丹東地區水庫移民生活提高與新農村建設相結合的問題探討

摘 要：本文首先對丹東市水庫移民存在的問題進行分析，并結合新農村建設提出了兩者結合的具體措施，起到良好的效果。

關鍵詞：移民 新農村建設 結合

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0235-01

丹東市共有大中小型水庫共計54座，其中大中型水庫14座，全市共有水庫移民9萬多人，是遼寧省水庫移民第二大市。庫區和移民安置區分散較廣，水庫移民的貧困面大，在當地經濟發展中處于邊緣化狀態，嚴重制約了當地經濟發展以及社會主義新農村建設。

1 水庫移民主要存在的問題

1.1 生產資料匱乏，相對貧困落后

水庫移民與原住居民分享土地與生產資料，容易產生社會矛盾。移民搬遷后需要較長時間的恢復與發展，但由于受移民后期扶持措施沒及時跟上、有的甚至根本就沒有進行后期扶持、移民文化素質普遍偏低、安置區基礎設施落后、生產基礎薄弱、底子薄弱等因素的影響，移民在搬遷后的生產和經濟發展速度急劇下降，造成與當地群眾的差距越來越大，

1.2 基礎設施薄弱，影響經濟發展

庫區和移民安置區經濟相對落后，基礎設施不夠完善，影響當地村民和移民的正常生活，制約當地經濟和社會的發展。庫區和移民安置區環境差，基礎設施建設難度大，庫區移民飲水難、行路難、用電難、入學難、看病難的問題一直得不到根本性改變。基礎設施落后，影響當地經濟發展，好的項目走不進來，豐富特產走不出去。

1.3 存在依賴心理，抱怨情緒較多

移民搬遷后，不僅失去了原有的生產生活資料，而且失去了熟悉的生活環境，面對的是一個完全陌生的環境，容易滋生對國家的抱怨心理。另一方面，生產資源缺乏、移民收入偏低、基礎設施薄弱等諸多問題，移民認為都是政府修建水庫造成的，有問題要求政府解決，缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神。盡管地方政府想方設法采取一些力所能及的幫扶措施，但效果并不明顯。

1.4 沒有科學規劃，系統功能不足

一方面加大了移民的生產生活成本，這對本來做出很大犧牲又沒有得到足夠補償的移民來說無疑是雪上加霜。另一方面移民搬遷到新的安置區后，適應環境的能力下降，給移民生產生活水平的恢復帶來了更大的困難。由于后期扶持政策不健全，扶持措施跟不上，扶持資金不足，使安置區經濟社會系統本來就不強的系統功能得以減弱，并長時間得不到改善和提高，這也是造成水庫移民長時間發展緩慢的根本原因。

2 “社會主義新農村”的內容

移民問題既是經濟問題，又是復雜的社會問題，不僅需要移民部門加強管理，更需要政府將其納入整個社會經濟發展大局統籌考慮，將水庫移民生產生活條件的改善納入社會主義新農村建設中，根據移民村的村情，全面系統、科學合理地做出移民村的社會主義新農村建設規劃，特別是產業規劃，把水庫移民作為整個“三農”工作的一個重要組成部分并予以重點解決。通過整合各部門資金、社會各方力量，加大對水庫移民的扶持力度，加快移民安置區的經濟社會發展。

“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。主要包括以下幾個方面：一是發展經濟、增加收入。二是建設村鎮、改善環境。包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村屯綠化等內容。三是擴大公益、促進和諧。要辦好義務教育，使適齡兒童都能入學并受到基本教育；要實施新型農村合作醫療，使農民享受基本的公共衛生服務；要加強農村養老和貧困戶的社會保障；要統籌城鄉就業，為農民進城提供方便。四是培育農民、提高素質。要加強精神文明建設，倡導健康文明的社會風尚；要發展農村文化設施，豐富農民精神文化生活；要加強村級自治組織建設，引導農民主動有序參與鄉村建設事業。

3 移民后期扶持政策與新農村建設相結合

3.1 搞好基礎設施建設，為新農村建設服務

改善民生是做好移民后扶工作的突破口，而基礎設施建設是制約民生改善的瓶頸問題。在移民后扶項目實施過程中，要著力辦好幾件實事：第一是修路，解決群眾出行難問題；第二是通水，解決安全飲水困難問題；第三是扶持農田水利建設，解決農業生產條件落后問題。通過扶持工作，我市在庫區和移民安置區基本上解決了“飲水難、行路難、上學難、求醫難”等問題。路通了、基礎設施逐漸完善了，為移民村發展提供了關鍵的基礎條件，一批又一批的種植業、養殖業、加工業等能帶動村域經濟發展的生產項目也都一個個落戶移民村。

3.2 后扶工作與農村產業結構調整相結合，培育主導產業

充分發揮區域優勢，促進優勢農產品的區域化、規模化發展。我市優越的地理環境、傳統生產和現代技術支撐等，許多農畜產品如艷紅桃、秋白桃、石柱參、絨山羊、網箱養魚等生產極具優勢。因此，要大力發展特色農業、生態農業，把優勢農產品做大做強，盡快形成區域性主導產業和支柱產業，集中力量培植農業的名優品牌，以增強農業生產的市場競爭能力，提高主產區農民收入。對農業和農村產業結構進行全面的優化升級，促進農業內部結構的合理化和產業化的良性循環。

3.3 開展移民培訓工作，擴大移民就業和增收空間

一是抓好農業實用技術培訓工作，提高移民的種養水平。庫區現有山林、水面等資源的開發，必須以人力資源開發為前提，必須以農業實用技術作保證，才能產生較好的效益。過去，農業實用技術培訓方面做了大量工作，也取得一定的成效，但覆蓋面較窄，效益不是很明顯。所以，今后要把農業實用技術培訓當作庫區產業開發的核心工作來抓。

二是抓好移民勞動技能培訓，增加移民工資性收入。由于庫區生產資源和環境容量有限，難以容納庫區現有勞動力，必須走勞務輸出路子，引導移民走出庫區從事二、三產業，進而增加收入。勞動技能水平的高低，決定移民收入的高低。我市移民部門努力做好庫區青壯年勞力勞動技能培訓工作，提高就業技能，不斷增加移民收入。

3.4 修建農村健身娛樂設施，建設社會主義新農村

社會主義新農村建設是一個系統工程，對農村社會經濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經濟發展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科技文化素質，形成良好的社會風尚。建設社會主義新農村，必須注重環境保護、村容村貌建設，經濟與環境協調發展。我市部分地區基礎設施建設起步較早，相對落后地區基礎設施比較完善，因此該地區移民工作逐步轉向村民文化廣場、健身器材等建設，豐富了村民的業余生活。

參考文獻

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