城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的楊凌示范區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探析

摘 要：對(duì)陜西省楊凌示范區(qū)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，西部農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的首要任務(wù)，而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重中之重。楊凌示范區(qū)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力時(shí)，要充分開(kāi)拓農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，讓農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)；以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口增加農(nóng)民就業(yè)崗位；建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌；結(jié)合楊凌示范區(qū)本地實(shí)際通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域；推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，全力打造楊凌示范區(qū)的規(guī)模化效應(yīng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；楊凌示范區(qū)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

中圖分類(lèi)號(hào)： F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2013.01.018

Balancing Urban and Rural Development from the Perspective of Yangling Demonstration Area of the Transfer of Rural Surplus Labor Force

CHEN Jun1，2

（1.Zunyi Medical College，Zunyi，Guizhou 563000，China； 2. People Government of Luoyu Town Shaanxi Province，Zhouzhi，Shaanxi 710407，China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Conducted a survey of rural human resources development status quo of Yangling Demonstration Zone， Shaanxi Province， the results showed that the western rural human resources development was the primary task of urban and rural development of the western region， and the transfer of rural surplus labor was heavy human resource development in rural areasweight. Yangling Demonstration Zone in the transfer of rural surplus labor to fully open up the internal space for employment in rural areas， farmers nearby employment； establishment of a unified labor market as a breakthrough to strengthen the agricultural infrastructure to increase farmers jobs， co-ordinating urban and rural labor； combination of Yangling Demonstration Zone local realities through the development of specialized agriculture open up new employment areas； promote the industrialization and urbanization， efforts to build large-scale effects of the Yangling Demonstration Zone， to increase the township enterprises in efforts to restructure and expand employment opportunities.

Key words： balancing urban and rural development；Yangling demonstration area；force of rural surplus labor

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)非常關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)4年提到“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民問(wèn)題，即要解決農(nóng)民的出路問(wèn)題，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，最終要靠有文化、有理想、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。廣大西部地區(qū)是我國(guó)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。這些都必須依賴(lài)于農(nóng)業(yè)科技教育的推廣和西部農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提高，依賴(lài)于西部農(nóng)村人力資源的大力開(kāi)發(fā)，將西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移出去。

制約我國(guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素很多。其中主要有：地理、自然環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力資源等因素，而人力資源因素成為各種因素中的第一位因素，人力資源開(kāi)發(fā)緩慢制約了西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家在政策、資金、技術(shù)、人才等方面都給予西部地區(qū)大力支持，這是西部農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要保障。西部農(nóng)村必須把握這一重要機(jī)遇，立足西部實(shí)際，建立具有西部農(nóng)村特色的人力資源開(kāi)發(fā)新體系，解決西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)作為我國(guó)唯一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，且位于西部地區(qū)，具有一定的代表性，因此，筆者以楊凌示范區(qū)為例，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度探討一下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重

十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。這是黨中央在正確把握我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是具有時(shí)代性和創(chuàng)新性的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出打工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。這一重要決策，對(duì)于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有非常重大的意義。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題還未得到有效解決，城鄉(xiāng)距離、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)并未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。究其根本原因還在于沒(méi)有打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，過(guò)多剩余勞動(dòng)力分布在農(nóng)業(yè)，過(guò)多人口留住在農(nóng)村。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果就越明顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思路，大量剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村容易影響農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，這就要求加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于我國(guó)西部地區(qū)人均可耕地占有量較低，造成許多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅為農(nóng)民脫貧致富帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，使農(nóng)民收入明顯增加，物質(zhì)生活條件得到改善，而且也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。這也證明：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的主要途徑之一[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力突破了傳統(tǒng)體制的桎梏，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從基層農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大、中、小城市，從中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，這種勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＪ聦?shí)上，目前能轉(zhuǎn)移出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)仍然較少，其原因在于農(nóng)村勞動(dòng)力的自身素質(zhì)普遍較低。因此，加強(qiáng)西部農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，這是轉(zhuǎn)移西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一項(xiàng)根本性措施，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入的力度越大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力就越強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果就越明顯。

2 陜西省楊凌示范區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)楊凌區(qū)或楊凌示范區(qū)，是中國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。近年來(lái)由于受金融危機(jī)等各種因素的影響，大量農(nóng)民工滯留農(nóng)村形成新的剩余勞動(dòng)力，極大地影響了楊凌示范區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度，因此必須采取多方措施解決這些剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

