(fā)其海域的油氣資源。由小布什和布萊爾的朋友比爾·蓋梅爾掌控的蘇格蘭石油公司2010年賣掉了其在印度拉賈斯坦邦德油田股份，獲得數(shù)十億英鎊的收益，轉(zhuǎn)而選擇將格陵蘭作為其未來石油開采的新領(lǐng)域。同年8月，該公司宣布在格陵蘭海域發(fā)現(xiàn)了天然氣。同月，英國凱恩能源公司宣布，該公司在格陵蘭島西部海岸打下的兩眼勘探井已找到天然氣資源。

2011年8月下旬，西北航道和東北航道第一次同時打開，再次引發(fā)了北極開發(fā)的熱潮。

三、未來15年北極地區(qū)安全的發(fā)展趨勢

1.各國圍繞北極航道的爭議將成為國際政治博弈中的熱點之一

由于北冰洋將在2020年至2040年的某個時候完全無冰，如果早的話，在2013年夏天就會無冰了，因此北極航道成為國際商貿(mào)的重要航線勢在必行，只是時間早晚的問題。但國際上在北極地區(qū)的西北航道和東北航道是否屬于國際航道問題上有嚴重分歧。加拿大主張，西北海上通道是加拿大專屬經(jīng)濟區(qū)的一部分，并宣布凡駛?cè)胛鞅焙降赖拇槐仨毾蚣幽么蠛０毒l(wèi)隊登記備案。但美國堅持西北航道屬于開放水域的國際航道，而非加拿大所宣稱的內(nèi)海航路。俄羅斯將東北航道視為國內(nèi)交通路線，主張其有權(quán)建立對外國船只和軍艦在該航道航行的制度。俄羅斯政府出臺法令，規(guī)定對航道實施壟斷性控制，要求過往船只必須事先取得俄政府許可，并使用俄羅斯的船只破冰和導(dǎo)航服務(wù)，從中收取高額費用。而美國政府堅持北極的東北航道屬于國際航道，北方海航道包括用于國際航行的海峽，美國船只有權(quán)通行。東北航道將是美俄在北極地區(qū)最有爭議的問題之一。

總體來看，東北航道的爭議較難解決，因為俄羅斯不僅將東北航道視為國內(nèi)交通路線，而且還希望從對航道實施壟斷性控制中收取高額費用。這將使美國等國與俄羅斯在這一問題上的爭議長期化，有時甚至?xí)せＮ鞅焙降赖臓幾h相對容易解決，因為加拿大是美國的盟國，美國在承認加拿大對其北極島嶼擁有主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求加拿大同意西北航道為國際航道，加拿大可能會逐漸接受。

2.北極國家關(guān)于北極地區(qū)領(lǐng)土主權(quán)的爭議將在博弈中通過談判趨于解決

俄羅斯政府2012年按照《聯(lián)合國海洋法公約》，向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交確認北極大陸架的有關(guān)文件，包括其繪制的北冰洋海床圖和大陸架劃界申請。其他環(huán)北冰洋國家，如加拿大、美國、挪威和丹麥等國也將在2013年陸續(xù)這樣做。北冰洋5個沿岸國家，即美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威，2008年在格陵蘭部長級會議通過的宣言中，已明確提出依靠現(xiàn)有的國際法（主要是海洋法）來解決有關(guān)北極的爭議，商定在現(xiàn)有國際公約基礎(chǔ)上開始談判北極分割事宜，同意通過科學(xué)研究提供證據(jù)來決定北極的主權(quán)問題。因此，北極國家之間雖然在劃分北極大陸架方面有矛盾和爭議，但可以通過談判和國際法來逐漸解決。

3.北極能源和資源的開發(fā)將在非零和博弈中有較大進展

北極地區(qū)有豐富的油氣、煤炭資源和富饒的漁業(yè)、森林資源以及鎳、鉛、鋅、銅、鈷、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源。隨著北極冰蓋融化，相關(guān)國家和一些企業(yè)正在加快勘探和開采這些資源。由于現(xiàn)在世界上對油氣資源和其他資源的需求量很大，現(xiàn)代資源勘探和開采技術(shù)發(fā)展較快，相關(guān)國家和企業(yè)將對北極資源勘探和開采投入大筆資金，因此對北極資源的開發(fā)將在未來15年取得很大進展。

4.有關(guān)北極治理的國際機制將在協(xié)調(diào)博弈基礎(chǔ)上有進一步發(fā)展

現(xiàn)在北極治理的參與者和模式還未確定。當(dāng)前北極理事會8個成員國在北極問題上顯示出保護主義的傾向，一直強調(diào)它們對北極地區(qū)的主權(quán)，對非北極國家參與北極治理表現(xiàn)出排斥態(tài)度，這將不利于北極治理的發(fā)展。國際上要求改變在北極治理中對非北極國家的排斥性決策機制的壓力在增加。

已有一些著名政界人士和學(xué)者提出，北極理事會應(yīng)該建立“8+6”機制（北極理事會成員8國加上中國、歐盟、巴西、印度、日本、韓國；其中，中國、歐盟、印度、日本、韓國已經(jīng)是北極理事會特別觀察員），以討論北極治理的一些重大問題。還有一些專家提出，巴西應(yīng)與中國建立就北極問題進行協(xié)調(diào)的雙邊機制，也可以建立中國、巴西、印度三邊關(guān)于北極的協(xié)調(diào)機制。

