教育部等5部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作答記者問

日前，教育部等5部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》（以下簡稱《意見》），對在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作提出了明確要求。為此，記者采訪了教育部等5部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1.出臺《意見》的背景是什么？

答：近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，一些夫妻同時外出務(wù)工，把孩子留在家鄉(xiāng)，出現(xiàn)了大量留守兒童。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段留守兒童達(dá)2 200萬人。

加強(qiáng)留守兒童工作具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。這項工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是解決進(jìn)城務(wù)工人員后顧之憂的有效手段。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心留守兒童，要求從民族未來、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的高度認(rèn)真做好留守兒童工作。溫家寶總理在2010年教師節(jié)前夕視察河北張北縣時指出，要以政府為主導(dǎo)，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和服務(wù)工作的力度。2012年“六一”節(jié)前夕，溫總理專程赴湖南湘西武陵山區(qū)看望留守兒童。在2012年9月7日召開的全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會上，溫總理講話中再次強(qiáng)調(diào)，要解決好留守兒童上學(xué)問題。劉延?xùn)|國務(wù)委員也要求教育部等有關(guān)部門根據(jù)實際調(diào)研情況，專門制定文件，加強(qiáng)留守兒童工作。

在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、全國婦聯(lián)、中央綜治辦、團(tuán)中央、中國關(guān)工委等部門就加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童健康成長做了大量工作和探索，形成了一系列行之有效的工作模式。2011年，教育部、全國婦聯(lián)等部門召開了全國農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，全面總結(jié)交流近10年來農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，教育部等5部門經(jīng)過反復(fù)論證、修訂，形成了本《意見》，將好的經(jīng)驗和做法上升為政策，并根據(jù)新情況提出新要求。《意見》的出臺對于全面、深入推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作非常必要。

2.《意見》提出的主要任務(wù)是什么？

答：盡管各地都在積極采取措施不斷加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作，并取得了一定成效，但由于留守兒童數(shù)量眾多，分布在廣大農(nóng)村，有的與父母長期分離，在親情關(guān)懷、生活照顧、家庭教育和安全保護(hù)等方面還面臨一些突出問題，最近媒體反映在貴州、河南、江西等地發(fā)生的一些悲劇，都警示全社會特別是政府部門和社會組織必須切實對留守兒童已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的種種問題加以解決，進(jìn)一步做好留守兒童教育和關(guān)愛工作。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童關(guān)愛和教育工作，我們主要從提高教育條件保障水平、教育教學(xué)水平和社會關(guān)愛服務(wù)機(jī)制建設(shè)水平等三方面對有關(guān)部門提出了工作任務(wù)。

針對切實改善留守兒童教育條件，要求力爭做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況；優(yōu)先保障留守兒童交通需要。說到底，就是優(yōu)先照顧貧困地區(qū)的留守兒童有學(xué)校寄宿、吃好飯、上下學(xué)方便。

針對不斷提高留守兒童教育水平，主要從地方教育行政部門和學(xué)校角度，就如何提高留守兒童教育水平提出“四加強(qiáng)”：加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理；加強(qiáng)留守兒童心理健康教育；加強(qiáng)留守兒童安全教育；加強(qiáng)家校聯(lián)動組織工作。說到底，就是要讓留守兒童在學(xué)校里更加受重視、受關(guān)懷，保證身心健康的同時多學(xué)生活知識和技能，養(yǎng)成良好習(xí)慣。

針對逐步構(gòu)建社會關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，主要從動員和組織社會各界采取多種形式參與留守兒童工作，形成社會關(guān)愛體系的角度，提出了加強(qiáng)留守兒童工作的“三支持”：支持做好留守兒童家庭教育工作；支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛服務(wù)；支持做好留守兒童社會關(guān)愛活動。說到底，就是要讓留守兒童在校外受到全社會關(guān)心，走到哪里都不孤單，都不受傷害，都有幸福感。

3.如何切實改善留守兒童教育條件？

答：應(yīng)該說，隨著農(nóng)村義務(wù)教育的長足發(fā)展，留守兒童都有學(xué)上了。關(guān)鍵是有些孩子由于父母不在身邊或家遠(yuǎn)，想寄宿，這就要求建好寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足他們需要。有的雖能寄宿，但生活設(shè)施條件太差，這就要求改善條件，讓他們住得更好一些。特別邊遠(yuǎn)和貧困的地區(qū)，由于生活條件整體差，孩子們吃不好，特別是留守的孩子，受到關(guān)照更少，這就要求在實施營養(yǎng)改善計劃時多關(guān)心他們。走讀的留守學(xué)生，由于父母不在身邊，可能會無人接送，路途上容易發(fā)生事故，這就要求優(yōu)先保障他們上下學(xué)交通需求。

