珠海的新城建設與全域城市化

【摘要】目前，新城建設和全域城市化已經成為城市發展和城市空間拓展領域的熱門話題。新城的崛起，不僅促使大城市空間結構的演進，而且也進一步擴展了城市化的地域表現形式。本文以珠海市新城建設的現狀，以及全城城市化的意義作為出發點，探討了珠海市新城建設和全域城市化的背景、現狀及發展戰略。

【關鍵詞】新城建設 全城城市化 空間拓展 珠海市

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0109-04

目前，珠海正致力于打造珠江口西岸核心城市。新城建設能夠使珠海城市空間得到“質”的擴張和增長，迅速提升經濟實力，推進城鄉體制改革，推動全域城市化進程，從而全面促進珠海城鄉區域一體化的發展。實施全域城市化發展戰略，是珠海在振興發展進程中，對突破資源、空間制約達成的廣泛共識，是落實國家戰略。拉開發展框架的必然選擇，也是當前珠海調整產業結構，擴大有效內需，加快發展方式轉變的重要途徑。

一、新城與全域城市化解析

改革開放以來，隨著我國城市化和區域一體化的加速，城市增長本身帶來了新的形態，即形成了我們稱之為新增長中心的“新城”。目前，“新城”在我國城市建設過程中已經成為一個熱烈探討的話題。北京、上海、廣州等一些特大城市的總體規劃布局中無一例外地都引入了“新城”的概念。通過加速新城建設來擴大城市空間范疇、推動該地區的城鄉一體化進程。就新城的具體定義而言，不同的學者有不同的看法。這種新城中心充滿活力，已經或即將成為一個地區經濟增長的重要推動力量。

全域城市化是指在城市化中后期，區域經濟實力積累到一定程度，在市場配置資源的基礎作用和上級政府協調和統一推進的作用下，城市化主要空間過程從少數幾個點通過城鎮體系擴散到整個區域。從而增強對農村的輻射和帶動作用，實現城鄉協調發展和共同進步，通過人口、資源的自由流動和優化配置，實現區域一體、協調的城市化過程和區域整體競爭力的提高。其空間范圍基本上是以經濟城市的空間為邊界，在這種新的城鄉空間結構中，要素流動得越通暢，城鄉之間的經濟往來活動越頻繁，城市化空間越易于形成一個開放的、彈性的結構體系。因此，目前“全域城市化”意味著中國的城鄉結構調整和城市化問題，必須放在都市圈的大空間中統籌考慮。

新城傾向于在城市更廣闊的地理范圍內發展，它引導大都市區向多中心型城市演進，逐步形成與都市核心區互補與競爭的現代城市結構模式，而這個空間發展模式與我們所提出的“全域城市化”發展戰略是相契合的。新城的崛起，不僅促使大都市空間結構的演進，而且也進一步擴展了城市化的地域表現形式。一方面，原在大都市區內的部分職能逐步分散到了這些新城之中，從而減輕了大都市區空間和經濟成本的壓力；另一方面。新城自身又逐漸形成了組團式的衛星城市結構，從而提高了全域城市化的空間容量，推進了城市區域一體化進程。

二、珠海新城建設和全域城市化的背景和現狀

（一）背景

1 珠海城市化發展東西部嚴重不平衡

實現珠海發展目標，需要破解珠海東西部發展嚴重不均衡問題。從工業發展看。東西部的差距正在縮小。2001年全市工業總產值為734.08億元，斗門區和金灣區（含高欄港）為191.45億元，僅占全市工業總產值的26%；到2012年，金灣區和斗門區的工業總產值已達1869.71億元，占全市工業總產值2728.51億元的68.52%。但從城市化發展的水平和質量上看。東西部的巨大差距沒有明顯縮小的跡象。因此，我們認為，為解決珠海市東西部發展的嚴重不均衡問題，實現更高層次、更高質量的發展，必須推進西部地區的城市化進程，迅速啟動西部新城的建設。

2 珠海建設珠三角西岸中心城市的愿景

2009年，國務院正式通過的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）年》，將珠海定位為“珠三角中心城市之一，珠三角西岸的核心城市”。整個城市發展將按照“做強看東部、做大看西部”的思路，實施“東高西重、東商西實”的差異化發展策略。珠海市委市政府明確提出珠海城市定位為：區域性商貿、服務和金融中心、區域性海陸交通樞紐，珠江三角洲西部臨海產業基地、亞熱帶海濱風景旅游勝地。今后幾年將著力提升東部城區城市品質，快速提升西部地區經濟規模。

