江蘇省生鮮農產品有效供給研究

□文/陸一軒

（揚州大學信息工程學院 江蘇·揚州）

［提要］ 近年來，江蘇省經濟發展迅速，人民生活水平日益提高，對生鮮農產品提出更高要求。目前，江蘇省的生鮮農產品供應總量基本滿足需求，但優質、新鮮的生鮮農產品有效供給不足，如何實現江蘇省生鮮農產品有效供給亟待解決。本文梳理目前江蘇省生鮮農產品有效供給存在的主要問題，分析影響江蘇生鮮農產品有效供給的主要原因，并提出加快實現江蘇生鮮農產品有效供給的對策建議。

一、江蘇生鮮農產品有效供給存在的主要問題

（一）供給難以匹配需求。近年來，江蘇省經濟發展迅速，人們對生鮮農產品提出了更高要求。目前，江蘇省的生鮮農產品供應總量基本滿足需求，但優質、新鮮的生鮮農產品供給不足。一方面農戶為了實現高產的經濟效益，往往施用大量的化肥和農藥，直接造成農產品質量問題；另一方面江蘇省生鮮農產品產業綠色生產水平低，冷鏈運輸不到位，質量難以保障，而生鮮農產品追溯水平也不高。優質生鮮農產品的供需不平衡，一些產品供不應求，例如淮安市洪澤湖的螃蟹、銀魚等水產品一上市便搶購一空，而某些優質生鮮農產品卻供過于求，2017年江蘇徐州市的180萬優質蓮藕滯銷、2018年江蘇南通市200萬優質大蔥滯銷等事件層出不窮。產銷信息不對稱，小農經濟和大市場對接困難的問題使江蘇省生鮮農產品有效供給難以實現。

（二）生鮮農產品效益低。生鮮農產品在保鮮、運輸等過程中成本高于一般農產品，在這樣的高成本下，售價不高或是出現滯銷會嚴重打擊農民的經營信心。近年來，江蘇省農民人均家庭經營中來自一、二、三產業的收入增長率持續放緩，2015年江蘇省農民人均家庭經營中第一產業增長率達近年最低0.43%，農民工資性收入增長乏力。另外，目前江蘇農業結構相對單一，產業鏈增值效應不高。流通效率低下，冷鏈運輸率不高。以果蔬為例，2015年江蘇省果蔬冷鏈流通率約為二成，而歐美國家已達到100%。品牌農產品占比也不高，農戶與企業的品牌意識薄弱。江蘇省生鮮農產品數量多，但質量效益不明顯。截至2017年底，江蘇省名牌農產品僅有576家，很大一部分優質農產品沒有品牌，經濟效益不明顯。

（三）農資投入不夠合理。江蘇省由于農業病蟲害頻發，為了避免經濟損失，農藥、化肥的施用量過高的情況較為普遍，2015年，江蘇化肥使用量為46公斤/畝，農藥使用量為1.1公斤/畝，是發達國家安全施用量上限的2倍多。但事實上，有七成以上進入了環境之中，濫用未達到最佳效用，農藥過量限制了農民收入的增長。化肥有效利用率低也導致了土地質量下降，使得農戶會投入更多的化肥、農藥，形成惡性循環。出于成本考慮，高毒農藥成為很多農戶的選擇。過量、高毒的農藥對人體健康、生態環境造成了極大的威脅，對于果蔬等生鮮農產品，農藥殘留帶來的食品安全隱患更加嚴重，這是對消費者及環境的不負責。

二、影響江蘇生鮮農產品有效供給的主要原因

（一）供給主體以小規模為主。目前，江蘇省內農業生產依然以分散、小規模、多樣化為特征的農業個體戶為主，家庭農場、大戶與農業合作社數量少。截至2017年底江蘇1，246萬農戶戶均承包耕地僅有4畝，小規模分散經營農戶比重超40%。與此同時，農村勞動力結構性短缺情況逐步凸顯，老人與婦女務農現象更為明顯。小規模個體由于自身局限性，生產耗時長、成本高，在面對市場風險時往往被動。農戶高估預期收益，盲目種植。而新型農業經營主體剛剛起步，自身發展問題頗多。這些問題共同導致了其決策行為不科學，最終陷入質量與效益低下的惡循環。

（二）政府職能發揮不充分。首先是政府相關農業政策制定不全面，例如農業標準化生產體系、品牌標準化認證體系、環境保護政策不完善等。其次是財政投入不到位。受生產成本與市場價格影響，農業種植收入減少，而農民和農業專業合作社等組織在農資方面的補貼不夠，建立農產品可追溯體系也是困難重重。政府組織的安全生產教育培訓，例如農藥安全知識培訓等覆蓋面不夠廣，效果不理想。此外，有關農產品質量安全的法律法規對農戶約束效果有限，其原因還包括農戶對法律法規認識程度也較低。最后是監管力度方面，而目前我國主要從末端加工環節對農產品的綠色品質加以認定，缺少生產源頭。且在我國農產品管理處于多部門監管、分工不清的體制，導致了職責不明、互相推諉的情況。法律法規在實際操作中，對農戶的約束作用有限，使得農戶在源頭環節可以以次充好。農產品流通出現“檸檬市場”，不僅讓消費者苦不堪言，也使得生產優質農產品的農戶喪失動力。