針對優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，留守兒童集中的地區(qū)，要通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。努力實施好重大建設(shè)工程，使農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等辦學(xué)條件得到明顯改善，有安全衛(wèi)生的飲用水，確保每名寄宿生有一個標(biāo)準(zhǔn)床位。提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村寄宿制學(xué)校良好運(yùn)轉(zhuǎn)。為寄宿制學(xué)校配備必要的生活教師。不斷健全各項管理制度，用好這些基礎(chǔ)設(shè)施。

針對優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況，集中連片特殊困難地區(qū)及其他留守兒童集中地區(qū)，在國家組織實施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和地方組織實施的營養(yǎng)改善項目中，要建立留守兒童用餐登記臺賬和營養(yǎng)狀況檔案，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求，合理安排膳食結(jié)構(gòu)，切實改善留守兒童營養(yǎng)狀況。還未實施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，優(yōu)先解決好留守兒童在校吃飯問題。

針對優(yōu)先保障留守兒童交通需求，留守兒童集中的地區(qū)，要充分考慮留守兒童數(shù)量和分布狀況等因素，合理設(shè)置學(xué)校或教學(xué)點，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)，減少上下學(xué)交通風(fēng)險。對于確實難以保障就近入學(xué)的地區(qū)，要合理規(guī)劃公共交通，為留守兒童上下學(xué)提供交通條件。對于公共交通難以滿足的地區(qū)，要創(chuàng)造條件提供校車服務(wù)，加強(qiáng)安全管理，保障留守兒童優(yōu)先乘坐。

4.如何不斷提高留守兒童教育水平？

答：留守兒童關(guān)愛和教育問題不只是傳統(tǒng)的傳道、授業(yè)、解惑問題，內(nèi)容要豐富得多，任務(wù)要繁重得多。學(xué)校要弄清楚留守兒童的底數(shù)以及家庭狀況、父母的一些基本情況等，要能夠與父母保持有效聯(lián)系和溝通。對留守兒童的教育不只是文化課知識的哺育，更重要的是心理健康教育的慰藉，還要教會其生存和生活的技能，教會其守法且不被傷害。學(xué)校要發(fā)揮好家長委員會等組織的作用，引導(dǎo)家長依法履行對孩子監(jiān)護(hù)的第一責(zé)任人義務(wù)。

針對加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理，地方教育行政部門和學(xué)校要在新學(xué)期學(xué)生報到時全面了解留守兒童學(xué)籍變動情況，將父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護(hù)人變化情況逐一進(jìn)行登記并及時更新，為有針對性地開展管理服務(wù)工作提供支持。要重點提高班主任照料留守兒童的能力。要將關(guān)愛留守兒童成長納入少先隊和共青團(tuán)組織各項活動。

針對加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，學(xué)校要將留守兒童心理教育納入教育教學(xué)計劃。要引導(dǎo)留守兒童積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，緩解其孤獨情緒。班主任和心理教師要密切關(guān)注留守兒童思想動向，努力彌補(bǔ)其家庭溫暖的缺失。對學(xué)習(xí)困難的要激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣。要提高工作技巧性，避免將留守兒童標(biāo)簽化。

針對加強(qiáng)留守兒童法制安全教育，要組織安全演練，提高防范意識，增強(qiáng)留守兒童自救自護(hù)、應(yīng)急避險能力，預(yù)防溺水、煤氣中毒、食物中毒等意外事故對留守兒童的傷害。各部門要推進(jìn)保護(hù)留守兒童的法制建設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別留守兒童的不良行為；同時，預(yù)防留守兒童違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防，切實維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障學(xué)生人身安全。

針對加強(qiáng)家校聯(lián)動組織工作，留守兒童集中的學(xué)校和班級組建家長委員會時，要遴選熱心留守兒童工作的家長或監(jiān)護(hù)人參加。家長委員會要引導(dǎo)外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心留守兒童，支持、推動學(xué)校對學(xué)習(xí)和生活困難的進(jìn)行特殊幫扶。要發(fā)揮家長學(xué)校的作用，增強(qiáng)家長做好家庭教育的意識和能力。要強(qiáng)化留守兒童父母監(jiān)護(hù)責(zé)任，逐步從根本上緩解留守兒童家庭環(huán)境缺失問題。