3 珠海城市空間體系的構建需求

未來幾年，珠海市要構建的城市空間體系分布，由一個主城區（中心城區南灣城區）、兩個地區中心（斗門城區、金灣城區）、三個新城（臨港新城、唐家灣新城、橫琴新城）、五個中心鎮（紅旗、平沙、斗門、白蕉、蓮洲）及40個左右中心村等組成。此外，還將重點加快建設“一橋、兩軌、雙港”（港珠澳大橋、廣珠鐵路、廣珠城際快軌、珠海港、珠海機場），迅速改變珠海的交通區位，從交通網絡末梢轉化為交通樞紐。增強港澳、廣深的輻射和珠江三角洲區域集聚力。為實現城市建設總體目標，珠海在“城市空間發展戰略”中提出“東延、西拓、強海、優山、美江、活島”的城市空間發展策略。為實現這樣的空間發展戰略，新城建設和全域城市化也必然成為其中不可缺少的一部分。

4 珠海產業發展規劃的依托基礎

根據規劃，珠海將把東部沿海城市帶（原有中心城區）打造成為珠三角西岸區域交通樞紐、生產服務中心、中央商務中心、海濱休閑之都，大力發展口岸經濟、總部經濟，加快發展金融商貿、旅游度假、會議會展、物流流通、創意研發、居住休閑等高端生產服務產業及高品質生活服務產業。在西部地區（金灣區、斗門區）建設“中部沿江”、“西部沿海”兩條城市帶。“中部沿江”城市帶打造為空港帶動的制造業集群以及具有區域性競爭力的工業產業基地，重點發展以飛機維修、通訊設備、醫藥化工等為特色的一般制造業及配套居住產業。西部沿海城市帶圍繞全國沿海主樞紐港的發展，建設高欄港經濟區臨海產業基地和區域性海陸物流中心，重點發展大型裝備制造業、重化產業及其配套產業，積極發展濱海休閑產業。這兩條城市帶都集中在新城建設的重點地帶，也是全域城市化的重點建設區域。

（二）現狀

唐家灣新城、橫琴新城、港區新城、三灶新城、金灣新城、斗門新城和平沙新城是珠海現有的7個主要新城。這些新城大多是在原有鎮的基礎上發展起來的，屬于以傳統小城鎮為基礎而形成的新城。它們的出現不僅緩解了不堪重負的珠海香洲主城區所承擔的發展壓力，也使得自身得以崛起并快速發展。按照這些新城形成的機制又可進一步劃分為“重點項目型”新城和“歷史進化型”新城。其中，唐家灣新城、橫琴新城和港區新城屬于前者，三灶新城、金灣新城、斗門新城和平沙新城屬于后者。

從發展的起點來看，唐家灣新城、橫琴新城和港區新城是依托城市重點項目的建設逐步發展起來的新城（如唐家灣依托大學城、創新海岸、賽車場、高爾夫球場，橫琴依托旅游業和高端服務業。港區新城依托港口和化學工業），這些重大投資建設項目的特點是占地面積大、環境影響大、投資大、建設周期長，其本身的建設與發展包括了大量的就業崗位需求和投資拉動。三灶新城、金灣新城、斗門新城和平沙新城處于良好的自然環境中，在珠海工業西進的機遇下，憑借自身良好的區位優勢，吸納外來投資及城市化進程中不斷涌向主城區的剩余勞動力，其發展將有利于緩解珠海主城區的人口和就業壓力，而自身也會突破傳統粗放的發展模式，產業結構得以轉變，功能定位得以提升。

從發展的特點來看，唐家灣新城、港區新城和三灶新城屬于發展良好型。唐家灣新城和港區新城依托重要項目的建設，發展勢頭良好，對全市的貢獻比重加大，仍有很大的發展潛力。三灶新城工業園已逐步形成電子通訊、家電、機械加工和制藥等支柱行業，三灶新城需要處理好近期工業發展同遠期承擔全市重要職能的關系。平沙新城、斗門新城屬于需要改進型，這兩個新城發展相對獨立，在發展中存在惡性競爭，工業園區的配套不足，需要從整體發展的角度來確定發展方向和制定相應措施。橫琴新城屬于高速發展型，過去由于受到政策的不確定性因素的影響，一直沒有得到良好的發展。但隨著時代的發展和政策的改變，在新的機遇條件下橫琴新城的經濟規模不斷壯大，基礎設施也不斷完善。十字門中央商務區、長隆國際海洋度假村、澳門大學等項目都已在建或者確定落戶橫琴。橫琴新城的商業服務業、休閑旅游業、高新技術產業、科教研發以及會展業將齊頭并進，一同促進橫琴新城的發展。

