談加強(qiáng)鐵路工會(huì)實(shí)物資產(chǎn)的管理

摘要：為進(jìn)一步改善鐵路沿線(xiàn)職工的生產(chǎn)生活條件，各級(jí)工會(huì)組織用于“三線(xiàn)”建設(shè)的投入在不斷加大，以小食堂、小浴池、小宿舍、小學(xué)習(xí)室和小活動(dòng)室的“五小”設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的“三線(xiàn)”建設(shè)全面推進(jìn)。隨著這些設(shè)備的不斷增加，工會(huì)的實(shí)物資產(chǎn)之固定資產(chǎn)和低值易耗品數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)。如何管好用好這些資產(chǎn)，最大程度的發(fā)揮其使用效益，維護(hù)和保障工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整，已經(jīng)成為一個(gè)擺在我們面前的重要課題。

關(guān)鍵詞： 工會(huì)；實(shí)物資產(chǎn)；管理

生活線(xiàn)、文化線(xiàn)、衛(wèi)生保健線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)”）建設(shè)，是一項(xiàng)具有鐵路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)的用于改善職工生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)，經(jīng)過(guò)工會(huì)各級(jí)組織和廣大職工的不懈努力，“三線(xiàn)”建設(shè)取得了顯著成果，有效地改善了沿線(xiàn)職工的生產(chǎn)生活條件，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，宣傳和弘揚(yáng)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)提高職工整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。

近年來(lái)，為進(jìn)一步改善沿線(xiàn)職工的生產(chǎn)生活條件，各級(jí)工會(huì)組織用于“三線(xiàn)”建設(shè)的投入在不斷加大，以小食堂、小浴池、小宿舍、小學(xué)習(xí)室和小活動(dòng)室的“五小”設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的“三線(xiàn)”建設(shè)全面推進(jìn)。工會(huì)在“三線(xiàn)”建設(shè)過(guò)程中，主要為“五小”設(shè)施配備生活和文體設(shè)備。隨著這些設(shè)備的不斷增加，工會(huì)的實(shí)物資產(chǎn)之固定資產(chǎn)和低值易耗品數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)。如何管好用好這些資產(chǎn)，最大程度的發(fā)揮其使用效益，維護(hù)和保障工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整，已經(jīng)成為一個(gè)擺在我們面前的重要課題。面對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面強(qiáng)化工會(huì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。

一、在“三線(xiàn)”建設(shè)和日常投入的源頭上，嚴(yán)格控制實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置

要本著實(shí)事求是的精神，從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、科學(xué)規(guī)范地投建“五小”設(shè)施。避免產(chǎn)生隨意性、重復(fù)性的支出，嚴(yán)禁超范圍開(kāi)支。

1.科學(xué)合理地制定“三線(xiàn)”建設(shè)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃，嚴(yán)格區(qū)分行政與工會(huì)“三線(xiàn)”建設(shè)投入范圍。

由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要是用于職工開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)支出，“三線(xiàn)”建設(shè)投入要以行政為主。工會(huì)經(jīng)費(fèi)只能用于“五小”設(shè)施配備的一些生活和文體設(shè)備，不能用于土建、裝飾裝修等工程建設(shè)項(xiàng)目支出。

2.“三線(xiàn)”建設(shè)和日常所需實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算審批和集體決策制度。

“三線(xiàn)”建設(shè)用于“五小”設(shè)施配備的各種設(shè)備形成的實(shí)物資產(chǎn)以及日常所需實(shí)物資產(chǎn)，主要有固定資產(chǎn)和低值易耗品兩大類(lèi)。因而實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置的管理，可按固定資產(chǎn)和低值易耗品分別做出規(guī)定。

固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)規(guī)定基層工會(huì)有權(quán)支出權(quán)限，可在單價(jià)和總價(jià)上分別設(shè)限。限額內(nèi)的可自主決定，需經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)集體討論決策；超出限額的固定資產(chǎn)購(gòu)置，需經(jīng)上級(jí)工會(huì)審批。

低值易耗品購(gòu)置只在總價(jià)上設(shè)限，限額內(nèi)可自主決定，并經(jīng)同級(jí)工會(huì)委員會(huì)集體討論決策。超出限額需經(jīng)上級(jí)工會(huì)審批。

實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置還應(yīng)編制購(gòu)置預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括購(gòu)置資產(chǎn)名稱(chēng)、品牌、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、金額、資產(chǎn)使用部門(mén)（車(chē)間、班組）的具體地點(diǎn)等。基層工會(huì)有權(quán)支出限額內(nèi)，購(gòu)置預(yù)算由同級(jí)工會(huì)委員會(huì)集體討論決策，超出限額報(bào)上級(jí)工會(huì)進(jìn)行審批。

3.實(shí)行集體采購(gòu)和采購(gòu)反饋制度。

實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置，應(yīng)采取設(shè)備物資購(gòu)置集中辦理、集體采購(gòu)、簽訂合同和招投標(biāo)程序，禁止一人辦理采購(gòu)的全過(guò)程。對(duì)經(jīng)上級(jí)工會(huì)審批按預(yù)算執(zhí)行的購(gòu)置項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行采購(gòu)反饋（相當(dāng)于決算）報(bào)上級(jí)工會(huì)，以檢驗(yàn)預(yù)算的執(zhí)行情況。