（三）生鮮農產品流通問題多。生鮮農產品流通環節和傳統農產品物流區別較大，其流通渠道的低效和高成本不利于農民的增收，也抑制了不斷增長的消費需求。江蘇省生鮮產量逐年上升，但存在流通效率低、損耗大等多種困境，導致農產品大幅貶值，限制了有效供給的實現。首先，生鮮農產品生產主體組織化程度不夠高，將農戶組織起來的合作社不夠多，再加上生鮮農產品具有收獲的季節性、易腐爛等特性，這讓農戶失去了與物流公司議價的能力，高昂運費只能自己承擔。其次，生鮮農產品生產商及批發市場、農貿市場等普遍存在配套設施落后的問題，缺乏相應的倉儲、保鮮、冷藏設施，不利于生鮮農產品貯藏。目前，江蘇省冷鏈物流基礎設施落后，大多數冷庫設備陳舊，管道嚴重腐蝕，大部分已使用超過30年，利用率低于50%。最后，生鮮農產品流通渠道環節冗長，效率低下。渠道環節多勢必會增加運輸、儲存等成本，生鮮質量也難以保證，生鮮農產品價值縮水。據統計，目前我國果蔬產品冷鏈物流運輸率在5%左右，而發達國家高達95%。

三、加快實現江蘇生鮮農產品有效供給對策建議

（一）發展新型主體，堅持市場導向。政府要鼓勵支持家庭農場、合作社以及社會化服務組織等新型規模經營主體與服務主體發展，著力提高素質，提高規模效率。將新型經營主體作為承載技術傳播與科技成果轉化的平臺，來促進農業現代化的發展。推進農業供給側結構性改革，滲透農產品供應鏈，既要以市場需求為導向，因地制宜優化農業結構，又需要創新產品的流通方式，注重經營品牌，推動三個產業融合發展，實現農產品品牌溢價。生產者要熟知市場，做到生產契合消費結構升級。目前，江蘇省已經基本形成蔬菜、水產、畜牧、谷物（稻麥）等四大主導產業，其總產值分別占全省農業總產值的22.61%、21.94%、19.85%、16.18%。這一產業結構占比演變，基本符合市場結構變化。

（二）加強質量監管，營造健康市場。首先，需要制定覆蓋產前、產中、產后全過程的農產品質量和生產技術綜合標準，使生產過程規范化、系統化。其次，還要加強農產品質量監督檢測體系建設。我國市場機制不健全，缺法制、缺制度。一些不法商家利用假冒劣質商品擾亂市場秩序，出現“檸檬市場”，消費者難以鑒別產品優劣，深受其害。對此，政府必須嚴格監管，堅決打擊，營造一個公平開放的市場環境。不定時開展突擊檢查，對違法生產、銷售、使用高殘留高污染農藥和生鮮農產品的行為嚴厲打擊。最后，科學的農產品準入制度，政府帶頭為農戶和生產企業建立統一的生產備案制度，所有的農產品生產的信息都記錄在上，以便隨時監督。而企業的可追溯系統也可實現企業的自我監督，加之群眾的外部監督，幾者共同組成一個全面的監督體系。

（三）提高流通效率，建設冷鏈物流。首先，鼓勵加入合作社，在生產流通環節給予農戶指導和幫助，并提高其與物流公司的議價能力。其次，要加強冷鏈物流建設。江蘇省政府應更加重視提高生鮮農產品冷鏈物流水平的問題，為更多的企業開通冷鏈綠色通道；為了行業健康、蓬勃發展，制定相關技術標準和操作規范；引導建設冷鏈配套設施。技術是冷鏈運輸發展的根本，盡早開發自己的冷鏈物流技術；通過資金扶持，幫助企業開發冷鏈物流技術；推動高校與企業聯動，為冷鏈物流技術人才注入新鮮血液。最后，應該縮短流通渠道。采用直銷模式或將生鮮農產品銷往飯店、賓館等模式，例如，筆者在實際調研中發現，句容市的草莓、葡萄產業因地制宜發展成為旅游業，吸引游客自行前往，享受采摘樂趣，打造地方特色項目，銷售情況良好。

（四）重視農戶教育，加強政策引導。農戶過量施用農藥的行為很大程度是由于缺乏對濫用農藥危害的認知，并誤認為施用大量農藥是增收的保障。政府應該使農藥知識培訓覆蓋面更廣，讓更多農戶了解禁用農藥種類，提高其農藥知識水平，傳播先進的生產技術及理念，培養標準化及安全生產意識。農戶過量施用農藥與其對農藥價格不敏感也有關，應在農藥價格方面考慮其對消費者健康和生態環境帶來的成本，適當提高農藥價格。政府應該繼續加大生物農藥及綠色食品的宣傳，制定切實可行的激勵政策，引導農戶采取安全生產行為。■