西藏利用外商直接投資的潛力與對策

【摘要】自1988年西藏自治區開始引進外資企業以來，西藏外商直接投資不斷增長。但目前西藏利用外資還存在規模較小、外資企業對西藏經濟拉動作用有限、外資企業對當地投資貢獻率低的特點。本文對西藏進一步利用外資的潛力進行了分析，并提出了西藏提高利用外資水平的對策和建議，以促進外資與西藏經濟、資源、環境等協調發展。

【關鍵詞】西藏 外商直接投資 經濟發展

【中圖分類號】F063.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0101-04

改革開放后，西藏的外資經濟開始起步。獨特的地理位置、極大的資源優勢、諸多的特色產業、巨大的發展潛力不斷吸引著海外客商來西藏投資。

一、利用外商直接投資概況

1988年西藏自治區引進了第一家外資企業。此后，西藏對外開放進一步擴大，外商直接投資（FDI）逐步增長。

（一）西藏自治區利用外商直接投資規模

近年來西藏的外商投資規模逐年擴大，投資領域也越來越廣。西藏利用外商直接投資金額的數據在各種年鑒和資料中沒有準確統計，本文用外商投資企業投資額來代替外商直接投資額作為考查指標。

近幾年西藏外商投資企業投資額和外資企業數量增長較快。外商投資企業外方注冊資本占總注冊資本的比例也越來越高，近幾年都在70%以上，說明外方對外資企業的控制力越來越強。

（二）外商投資企業產業分布

隨著來西藏投資的外商不斷增加，外商投資的產業領域已從當初的洗毛業、地毯業、餐飲娛樂產業延伸到民族手工藝品加工、特色產業等領域。目前外商投資領域主要包括旅游服務、酒店餐飲、食品加工、醫藥保健、民族特色產品開發生產、礦產勘探、商業貿易、釀酒、機械設備、運輸、郵電通信、房地產、社會服務等行業，涉及領域逐年擴大。

（三）外資來源和投資方式

西藏的外商投資主要來自于尼泊爾、香港和英屬維爾京群島。另外還有少量外資來自于美國、開曼群島、臺灣、澳門、新加坡、丹麥、英國等國家和地區。西藏的外商直接投資以中外合資企業為主，其次是外商獨資企業，以中外合作方式進行投資的較少。

二、利用外商直接投資特點

由于西藏自治區獨特的地理位置和社會經濟條件，西藏利用外商直接投資呈現出以下幾個特點。

（一）利用外資規模小

從絕對數來看，西藏自治區的外商投資企業投資額和企業數量在全國所有省（區）中都是最少的。從相對數來看。可以用一個地區吸引外資的業績指數（IND）來表示。IND是指在一定時期內，該地區（i）FDI的流入量占全國FDI流入量的比例除以該地區GDP占全國GDP總量的比例。用數學公式可以表示為：

通常一個地區經濟規模越大，吸收的FDI就越多，IND數值就越接近1；反之，就越接近0。由外資企業投資額計算出2005～2009年西藏利用外資的業績指數。結果顯示該指數較低，處于0.16～0.19之間，說明其利用外資的規模比例較低。

（二）外商投資企業對西藏經濟拉動作用有限

不管是和全國相比，還是和西部相鄰的其他幾個少數民族省（區）相比，西藏外商投資企業的進出口額都較低，其占全區總進出口額的比重也較低，還不足1%，2010年該比例只有0.66%，低于新疆的2.07%、云南的4.80%和青海的17.07%。可見，西藏的外資企業在促進西藏對外經濟發展和聯系、拉動當地經濟增長方面還沒有起到帶動作用。

（三）西藏外商投資企業對當地投資貢獻率低

在西藏的固定資產投資中，外商固定資產投資占全社會固定資產投資的比例很低。如2010年全國外商固定資產投資占全社會固定資產投資比例為6.12%，而西藏只有0.57%。這一比例與西部其他幾個少數民族省（區）相比也較低，新疆、云南、青海的這一比例分別為1%、1.9%、2.3%。所以，外商投資企業對西藏投資貢獻率低，在當地經濟發展中發揮的作用還相當有限。