三、珠海新城建設和全域城市化的發展戰略

（一）產業突圍戰略

產業的依托是新城建設最重要的載體，新城如果沒有相應的產業支撐和突圍，無法在產業和居住之間形成一種平衡，必將變成“空城”或“睡城”，也會造成各種社會資源的巨大浪費，尤其是土地資源。對于珠海來說，我們建議將“提升一產二產、集聚做強三產、突出發展高端服務業”確定為未來珠海新城的產業結構發展方向。珠海各新城在建設過程中，應大力開展招商引資工作，著力吸引國際、國內大型企業落戶。這些重大企業的落戶，必將加快轉變整個新城的產業發展方式，優化產業結構，同時也吸納國內外四方人才匯聚于此，人口的快速增長，可以極大地推進珠海市新城建設和全域城市化的進程，提升城市建設水平。營造國際級生活環境。

（二）有機空間戰略

我們建議珠海新城的空間布局戰略應構建以“一核、六園”為核心、產業集群為亮點的產業有機空間布局。其中“一核”為橫琴新區，唐家灣新城、港區新城、平沙新城、三灶新城、金灣新城、斗門新城為6個特殊產業園區。核心區以高端服務業為重點，突出發展以總部經濟、特色金融、商務會展、娛樂休閑為主導的高端服務業。依托新城核心區的交通優勢和環境優勢發展總部經濟，重點引進電子商務、商務中介、研發設計等產業總部與民營企業總部，大力發展新興的特色金融產業和商務會展業，集中發展高端休閑娛樂業，引入先進的休閑娛樂發展理念，建設具有強大市場輻射力的餐飲、娛樂休閑業。把核心區打造成為立足橫琴新區、面向珠三角、輻射全國的區域商務中心與區域休閑娛樂中心。“六園”即把周邊的6個新城打造成6個不同功能的產業園區，形成各自的產業集群，圍繞核心區形成空間聯動和產業互補。

（三）交通引導戰略

“一橋兩軌”的建設為珠海發展提供了新的歷史機遇，要實現規劃建設目標，必須加大重點樞紐交通建設。“一橋、兩軌、雙港”將有利于迅速改變珠海的城市交通區位，從交通網絡末梢轉化為交通樞紐，也有利于溝通珠海市中心城區與新城的經濟與社會來往。沿海以區域性設施聯系為主，內部以東西向組團聯系為主，對外以南北向聯系為主的網絡骨架，軌道交通系統由連接珠三角城際快軌和廣珠鐵路形成的網絡與主要客運樞紐構成。珠海新城與核心區之間交通網絡的構建，應首先堅持新建與改造并舉，加強珠海城區內部以及與外部通道的建設，擴展整體的路網規模；其次，強化珠海市區范圍內各種運輸方式間的有效銜接，推進綜合運輸體系建設，提升系統保障功能，提高運輸能力和整體效益；再次，打造便捷交通、安全交通、綠色交通、智能交通、和諧交通，形成軌道交通、公路交通、民航、水運緊密銜接、便捷高效的現代化綜合交通運輸網絡。統籌規劃、合理布局，實現各種交通方式有效銜接與協調發展，拉大新城建設與全域城市化的空間架構。

（四）城鄉統籌戰略

實現城鄉統籌戰略，首先應該加快推進“二元戶籍制度”改革，實施“一元化戶籍管理”。珠海有很多的外來務工人員，而且大部分新城都是處于城郊結合地帶或者原鄉鎮地區。因此珠海還存在大量的已經卷進城市化和工業化的農村人口及其家屬，這是當今中國最大的經濟和社會結構的扭曲和失衡，也構成了珠海新城建設和全域城市化的首要障礙。應該積極穩妥地解決珠海城鎮農民工的戶籍問題，消除他們的后顧之憂，讓他們對所處的城鎮和新區有歸屬感和安居感。因此，在新城建設和全域城市化推進過程中，應打破城鄉“二元戶籍管理體制”，加快實施“一元化體制”，放低珠海、尤其是新城的進入門檻，使人力資源在原核心區、新城、鄉鎮間自由流動，促進人力資源要素的合理配置。

（五）低碳環保戰略

從城市經營的角度出發，珠海新區建設開發模式首先必須保持資源的可持續和有序經營，不允許出現急于求成、急功近利的非理性經濟行為，對于各類資源不能過度挖掘和掠奪式利用。因此，珠海在推進新城建設和全域城市化過程中。要嚴格執法，加大環境監管和治理的力度，切實把治理和保護生態環境的措施落到實處。與此同時，應在經濟結構調整、產業轉型升級、產業規劃布局、發展方式轉變、低碳消費模式引導等諸多方面同步跟進，力爭做到低碳環保，多管齊下保護好珠海市域內的生態環境，以促進全域城市化的可持續發展。