云南提升教育統(tǒng)計信息化水平服務科學決策

●依法統(tǒng)計、加強保障，營造良好的教育統(tǒng)計工作氛圍

●充分利用信息化手段，提升教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量

●強化教育統(tǒng)計體制機制建設，積極探索和創(chuàng)新工作方式

●重視教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范、分析與應用，提升服務能力

近年來，云南省積極推進教育統(tǒng)計信息化工作，初步形成機構健全、全省上下重視教育信息統(tǒng)計的良好風氣，探索建立了適應教育改革發(fā)展的統(tǒng)計信息化體制機制，有效地服務和應用于地方教育科學決策。

一、努力營造良好的教育統(tǒng)計工作氛圍

堅持依法統(tǒng)計。一是遵守法規(guī)，完善工作基礎。在實踐中，牢固樹立依法統(tǒng)計思想，依法規(guī)范統(tǒng)計行為、維護統(tǒng)計秩序，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，提高統(tǒng)計公信力。二是努力建構實事求是、科學嚴謹?shù)慕y(tǒng)計環(huán)境。嚴格要求統(tǒng)計人員堅守職業(yè)責任，恪守職業(yè)道德，堅持用數(shù)據(jù)說話，以科學態(tài)度行事。

大力強化教育統(tǒng)計保障措施。一是保障經費投入。省教育廳積極加強與省財政廳、統(tǒng)計局等相關單位的協(xié)調，省財政每年列支110萬元預算，為州市縣級開展數(shù)據(jù)更新維護提供必要的經費。省教育廳從業(yè)務經費中每年撥付20余萬元，專門用于教育統(tǒng)計基礎能力建設和人員培訓等。二是加強隊伍建設。根據(jù)各級教育行政部門和學校實際，合理設置教育統(tǒng)計工作崗位，創(chuàng)造良好工作條件。在培訓中，根據(jù)統(tǒng)計人員工作年限和業(yè)務能力的不同，有針對性地開展統(tǒng)計分析和監(jiān)測、信息化手段運用等基本能力培訓，提高隊伍整體素質。在實踐中，堅持以老帶新，注重“傳幫帶”，確保工作不因換人而斷線。

二、利用信息化手段，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量

充分利用信息化手段，夯實統(tǒng)計工作基礎。為提高數(shù)據(jù)的準確性，更全面地反映教育發(fā)展的實際，減少人為失誤，自主研制開發(fā)了“云南教育統(tǒng)計輔助系統(tǒng)”，涉及教育事業(yè)統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)，特別是通過程序可以對相關邏輯關系的數(shù)據(jù)進行相互校驗。在教育部教育事業(yè)軟件系統(tǒng)中，增加12張結合云南教育管理實際需要設計的學校基表和相應匯總表，并結合實際經驗增加了近700條校驗規(guī)則，顯著減少了數(shù)據(jù)采集中因人為操作導致的數(shù)據(jù)不實。

積極開展教育基礎數(shù)據(jù)庫建設試點工作。近年來，云南通過多種方式建立了從小學到大學階段的學生業(yè)務管理信息系統(tǒng)。一是省教育廳與省財政廳合作建設了義務教育階段學生數(shù)據(jù)庫，以個體的身份證和學生號為唯一標識進行采集，保存了全省義務教育階段所有學生的基本情況，為“兩免一補”經費下達提供了翔實的數(shù)據(jù)支撐。二是以云南中學學業(yè)水平考試網絡管理系統(tǒng)為基礎，拓展建設了中小學生信息網絡管理系統(tǒng)，覆蓋了近700萬中小學生信息，為學校學籍管理工作提供了統(tǒng)一標準的平臺。三是圍繞中等職業(yè)學校學籍管理工作，建立了中等職業(yè)學校學生數(shù)據(jù)庫，便于學歷證書頒發(fā)和認證。四是基于國家高校學生學籍管理系統(tǒng)，建立了云南高校學生數(shù)據(jù)庫。

創(chuàng)新管理，開發(fā)云南學校校舍中文GIS（地理信息系統(tǒng)）管理系統(tǒng)。通過建設，擁有了全省近3萬所中小學校和教學點的校舍單體數(shù)據(jù)，包括校舍單體建筑的地理坐標、基本數(shù)據(jù)狀態(tài)、照片和視頻配音解說等豐富信息，為全省中小學校舍安全工程的推進和《云南省農村中小學布局調整工作指導意見》的出臺，提供了準確的數(shù)據(jù)和信息支撐。