4.工會(huì)不需要材料存儲(chǔ)。

工會(huì)實(shí)物資產(chǎn)，既有固定資產(chǎn)和低值易耗品，還包括材料。工會(huì)是社團(tuán)組織，工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于全體會(huì)員開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)和改善生產(chǎn)生活條件。“三線(xiàn)”建設(shè)用于“五小”設(shè)施配備的各種設(shè)備，都是從市場(chǎng)采購(gòu)設(shè)備，并由供貨方負(fù)責(zé)安裝調(diào)試和提供售后服務(wù)。使用單位只負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)，不需備用零配件、備用設(shè)備等物資儲(chǔ)備。同時(shí)，各單位也不自行加工制作有關(guān)設(shè)備。所以，工會(huì)實(shí)物資產(chǎn)管理，只有固定資產(chǎn)和低值易耗品，不包括材料。

二、健全資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)在用環(huán)節(jié)的管理

1.實(shí)行資產(chǎn)管理責(zé)任制。制定并嚴(yán)格執(zhí)行職責(zé)分工制度、日常保管控制制度、定期盤(pán)點(diǎn)制度、監(jiān)督檢查等制度，把管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和人員。

2.建立健全維護(hù)保養(yǎng)制度。明確實(shí)物資產(chǎn)保管人、使用人的責(zé)任，正確操作、使用實(shí)物資產(chǎn)。定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，充分利用實(shí)物資產(chǎn)生產(chǎn)廠家給予的保修期，由其做好檢修維護(hù)，確保實(shí)物資產(chǎn)安全完整和狀態(tài)良好，防止其因各種自然或人為因素而遭受損失。

3.建立實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬，按固定資產(chǎn)和低值易耗品分別設(shè)立保管臺(tái)賬。設(shè)立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，建立固定資產(chǎn)保管卡片，指定保管人。設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，并與工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬、卡、物的核對(duì)，做到賬卡相符、賬實(shí)相符和賬賬相符。低值易耗品應(yīng)指定管理人員，由管理人員和使用部門(mén)分別建立低值易耗品臺(tái)賬。低值易耗品臺(tái)賬應(yīng)包括購(gòu)置日期、購(gòu)置項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額、存放使用地點(diǎn)和保管人等內(nèi)容，確保低值易耗品的真實(shí)性、完整性和有效性。

三、確保資產(chǎn)安全與完整，嚴(yán)格實(shí)物資產(chǎn)調(diào)撥及處置環(huán)節(jié)的管理

工會(huì)實(shí)物資產(chǎn)調(diào)撥及處置，可按固定資產(chǎn)和低值易耗品分別制定管理權(quán)限。

1.基層工會(huì)固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢和變賣(mài)不論價(jià)值大小一律報(bào)上級(jí)主管工會(huì)審批，基層工會(huì)無(wú)權(quán)自行處置。

基層工會(huì)之間固定資產(chǎn)的無(wú)償調(diào)撥，可由調(diào)出單位填寫(xiě)固定資產(chǎn)移交、接收記錄，與調(diào)入單位相關(guān)人員共同在移交、接收記錄上簽字，報(bào)上級(jí)主管工會(huì)辦理監(jiān)交審批。

超過(guò)固定資產(chǎn)使用年限確需報(bào)廢的固定資產(chǎn)，可由設(shè)備保管使用部門(mén)（人）提出申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)主席、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任、工會(huì)財(cái)務(wù)主管和資產(chǎn)管理部門(mén)的有關(guān)人員共同組成鑒定委員會(huì)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行鑒定并評(píng)估，有殘值的一定要確認(rèn)殘值收入，對(duì)確實(shí)失去使用價(jià)值需報(bào)廢的固定資產(chǎn)可填寫(xiě)固定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表，由工會(huì)主席、經(jīng)審主任、經(jīng)辦人和實(shí)物保管人分別簽字，報(bào)上級(jí)主管工會(huì)審批后，基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員方可做銷(xiāo)賬處理。

2.沒(méi)有使用價(jià)值的低值易耗品更新、報(bào)廢時(shí)，應(yīng)由保管使用部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)主席、經(jīng)審委主任及工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)等有關(guān)人員組成鑒定小組進(jìn)行鑒定，形成書(shū)面認(rèn)定記錄，據(jù)此確認(rèn)更新或報(bào)廢低值易耗品。

實(shí)物資產(chǎn)更新、報(bào)廢處理，要本著厲行節(jié)約，實(shí)事求是，安全謹(jǐn)慎原則。

四、充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

工會(huì)財(cái)務(wù)應(yīng)用《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)信息化管理后，固定資產(chǎn)也應(yīng)納入信息化管理。利用《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》，進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片登記、資產(chǎn)增減變動(dòng)記錄、登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。新增或減少資產(chǎn)都由系統(tǒng)打印固定資產(chǎn)卡片，一份由財(cái)務(wù)保管，一份由工會(huì)保管，一份由固定資產(chǎn)所在地的保管部門(mén)保管，保證賬、卡、物相符。固定資產(chǎn)新增、調(diào)入調(diào)出、報(bào)廢等變動(dòng)情況必須通過(guò)固定資產(chǎn)程序進(jìn)行操作，每月固定資產(chǎn)變動(dòng)情況通過(guò)程序一目了然，上級(jí)主管工會(huì)可通過(guò)數(shù)據(jù)集中，對(duì)基層工會(huì)固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行有效監(jiān)控。