淺談山場溪防洪工程對小雄鎮經濟效益的分析

摘 要：防洪工程具有廣泛的經濟和社會效益，山場溪防洪工程座落在三門縣小雄鎮境內，自建成以來，有效保護了境內人民生命和財產的安全，本文從經濟的角度詳細分析了山場溪防洪工程對小雄鎮經濟效益產生的影響。

關鍵詞：防洪工程 經濟效益 山場溪

中圖分類號：TV2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0243-01

1 山場溪概況

山場溪座落在三門縣小雄鎮境內，溪長7.5 km，平均寬度34 m，水域面積0.254 km2，水域容積58.58萬m3，水域功能為行洪排澇；保護區內人口1.9萬人，保護兩座小學和4家工廠；保護農田1.2萬畝。

山場溪在2007年以前基本上每逢洪水就垮壩倒缺，特別是1997年11號臺風襲擊三門時，山場溪全線潰缺20多處，至使塔坑至山場公路中斷2個多月，直接經濟損失1000多萬。2006年縣農綜辦對山場溪進行小流域治理，設計標準為50年一遇。

2 防洪經濟效益的特點

山場溪的防洪工程的經濟效益與其他水利工程經濟效益不同，它主要表現在以下幾方面。

（1）山場溪防洪工程不能直接創造財富，而是把修建工程以后減少的受災機會和減免的洪災損失作為其效益。

（2）由于洪水在出現時間上具有隨機分布的特性，所以防洪工程效益在年際之間變化很大，如山場溪小流域治理于2007年完工，到現在未遇到大洪水，幾乎沒有效益，但遇到大洪水時能體現出很大的效益，所以這種效益帶有“潛在”性質。

（3）洪災損失有直接損失和間接損失，有當年損失和后期影響損失。直接損失有的可以用實物或貨幣來表示，但有的如村民死亡、疾病、精神上的痛苦則難以用貨幣來表示。當年的損失一般可以調查統計，但有的工廠或農業區不僅當年受到洪災損失，而且還影響到第二年的生產，這種后期影響損失往往難以確切估計。

（4）隨著小雄鎮經濟的發展，山場溪防洪工程保護區內的農作物的經濟價值和工業的產值也隨之發展和增長，其財產數量和質量均在不斷變化。即使發生同一頻率的洪水，發生在不同年份內其洪災損失也不一樣，所以防洪效益有隨著時間變化的特性。

（5）有些防洪工程還有一定的負效益。如專門為防洪目的而修建的水庫，要淹沒大量的土地、城鎮等。而山場溪在小流域治理中基本上沒有負效益。

（6）防洪工程具有廣泛的社會效益，但作為防洪工程的管理單位，目前一般沒有防洪財務收入。

3 防洪工程經濟分析內容和計算步驟

防洪工程經濟的內容和任務，就是對技術上可行的各種方案及其規模，進行投資、年運行費、效益等的經濟分析計算，并綜合考慮其他因素，確定最優防洪工程方案及其相應的技術經濟參數和有關指標。不同的防洪標準，不同的工程規模，不同的技術參數，均可視為經濟分析計算中的不同方案。

防洪工程經濟分析的計算步驟如下。

（1）根據國民經濟發展的需要，結合小雄鎮的具體條件，擬定技術上可能的各種方案，并確定相應的工程指標。

（2）調查分析并計算各方案的投資、年運行費、效益等基本經濟指標。

（3）分析計算各方案的主要經濟指標及其他輔助指標，對各個方案進行分析和綜合評價，確定經濟上合理的可行方案。

4 防洪工程計算

4.1 洪災損失基礎資料的調查分析

洪災損失的大小，與洪水等級和淹沒程度密切相關，洪水的等級決定于洪水出現幾率的大小。洪水的洪峰和洪量赿大，出現幾率就赿小；洪水的洪峰和洪量赿小，出現的幾率就越多。洪水的淹沒程度，指洪水的淹沒面積、淹沒深度、淹沒歷時及洪水流速等。對相同的淹沒面積、淹沒深度小、歷時短、流速小、淹沒損失也小；反之，淹沒深度大、歷時長、流速大、淹沒損失就大，淹沒損失率也大。洪災損失主要分為五類。

（1）人員傷亡損失。

（2）村莊房屋、設施和物資損壞造成的損失。

（3）工礦停產，商業停業，交通、電力、通信中斷等造成的損失。

（4）農、林、牧、副、漁各業減產造成的損失。

（5）防汛、搶險、救災等費用支出。

進行洪水淹沒損失的估算，需要做好以下幾項工作。

（1）山場溪洪水淹沒范圍和淹沒程度的估算。

（2）山場溪洪水淹沒范圍內財產資料的調查分析。

（3）山場溪洪災財產損失率的調查分析。

（4）需要專門計算的損失。

（5）其他損失。

（6）一次洪水損失的綜合指標。

4.2 多年平均洪水損失和多年平均防洪效益的計算方法

多年平均洪水損失，一般按頻率曲線法、實際典型年系列法進行計算。

（1）頻率曲線法：對不同頻率洪水進行洪災損失計算，再制作洪水損失頻率曲線，從而求出多年平均損失值。

（2）實際典型年系列法：選一段相當長的、洪災資料較完整的實際年系列逐年計算洪水災害損失，取其平均值作為多年平均洪災損失。

4.3 洪災損失的增長率

這幾年小雄鎮的經濟發展比較快，人民的生活水平在不斷提高，洪水淹沒損失也隨之提高，因此在防洪效益的計算時應考慮小雄鎮經濟發展的增長率。山場溪洪災區損失的增長率，與調查年份或基準年份計算的各項損失的特點及其組成比重有關，和基準年的生產水平也有密切關系。例如：

（1）農業（包括牧、副、漁和農產品加工業）和工商企業停工凈產值損失，與農業和工商企業產值的增長速度應是同步的。即其損失的增長率與工農業生產的增長率是一致的。

（2）面上工程設施損失，一般是隨工程設施資產價值的增長而增長。

上述（1），（2）兩項增長率都與計算基準年的水平密切相關，如果計算基準年的農牧副業生產和工程設施資產價值的水平已較高，那么其增長率便較低，否則，其增長率就比較高；而且在增長過程中，常常是起始階段增長率較高，以后當農牧副業生產水平發展到一定高度后，其后期增長率便逐漸降低，因此也可采用兩個不同的增長率分別進行計算。

對山場保護區內居民家產損失增長率的估計，一般情況是變化的。常常是起始階段家產損失會逐年增加，但是隨著房屋質量的提高，磚瓦房和樓房逐漸增多，家產損失會不再增加，甚至有減少的趨勢。這是因為磚瓦房、樓房耐水，不易倒塌，同時還能大幅減少其他家產的損失。