非公企業(yè)工會經審工作 面臨的現實問題及對策

近年來，隨著國有企業(yè)不斷深化改革，大部分國有企業(yè)已經邁入非公企業(yè)行列，非公企業(yè)已經成為社會經濟發(fā)展的主體，從我市企業(yè)建會情況來看，現有企業(yè)工會5482家，非公企業(yè)3861家，占企業(yè)總數的70%。面對龐大的非公企業(yè)工會網絡，如何開展工會經審工作，防止工會經費和資產的濫用和流失，大力推動工會經審組織發(fā)揮把關、監(jiān)督和指導作用，是當前非公企業(yè)工會經審工作面臨亟待解決的現實課題。

一、非公企業(yè)工會經審工作中面臨的問題

1、監(jiān)督乏力狀況較為突出。《工會法》要求企業(yè)堅持“三同時”的原則，只要建立工會就必須建立經審組織，從目前的情況看大多數企業(yè)已經基本做到，但非公企業(yè)工會經審委員會的人員組成卻不盡人意，多數企業(yè)工會經審主任和委員由企業(yè)的財務人員、行政人員或企業(yè)領導的指定人員兼任，有的直接任用自己的親屬，有的經審委員因工作變動、調整或退休出現空缺時，不能做到及時補選，致使經審工作掛空檔或出現“真空地帶”，導致經費經審工作缺乏有效監(jiān)督。

2、監(jiān)督制度不落實狀況較為突出。部分企業(yè)由于對工會干部的不信任或怕工會經審失去控制，走制度與行政兩條線，以行政管理代替制度規(guī)定，工會不依法建立獨立賬戶，工會經費在行政賬戶代管，在管理上延續(xù)行政會計制度，在使用上由行政領導審批，工會主席只是起到一個經手人的作用，工會經費由行政領導控制，導致工會經費監(jiān)督失控。

3、監(jiān)督“走過場”狀況較為突出。由于企業(yè)領導對工會經審工作認識不到位，導致企業(yè)領導對經審工作重視和支持力度不夠，重財務輕經審，認為工會經費是自己的錢，經審是“挑毛病”的。經審干部沒有組織為其“撐腰”，沒有制度依據實施監(jiān)督，表現在工作上信心不足，存在畏難情緒，工會經審工作基本上流于形式。

4、監(jiān)督“低質量”狀況較為突出。非公企業(yè)經審干部兼職人員多、專業(yè)人員少，兼職人員多無暇顧及經審工作，專業(yè)人員少經審工作難以揭示工會經費和資產管理中存在的問題，由于審計力量薄弱，難以保證審計質量。

二、剖析非公企業(yè)經審面臨問題的原因

1、企業(yè)領導缺乏自覺接受監(jiān)督的意識。認為經審委員會的建立是走形式，空擺設，有名無實，可有可無，是在挑自己的毛病，從心里存在抵制情緒；面對審計監(jiān)督提出的意見和建議視而不見，認為經審人員是自己家里人，說說而已，不了了之；在經審委員會人員的組成上不按照規(guī)定程序進行選舉，而是選定自己信任的親屬或財務人員兼任，這樣把經審和財務工作全部掌握在自己手中。

2、企業(yè)經審委員會委員缺乏履職意識。有的經審委員本身的產生就不符合程序，素質不高，對工會經審的職責不清，責任不明，業(yè)務不懂，基本上是一個牌位。

3、企業(yè)工會經審干部缺乏法律保護措施。部分經審委員雖然責任心強，業(yè)務能力強，履職意識到位，但由于工會經審工作缺乏對經審干部的法律保護措施，在審計過程中畏手畏腳，使經審干部限于心有余而力不足的境地。

4、企業(yè)職工缺乏權利和責任意識。企業(yè)職工是企業(yè)的主人、工會的會員，對工會經費的管理使用有知情權，企業(yè)工會經費的收支情況每年應向職工代表大會報告。而現實中，大多數企業(yè)擅自取消了報告制度，有的企業(yè)只是應付差事，沒有真正意義上向廣大職工代表公開經費使用情況，職工群眾也不敢追問工會經費的去向，也不知道自己有這個知情權，導致工會經費游離職工群眾的監(jiān)督之外。

三、抓好非公企業(yè)工會經審工作應對之策

抓好非公企業(yè)經審工作要做到“四個到位”，才能有效發(fā)揮其應有的作用。

1、領導干部要思想認識到位。 加強非公企業(yè)領導干部工會經審知識的培訓，增強領導自覺接受監(jiān)督的意識，提高領導的自律意識，消除“經審工作可有可無，經審工作就是挑毛病”的偏見，使其真正認識到經審職責是從政治上關心愛護干部、促進黨風廉政建設的需要，是避免工會干部滋生腐敗的有利措施，是保證工會經費和資產安全的護航者。

2、保護經審干部要措施完善到位。盡管《中國審計條例》的出臺，給工會經費人員一個法規(guī)依據，但針對保護經審干部只有第五十五條第八款“報復陷害審計人員或者檢舉人員的，由經審會根據情節(jié)輕重，向同級工會提出批評、處罰或者處分等建議，同級工會應當及時予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。而現實工作中，非公企業(yè)審計人員重點審計本級工會，最害怕的就是受到同級領導的打擊報復，本身經審會就人微言輕，有誰敢提出什么建議？即使提出的建議同級工會能夠采納嗎？因此，一要制定和完善切實可行的、操作性強的法規(guī)保護措施，讓經審干部無后顧之憂；二要建立工會經審工作“直管制”或經審干部自上而下“委派制”，形成一個完整的工會經審工作監(jiān)督體系。

3、經審組織要審計把關到位。工會經審干部要積極爭取領導的重視和支持，取得廣大職工的信任，增強經審干部的使命感和責任感，放下包袱，克服“怕得罪領導，不敢審計”的畏難情緒，對經費收支的全過程進行審計，把好工會經費收、管、用各個關口，切實發(fā)揮工會經審組織的“免疫”作用，保障工會經費和資產的安全、完整、效益。

4、經審專業(yè)人員要配備到位。 按照“三同時”原則，建立經審組織，促進經審組織建設，真正形成“哪里有工會組織，哪里就有工會經審組織”；堅持任人唯賢的原則，配齊、配強、配準工會經審干部，經審委員選舉注意把好三關“人員篩選關、審核評價關和民主選舉關”，選出事業(yè)心強、政策水平高、業(yè)務過硬的人員擔任，使經審組織逐步向專業(yè)型、知識型發(fā)展，使非公企業(yè)工作經審工作逐步走上正規(guī)化、專業(yè)化的軌道。