三、進一步利用外資的潛力分析

隨著西藏自治區經濟的快速發展及對外開放進一步擴大，西藏具有進一步提高利用外資的巨大潛力。

（一）西藏社會經濟發展迅速

西藏自治區成立60年來經濟迅速發展，1959年至2010年，西藏生產總值由1.74億元增長到507.46億元，按可比價格計算，年均增長9.1%；人均生產總值由142元提高到了1.7萬元。西藏的現代工業從無到有，從小到大，目前已初步形成了富有西藏特色的工業生產體系。現代商業、旅游、郵電、飲食服務、文化娛樂、IT業等產業迅速崛起。西藏經濟的快速發展為吸引外資進入奠定了生產和市場基礎。

（二）立體交通網絡和通訊網絡已基本建成

目前西藏已基本建起了航空、鐵路、公路一體化的立體交通網絡。西藏7個地市有5個通航，并開通了拉薩至北京、成都、廣州、香港、尼泊爾的國內外航線21條。青藏鐵路的建成通車結束了西藏自治區沒有鐵路的歷史，使得長期制約西藏發展的交通瓶頸得以解決。青藏公路、川藏公路、中尼公路等5條國道貫穿拉薩東西南北。自治區所有鄉鎮和80%以上的行政村通公路。通車里程達到5.8萬公里。西藏繼2004年實現“縣縣通光纜、鄉鄉通電話”、2007年“鄉鄉通傳真”、2010年“村村通電話”目標之后，2011年6月又實現了“鄉鄉通寬帶”。便利的交通通訊網絡，提高了物流運輸效率，為外資企業來藏投資發展，產品進入內地和國際市場創造了便利的條件。

（三）具有吸引外資的特色優勢產業

在國家大力支持下，西藏正在形成以旅游業、藏醫藥業、高原特色生物產業和綠色食（飲）品業等為特色的六大支柱產業。這些產業作為西藏亟待發展的支柱產業，蘊藏著巨大的商機，對外商投資具有較強的吸引力。

1 旅游業。西藏具有特色鮮明的人文景觀和得天獨厚的高原自然風光，旅游業潛力巨大。而目前西藏在旅游人文資源、自然資源開發與利用，景區開發以及配套設施建設等方面還需要更多資金投入，因此外商投資可大有作為。

2 藏醫藥業。藏醫藥以系統完整的醫學理論、得天獨厚的藥物資源、安全有效的方劑，在世界傳統醫學中占有重要地位。近年來，西藏藏醫藥業得到了長足發展，已逐漸成為重要的經濟增長點。

3 高原特色生物產業和綠色食（飲）品業。西藏野生動植物資源種類豐富，可以將生物資源優勢轉化成經濟優勢；西藏飲用水資源蘊藏量大、微量元素豐富，可以大力發展礦泉水、啤酒、植物保健品等。兩藏高原特色生物產業和綠色食（飲）品業發展潛力巨大。

4 農畜產品加工業和民族手工業。西藏獨特的農畜產品資源，如青稞、絨山羊、藏系綿羊、牦牛等具有良好的開發前景。具有濃厚西藏特色的民族手工藝品，如地毯、唐卡、藏香、圍裙等市場前景廣闊。

5 礦業。西藏礦產資源豐富，已探明的礦產資源中有18種儲量居全國前10位。其中12種居前5位，鉻、銅則居全國首位。目前礦業開發已成為西藏經濟的重要支柱產業之一。因此積極引導和爭取國內外資金投入西藏礦業開發和環境保護大有可為。

6 建筑建材業。建筑建材業在西藏經濟中占有重要地位。“十一五”期間，西藏建筑業保持了年均20%的增長速度，帶動了建材業等相關產業發展。今后隨著西藏各項經濟建設的加快，西藏的建筑建材業必將迎來大發展。因此，引進外資對此領域的投資對西藏當地經濟和外資企業都會有巨大收益。

（四）連接南亞的獨特地緣優勢

西藏與南亞五個國家和一個地區接壤，邊境線長達近4000公里，對外通道312條，西藏正在成為連接東亞和南亞大陸橋陸路通道的重要一環。隨著青藏鐵路的全面開通與運營，東亞與南亞陸路通道成為最經濟與快捷的商貿通道。可以預期在不久的將來，西藏將成為中國與印度、東亞與南亞物流貿易的重要集散地和交易區。隨著中國與南亞國家貿易往來的增加，雙方在包括投資在內的各方面經濟往來也必將逐漸增加。現在來西藏投資的尼泊爾客商越來越多，還有來自印度的投資也開始進入西藏。作為與這些國家接壤的地區，西藏吸引外資大有作為。