2.1 深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間

2.1.1 引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)新領(lǐng)域 要在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)農(nóng)民積極樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民不斷接受新思想、新事物、新觀念，自覺(jué)樹(shù)立奮發(fā)圖強(qiáng)、爭(zhēng)先致富的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，積極培育農(nóng)民走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、互助互利的合作經(jīng)營(yíng)理念；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變不離鄉(xiāng)土的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變獨(dú)立封閉的生活方式，轉(zhuǎn)變自給自足、循規(guī)蹈矩、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀，逐步形成與新形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的文明意識(shí)、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和新興生活方式，并在廣大農(nóng)村形成良好的風(fēng)俗習(xí)慣。此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可以吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施范圍很廣，具體包括：農(nóng)田水利工程建設(shè)，農(nóng)村小水電工程，農(nóng)村交通道路建設(shè)，退耕還林還草，植樹(shù)造林工程，荒山、溝谷、荒地整治工程，土壤增肥改良工程等等。目前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村文化廣場(chǎng)和農(nóng)村道路等方面的建設(shè)可吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。此外，農(nóng)村生物肥料設(shè)施建設(shè)，畜禽防御體系建設(shè)，大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)等等方面，都需要大量勞動(dòng)力加入[2]。

2.1.2 樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓展就業(yè)新空間 首先，通過(guò)發(fā)展大農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展?jié)O業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和種植業(yè)，創(chuàng)造更多的農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位。積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行綠化荒山、整治水患、改良土地等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，以便為改善大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。在發(fā)展大農(nóng)業(yè)上，必須堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)與利用，積極拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。其次，因地制宜發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要指農(nóng)村服務(wù)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊龋@些服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生促進(jìn)了服務(wù)組織的建立，而這些農(nóng)村服務(wù)組織可以吸納一定的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。有些地區(qū)還可以充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，楊凌示范區(qū)的新天地設(shè)施農(nóng)業(yè)、崔西溝民族生態(tài)村就解決了本地區(qū)農(nóng)村許多剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

2.2 通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民自身素質(zhì)和再就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市轉(zhuǎn)移，首先必須提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)。對(duì)此，可采取如下措施：（1）通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，增加農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念；加強(qiáng)農(nóng)民的法律知識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。（2）實(shí)行定向培養(yǎng)模式。開(kāi)展“用人單位下訂單，培訓(xùn)部門(mén)出菜單，各級(jí)政府來(lái)買(mǎi)單”的“三單式”定向培訓(xùn)方式，將培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，培訓(xùn)時(shí)間由農(nóng)民來(lái)定相結(jié)合，既方便了農(nóng)民又保證了培訓(xùn)出勤率和培訓(xùn)質(zhì)量，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)[3]。（3）實(shí)行校園教育模式。結(jié)合楊凌示范區(qū)高校資源豐富的特點(diǎn)，以校園培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，將本地農(nóng)民直接納入西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的職業(yè)技能培訓(xùn)體系中，給培訓(xùn)合格的農(nóng)民頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證書(shū)，以增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力[4]。

2.3 舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會(huì)，多方舉措打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障

針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題，還應(yīng)積極舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會(huì)。例如，楊凌示范區(qū)管委會(huì)于2012年春節(jié)期間舉辦的農(nóng)民工再就業(yè)勞務(wù)招聘會(huì)，來(lái)自上海、山東、江蘇等地區(qū)的100多家企業(yè)為農(nóng)民工提供了服裝、工藝品、鞋類(lèi)等多個(gè)行業(yè)的就業(yè)崗位，為楊凌示范區(qū)外出務(wù)工人員提供了7 500余個(gè)工作崗位。楊凌示范區(qū)人力資源中心完善勞務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)，在全區(qū)60多個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)配備了100名勞務(wù)信息聯(lián)絡(luò)員，把收集到的勞務(wù)信息、用工條件、工資薪酬、福利待遇等情況，及時(shí)發(fā)布給各街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所，再由他們將這些信息提供給農(nóng)戶(hù)參考，供農(nóng)民工選擇。此外，楊凌示范區(qū)還圍繞農(nóng)業(yè)“一村一品”中的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、蠶桑養(yǎng)殖、獼猴桃種植等方面的專(zhuān)業(yè)搞好有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，多措并舉全力打造楊凌示范區(qū)反鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)保障。