5.如何逐步構(gòu)建社會服務(wù)機(jī)制？

答：應(yīng)當(dāng)說，學(xué)校是關(guān)愛和教育留守兒童工作的重要陣地，但遠(yuǎn)不是全部。留守兒童大量時間生活在學(xué)校以外的社會環(huán)境里，加強(qiáng)留守兒童工作全社會都有責(zé)任，做好留守兒童工作必須靠全社會的努力和聯(lián)動。留守兒童在校園里相對安全，到社會上也應(yīng)該平安幸福，這是全面建成小康社會的本質(zhì)要求。

針對支持做好留守兒童家庭教育工作，各級婦聯(lián)組織、關(guān)工委組織要充分發(fā)揮在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中的獨特優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)方面大力宣傳家庭教育在留守兒童成長中的重要作用，促進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的有機(jī)銜接。綜治組織、教育部門、共青團(tuán)組織要協(xié)調(diào)配合婦聯(lián)組織和關(guān)工委組織面向不同年齡階段家長、不同類型家庭，圍繞留守兒童健康狀況監(jiān)測、生活習(xí)慣養(yǎng)成、學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)等方面開展富有特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。

針對支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛服務(wù)，在留守兒童集中的社區(qū)和村組，要充分發(fā)揮婦女兒童之家、文化活動站、青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、“七彩小屋”等在關(guān)愛留守兒童工作中的重要作用，完善管理制度，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行。通過設(shè)立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請社會工作者和社會公益人士參與，開展經(jīng)常性的活動。倡導(dǎo)鄰里互助，認(rèn)真選擇有意愿、負(fù)責(zé)任的家庭，采取全托管或半托管的形式照料留守兒童。避免出現(xiàn)個別留守兒童生病無人過問和照看的情況。建立16周歲以下學(xué)齡留守兒童登記制度，以保證將其納入教育等基本公共服務(wù)體系。

針對支持做好留守兒童社會關(guān)愛活動，鼓勵創(chuàng)新工作方式和手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊手段開展活動，方便外出務(wù)工家長和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長”模式，廣泛動員社會力量，開展行之有效的關(guān)愛活動。有條件的地方，要利用寒暑假組織開展冬令營、夏令營等活動，創(chuàng)造機(jī)會讓留守兒童與父母團(tuán)聚。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系試點工作的力度，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的留守兒童關(guān)愛服務(wù)新機(jī)制、新模式和新途徑。加大共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動實施力度，動員更多青年以志愿服務(wù)方式關(guān)愛留守兒童。

6.落實《意見》的關(guān)鍵是什么？

答：2010年國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》強(qiáng)調(diào)，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。由此可見，加強(qiáng)留守兒童工作是政府的責(zé)任、社會的責(zé)任、家庭的責(zé)任，單靠某一方面都很難做好。為此，我們提出了加強(qiáng)留守兒童工作的原則，只有貫徹這些原則，《意見》提出的各項任務(wù)才能切實落到實處。

要堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。把留守兒童工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新體系之中，根據(jù)地域環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會狀況、留守兒童分布及工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，積極開展探索實踐，形成有效的留守兒童關(guān)愛服務(wù)模式。

要堅持家校聯(lián)動、形成合力。充分發(fā)揮學(xué)校和家庭在關(guān)愛留守兒童成長中的重要作用，共同關(guān)注留守兒童在校學(xué)習(xí)期間和家庭生活中的各方面需求，及時相互溝通，對單親家庭、特殊困難家庭留守兒童給予更多關(guān)愛，形成學(xué)校與家庭親情接力、密切配合、有機(jī)聯(lián)動、合力推進(jìn)的良好局面。

要堅持社會參與、共同關(guān)愛。鼓勵、動員和組織社會各部門、各界人士參與關(guān)愛留守兒童工作，營造全社會共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。開展多種形式的關(guān)愛活動，建立全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成長效機(jī)制，促進(jìn)留守兒童健康成長。

教育部門、婦聯(lián)組織、綜治組織、共青團(tuán)組織和關(guān)工委組織要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施行動計劃的方式，進(jìn)一步明確各部門責(zé)任，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，一步一個腳印，不斷提升留守兒童關(guān)愛服務(wù)水平。