推進新型城鎮化重在制度創新

進入工業社會以后，人類的農業活動比重逐漸下降，非農業活動比重逐步上升，人口不斷從農村向城市聚集，社會生產和生活方式也逐漸由鄉村型向城市型轉化，這就是社會發展的城市化進程。城市化和產業發展密不可分，在產業發展過程中，非農產業比重持續提高，農業現代化程度不斷提升，可自由流動的人口、資本等生產要素隨著產業發展日漸向城市聚集，推動城市化發展。在城市化進程中，伴隨社會生產方式的改變，人們的生活方式也發生了變化，創造了城市文明。

從1985年到2012年，隨著工業化推進，我國城鎮人口從2.51億增加到7.12億，城鎮化率從23.71%提升到了52.6%。單從數據看，我國城鎮化建設已經達到世界平均水平，然而現實情況是，按城鎮常住人口統計的城鎮化率，還包括了接近2.63億的農民工群體。這個群體工作、生活在城鎮，戶籍身份卻依然是農民。他們的社會保障、公共服務被綁定在與戶籍密切關聯的土地上，并未能從根本上改變其生活方式，形成了人們所說的“半城市化”問題。可見，現有的戶籍制度、土地制度、財稅制度、社會保障制度以及公共服務供給方式等多方面的制度因素，阻礙了人的城鎮化進程，降低了城鎮化質量，制約了經濟發展。

黨的十八大明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”新型城鎮化已成為國家發展戰略。新型城鎮化更加注重產業集約發展、產城融合發展、工農業協調發展、城鄉統籌發展，更能體現以人為核心的城鎮化發展理念。因此，推進新型城鎮化，不僅僅要加強城鎮基礎設施的建設，更重要的是強化制度層面的創新和突破。

本期圍繞新型城鎮化配套改革問題，分別從新型城鎮化進程遇到的問題、智慧城鎮建設、城鄉基本公共服務均等化、農村社區建設、農地承包權退出諸方面，在制度層面進行了一系列的探討。提出通過制度層面的突破和創新，按照資源集約高效利用的要求，注重產業的合理布局與配套集群發展，推動功能互補、聯系緊密的城市群發展；建立農地承包權退出機制，推進戶籍制度、農村社會保障制度、農村土地產權制度等相關配套制度的改革，讓城鎮化的過程成為促進農業現代化的過程；建設農村社區，加強公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村擴散，建立惠及全民的基本公共服務體系，以形成城鄉統籌發展的格局。總之，創新產業政策和戶籍、土地、社會保障、公共服務供給等配套制度，是推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展，邁向中國新型城鎮化之路的重要保障。