四、對策與建議

外商直接投資對推動西藏經濟發展、提升技術水平以及參與地區經濟合作都將起到積極作用，進一步吸引和利用外資是西藏未來經濟發展的重要途徑之一。

（一）加強對外宣傳，積極參與國內外各種推介活動

目前西藏對外宣傳的力度還不夠，與各國和地區的交流機制還需加強。西藏可以通過參與國內外各種宣傳展示和推介活動，舉辦經貿洽談會、產品（項目）推介活動、節日慶典活動等形式，宣傳西藏招商引資的優惠政策和良好投資環境；展示西藏豐富的自然資源和巨大的開發前景；廣泛結交世界各地工商企業界人士，促進西藏與各地的經貿互動關系；推銷西藏名優新特產品以及優秀的文化藝術和瑰麗的自然風光，讓世界進一步了解兩藏，從而吸引越來越多的投資者來藏投資。

（二）促進外資與西藏經濟和資源協調發展

根據當前西藏經濟發展的基礎、特點和資源現狀，西藏正在大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，即積極推進一產上水平，加快發展現代農牧業；有重點地發展第二產業，著力增強工業發展實力；大力發展第三產業，加快服務業結構優化升級。因此，西藏在第一產業方面應積極通過利用外資，引進先進的生物技術、種養植技術等，來促進第一產業發展上水平；對于第二產業，西藏應積極引導外資投向能源產業、農畜產品加工業、高原生物和綠色食（飲）品業等，有重點地發展礦產業，改造提升建材業，加快推進藏藥產業化，鼓勵發展民族手工業，以增強工業發展實力；第三產業方面，西藏應積極利用外資發展旅游產業體系、深度開發文化體驗、生態觀光等轉型旅游產品，同時積極吸引外資物流企業，發展西藏現代物流產業。

（三）促進外資與西藏生態環境協調發展

由于生態環境脆弱，西藏應堅持可持續發展，在利用外資方面，要嚴把生態環境關、資源消耗關，落實好環保“一票否決制”。鼓勵外資企業推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，推廣適宜高原環境的光熱、光電、風能、地熱等新產品和新技術；嚴格限制高耗能企業發展，鼓勵外資企業推廣應用節能環保的新工藝、新技術、新設備、新材料；引進國外先進技術，提高黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用率。此外，還可引導外資企業投資發展生態環保產業，消除經濟活動對資源和生態環境狀況的負面影響，以保證經濟系統的生態可持續性，促進外資與西藏生態環境協調發展。

（四）使開發區（工業園區）成為吸引外資的重要載體

從全國外資的區域分布來看，開發區（工業園區）往往是各地區外資分布較為集中的區域。如2010年。全國90個經濟技術開發區實際利用外資占全國實際利用外資金額的28.9%。雖然西藏的開發區（工業園區）建設大多還處于起步階段。但西藏開發區具有環境、政策、區位等優勢，必將成為外資聚集區域。因此，西藏應以開發區和工業園區為載體。積極推進各開發區（工業園區）的建設，緊緊抓住機遇。放開投資領域，降低投資門坎，優化結構，主動出擊，多輪驅動，加大吸引外資力度，以點（開發區、工業園區）帶面，帶動更多外資來藏投資，從而提高西藏產業集約化程度，并形成完整產業鏈條。

（五）繼續完善基礎設施建設

盡管西藏在基礎設施建設方面已經取得了巨大成就，但還存在需要改進的地方，如目前全區沒有一條高等級公路，公路網密度僅為全國平均水平的1/10。由于特殊地質結構和惡劣氣候條件，公路抵御災害能力十分脆弱，這對西藏經濟發展和吸引外資十分不利。因此，西藏還要繼續完善基礎設施建設。加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區交通樞紐建設，加強各種交通運輸方式的配合銜接，推進拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經濟圈建設。實現區內交通運輸通達通暢。此外，還要加快建設西藏通達全國各地的快捷大通道，積極建設南亞貿易陸路大通道，為西藏經濟發展和吸引外資創造良好外部條件。