土地財政對城市化的正負效應

摘要：研究土地財政對城市化的正負效應，對于實現持續的城市化動力源泉與土地財政的興利除弊具有重要意義。闡述了土地資源對于城市化的承栽關系，從土地財政形成的社會背景、驅動因素與土地產權征收補償制度及政府行為角度出發，系統論證了土地財政推動城市化的有效性。采用協整檢驗與Granger因果檢驗方法實際驗證了土地財政與土地城市化、人口城市化之間的依存關系。由土地財政推動城市化產生的負效應，包括被征地農民的直接經濟生產與間接社會保障價值受損、土地城市化快于人口城市化速度導致的土地粗放利用、助推房價非理性快速上漲并積累金融風險、使“后土地財政時期”城市化發展陷入困境。在此基礎上，從建立與地方政府城市事務相匹配的財政體制、增強城市集聚效應、征收保有環節的房產稅、改革征地補償制度、約束地方政府獲取財政破壞式行為等五個方面，提出了規避土地財政推動城市化負效應的政策建議。

關鍵詞：土地財政；城市化；作用機理；正負效應