三、強化教育統(tǒng)計體制機制建設，積極探索和創(chuàng)新工作方式

加強數(shù)據(jù)核查機制建設，提升數(shù)據(jù)質量。落實數(shù)據(jù)質量監(jiān)控和“逢改必查、舉報必查”制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。同時，加大對統(tǒng)計失職的治理力度。建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量交叉核查機制。即打破目前根據(jù)行政區(qū)劃逐級向上審核報送數(shù)據(jù)和自上而下的數(shù)據(jù)質量核查方式，每年定期組織州市間和高校間開展交叉核查教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量工作，以此促進不同統(tǒng)計單位的學習交流，提升數(shù)據(jù)質量。

建立適應改革和發(fā)展需要的統(tǒng)計體系調整機制。始終重視和強化對宏觀形勢、重大問題、教育熱點問題的關注和研究，對統(tǒng)計指標和觀測點及時進行動態(tài)調整，使教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析資料更趨科學合理。針對教育對象細分的變化適時增加教育統(tǒng)計分析量。例如，針對“農民工隨遷子女”、“農村留守兒童”、“農村戶口在校生”、“校外寄宿學生”、“半寄宿學生”、“城市低保家庭學生”、“少數(shù)民族學生”接受義務教育增減變動情況和全省中小學危房面積及排除危房情況等，及時調整增加若干報表，使之分類反映實際情況，以便于掌握不同學生群體及工作的變化情況。在中等職業(yè)教育基層統(tǒng)計報表中，新增加“分生源地中職招生情況表”，科學計算地區(qū)高中階段毛入學率，合理避免因計算方法不當引起地區(qū)間惡性競爭生源。

積極探索和創(chuàng)新工作方式。一是建立區(qū)域間橫向協(xié)作的工作組織方式。將教育發(fā)展水平相同或相近的州市和高校組成若干教育統(tǒng)計工作聯(lián)盟體，以教育統(tǒng)計工作基礎較好的州市和高校為骨干，以老帶新，實現(xiàn)聯(lián)盟體內技術和業(yè)務的交流提升、數(shù)據(jù)資源的共享、區(qū)域內教育問題的聯(lián)合攻關，推動全省教育統(tǒng)計工作的共同進步。二是建立省際數(shù)據(jù)交流平臺。積極加強與各兄弟省份教育統(tǒng)計領域的交流與合作，強化省際統(tǒng)計平臺對接和資源共建共享機制，實現(xiàn)教育統(tǒng)計為教育改革和發(fā)展問題的科學比較研究提供強大數(shù)據(jù)支撐。

四、重視教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范、分析與應用，提升統(tǒng)計服務能力

健全數(shù)據(jù)唯一性工作體制。將教育統(tǒng)計信息工作納入教育電子政務平臺建設項目中，實現(xiàn)由逐級匯總上報數(shù)據(jù)，到以學校為基本單位、逾級匯總為主要特征的教育統(tǒng)計報表制度重大改革。現(xiàn)在業(yè)務管理工作所需基礎數(shù)據(jù)均從教育管理基礎信息數(shù)據(jù)庫中獲取，確保了各業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準與教育管理基礎信息數(shù)據(jù)庫一致，做到“數(shù)出一門、數(shù)出一個”。同時強化了規(guī)范管理，凡學校使用的管理軟件都要審核才能許可使用，保證學校端的數(shù)據(jù)標準與教育管理基礎信息數(shù)據(jù)庫一致，做到“上下一體”。

重視分析與研究。為加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究，依托省教育科學研究院、省內外高等學校和科研機構一起，積極開展教育與經濟發(fā)展相關文獻及數(shù)據(jù)資料的分析研究，建立了教育與經濟社會發(fā)展相結合的綜合數(shù)據(jù)庫，編制了一批高質量的專題分析報告。自2009年起，在每年年度全省教育工作會議上以幻燈片、圖表的方式及時發(fā)布上年度《云南省教育事業(yè)年度發(fā)展狀況》，用數(shù)據(jù)來分析問題，總結成績，以此對各州市、各級各類學校的一年教育工作進行客觀公正的評價。

重視統(tǒng)計結果的應用，服務科學決策。一是利用信息化的手段處理歷史數(shù)據(jù)。將過去、現(xiàn)在、未來的數(shù)據(jù)整合到一個公共、開放的信息平臺上，讓沉睡的數(shù)據(jù)站起來說話，供各級用戶教育管理和決策使用。同時，定期編撰以教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)展示為主要內容的云南教育事業(yè)發(fā)展工具書。二是在教育的宏觀微觀政策及重大問題的研究中，始終強調教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確運用。廳內各相關處室從自身業(yè)務出發(fā)，實現(xiàn)各業(yè)務子系統(tǒng)的通聯(lián)。三是利用信息化手段構建規(guī)劃年內各級各類教育事業(yè)發(fā)展的監(jiān)測平臺。針對教育中重大民生工程、改革重點和難點、發(fā)展關鍵點，利用科學評價方法，建立相應的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，開展定期的監(jiān)測工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

（選自《教育體制改革簡報》）