歐盟近來在北極問題上的姿態(tài)開始變得積極。歐盟如果希望實現(xiàn)它在北極問題上的目標(biāo)，必須滿足兩個條件：一是內(nèi)部條件，即歐盟必須有充分的資源和能力；二是外部條件，即歐盟在北極問題上必須為國際所接受和信任。歐盟在與北極地區(qū)有關(guān)的能源、航運、捕魚、安全等領(lǐng)域有關(guān)鍵利益，其他國家也希望歐盟在與北極地區(qū)有關(guān)的氣候變化、環(huán)境、原住民、多邊治理等方面發(fā)揮作用。有專家提出，如果歐盟在北極理事會中的地位得到提升，將有利于歐盟和北極理事會的利益。

在現(xiàn)有的北極治理體系中，北極理事會發(fā)揮著核心作用。北極理事會向北極原住民群體提供了作為北極地區(qū)關(guān)鍵的利益相關(guān)者的獨特地位。但對其他的利益相關(guān)者群體，如非政府組織、私人企業(yè)和地方政府等在北極治理中可以發(fā)揮的作用重視不夠。一些專家主張，其他的利益相關(guān)者群體應(yīng)該參與到北極地區(qū)國際環(huán)境治理的決策體系中。

北歐五國在北極八國的框架內(nèi)將加強協(xié)調(diào)，提出更加綜合性和建設(shè)性的觀點來應(yīng)對北極地區(qū)未來的挑戰(zhàn)。北歐五國還可能加強與政府間國際組織和非政府組織的協(xié)調(diào)，以在北極治理中實現(xiàn)國家之間的和平合作。在今后10～20年期間，經(jīng)過有關(guān)各方博弈，關(guān)于北極的國際機制將有進一步的發(fā)展。

5.環(huán)北極國家在北極的軍事存在對全球戰(zhàn)略格局的重要性進一步上升，可能導(dǎo)致“零和博弈”

美國和蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)時期就在北極部署了大量核潛艇、核導(dǎo)彈及其他先進武器。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國和俄羅斯仍在該地區(qū)保留了相當(dāng)多數(shù)量的核武器和先進武器。當(dāng)前環(huán)北極國家正在加強在北極的軍事存在，進行各種軍事訓(xùn)練和演習(xí)。隨著北極冰蓋融化，北極地區(qū)不僅將適應(yīng)部署更多先進武器和進行更多種類的軍事活動，而且將成為全球新的關(guān)鍵戰(zhàn)略競技場之一。美俄軍艦將可以利用新開通的北極航道迅速前往東亞地區(qū)。這些將使北極地區(qū)在軍事上對全球戰(zhàn)略格局的重要性進一步上升。

6.北極冰蓋融化的前景對全球生態(tài)安全形成重大潛在威脅。需要國際社會努力尋求“博弈安全”

北極冰蓋融化對全球氣候變化產(chǎn)生的影響將是巨大的。科學(xué)家們通過計算機模擬得出的結(jié)論認為，以北極冰蓋目前的融化速度，再加上溫暖的太平洋海水流人，北極地區(qū)在10～30年之內(nèi)夏季將不再有冰蓋覆蓋。在過去的80萬年到100萬年間，北極至少部分地區(qū)全年被冰覆蓋。如果北極冰蓋全部消融，其造成的巨大生態(tài)影響在整個人類歷史上都將是史無前例的。

這種變化將首先對北極地區(qū)帶來毀滅性的生態(tài)災(zāi)難。由于失去了穩(wěn)定的冰面，許多海豹不得不爬上它們不熟悉的陸地產(chǎn)崽。北極熊失去大片賴以捕獵的浮冰，不得不冒險前往人類居住的地方捕食。

北極冰蓋融化后，全球海平面將大大上升。在過去的一個世紀里，北極冰蓋的融化導(dǎo)致全球海平面上升了10～25厘米。冰川融化導(dǎo)致海平面上升的數(shù)值還在不斷增加。科學(xué)家預(yù)測，如果極地地區(qū)的冰全部融化，可能會導(dǎo)致海平面上升約7米。這將使一些島國面臨沒頂之災(zāi)并淹沒許多國家的沿海地區(qū)。太平洋和印度洋上的一些島國居民將首當(dāng)其沖，尋找新的棲息地將成為其最重大的問題。世界衛(wèi)生組織、歐洲環(huán)境機構(gòu)和歐洲委員會在2009年9月發(fā)布的一份報告中預(yù)測，到2100年，隨著海平面的上升，從倫敦到雅典將有400多萬歐洲人的居住地面臨被海水吞噬的危險，損失將達2萬億歐元（約合2.6萬億美元）。而且，北極和南極冰川是地球上最大的兩個固體淡水庫。地球的淡水資源中有70%以上凍結(jié)在北極和南極的冰蓋中，如果北極冰川全部融化，地球?qū)⑦M入缺乏淡水的時期。北極冰川的后退還將使北極的沙塵被吹到歐洲北部和北美。世界各國只有通力合作才能應(yīng)對這些嚴竣的挑戰(zhàn)。

（責(zé)任編輯：謝閩）