2.4 建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌

我國(guó)當(dāng)前的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的條塊分割。這種二元就業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上制約了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和有效管理，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移長(zhǎng)期處于亦工亦農(nóng)狀態(tài)，或只能短期非農(nóng)化，最終還要回流到農(nóng)村就業(yè)。這就導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直處于無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)[5]。然而，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，只有建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的有效轉(zhuǎn)移，并形成良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.5 創(chuàng)新社會(huì)保障制度，保障外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而要實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型成功，就要以高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力，強(qiáng)大而雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提[6]，還要有良好的社會(huì)保障體系為保證，這就要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的前提下建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度可以分兩步進(jìn)行：首先應(yīng)該拿出部分資金建立已經(jīng)流轉(zhuǎn)了土地，即將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的社會(huì)保障體系；其次等到大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)大量減少之時(shí)，再建立全面的農(nóng)村社會(huì)保障體系。此外，還要對(duì)農(nóng)民工的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行明確的法律規(guī)定。健全法律援助制度，支持律師為農(nóng)民工提供公益性法律援助。逐步建立健全農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，從根本上解除農(nóng)民工的煩惱和憂(yōu)慮，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益[7]。

2.6 結(jié)合楊凌示范區(qū)本地實(shí)際通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)開(kāi)拓就業(yè)新領(lǐng)域

楊凌示范區(qū)是中國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有鮮明的本地特色，這為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了新的途徑。例如，楊凌示范區(qū)可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工、綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，只要加大農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合開(kāi)發(fā)力度，必然能夠創(chuàng)造更多的用工機(jī)會(huì)；這樣，楊林示范區(qū)的農(nóng)民們?cè)诒镜鼐湍軐?shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的定向轉(zhuǎn)移。此外，還可以發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。庭院經(jīng)濟(jì)是將農(nóng)民庭院及四周空隙地開(kāi)發(fā)利用，以戶(hù)為單位、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事果、菜、畜禽養(yǎng)殖、作坊加工、家庭飯店、家庭幼兒園、家庭醫(yī)院、家庭修理業(yè)等特有產(chǎn)業(yè)形式和經(jīng)營(yíng)形式[8]。庭院經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)在于成本小、規(guī)模小、占地少、生產(chǎn)靈活、集約化程度高，要求有較多的勞動(dòng)力投入，便于吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；庭院經(jīng)濟(jì)一方面擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)涵，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了用武之地，尤其是廣大農(nóng)村婦女和老人更能發(fā)揮其作用；另一方面也是農(nóng)民增收致富的良好途徑。楊凌示范區(qū)土地資源豐富，地廣人稀，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)戶(hù)在房前屋后都有較大閑置空地，這為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)提供了便利條件。

2.7 全力打造楊凌示范區(qū)規(guī)模化效應(yīng)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)

城鎮(zhèn)化水平的高低與農(nóng)民的就業(yè)有密切聯(lián)系。城鎮(zhèn)化水平越高，所形成的公共需求就越大，其吸納的勞動(dòng)力就更多。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的新途徑。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要堅(jiān)持大力發(fā)展區(qū)域中心城市，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展[9-11]。從目前陜西省的情況來(lái)看，應(yīng)積極推進(jìn)楊凌撤區(qū)設(shè)市的進(jìn)程，擴(kuò)大楊凌地區(qū)的行政區(qū)劃面積。此外，還要充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的高新農(nóng)業(yè)示范作用，起到以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。楊凌示范區(qū)作為全國(guó)唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，近年來(lái)為周邊各區(qū)縣孵化了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為本地農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。但是，楊凌示范區(qū)的規(guī)模化效應(yīng)還難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要原因在于其輻射的面積有限，這就要求將楊凌示范區(qū)周?chē)牟糠挚h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等納入楊凌區(qū)的行政區(qū)劃內(nèi)，成立一個(gè)地級(jí)楊凌市，全力打造楊凌示范區(qū)的規(guī)模化效應(yīng)，從而帶動(dòng)周?chē)鷧^(qū)縣的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而為本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。

2.8 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。楊凌示范區(qū)不具備發(fā)展大工業(yè)的條件，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)，這為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了便利條件，這就要求適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，加快技術(shù)進(jìn)步，加快體制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，尤其是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，吸引農(nóng)民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理分流，減少向大城市盲目流動(dòng)[12]。

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