如何搞好農村生態環境監察

摘 要：隨著農村工業經濟的發展和生活結構的改變，農村地區生態環境的破壞已引起人們重視。本文將對農村生態環境監察的現狀、監管要點、處理辦法及加強農村生態環境監察的對策進行初步探討。

關鍵詞：農村 生態 環境監察

中圖分類號：X2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0139-01

農村生態環境是一個大的生態環境問題，在全國生態環境建設中有著舉足輕重的地位。而且當前農村生態環境繼城市環境之后也在惡化，農村生態環境保護的環境監管急需加強。

1 農村生態環境監察工作現狀

1.1 任務重、人員少

隨著農村工業經濟和畜禽養殖業發展，加之農村生產所用化肥、農藥等造成的面源污染，以及環境污染事故與糾紛調處、污染投訴舉報等工作，農村環境監管人員經常是捉襟見肘、疲于奔命。許多工作只能是“點到為止”，不能深入開展。

1.2 裝備差、經費難保障

受地方人事、財政和經濟水平等因素的限制，環境監管經費、裝備遠遠達不到現階段農村環境污染狀況的執法要求。部分地區出現監察力度越大，資金缺口越大，缺乏經費，嚴重限制了農村監察工作。

1.3 素質低、業務不精

目前，雖然環境監察系統大專以上學歷已達55%以上，但多數集中在大中城市。而縣級以下相當一部分人員素質低，且所學專業“五花八門”，對法律法規、產業政策、生產工藝、生態建設等不熟悉，急需加強環保操作實務培訓。

1.4 體制存在問題

農村生態環境系統是一個有機聯系的整體，客觀上要求對環境資源進行一體化管理。而目前我國實行的是環保部門統一監督管理和其他部門分管相結合的管理機制，執法主體林立，權責分散，使農村環境監察工作經常出現有法難依、執法難嚴和違法難究的現象。

2 開展農村生態環境監察要點

2.1 加強農村飲用水源地保護

建立農村水源保護區，定期對引用水源地進行全面檢查。堅決依法取締保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。對鄉鎮建有生活污水集中處理設施的，要加大監管力度，卻保正常運行，切實保障農村飲水安全。

2.2 嚴控工業企業對農村地區污染

加強對農村工業企業的監管力度，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。防止污染嚴重、工藝落后的企業向農村轉移，嚴防“十五小”“新六小”在農村地區死灰復燃。

2.3 加強畜禽養殖污染防治

首先，對畜禽養殖業的環境監察就是要把養殖場（小區）作為一個污染源，與工業污染源同樣實施環境監察。重點檢查養殖場的“環評”審批、環保“三同時”制度執行情況和糞便、污水排放處理設施的建設、運行情況。其次，對沒有達到規模的畜禽養殖場，采取限期治理或集中養殖治污。將分散的非規模養殖場集中起來，由養殖戶按股份投入污染治理資金，以把分散投入的治理資金集中用于污染治理設施建設。

2.4 努力控制農業面源污染

農村環境監察要與農業部門一起，大力推廣測土配方施肥技術；引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣精確施藥技術；推廣可降解的農用薄膜，減少農用薄膜在農田中的殘留；持續做好秸稈禁燒工作，大力發展秸稈機械還田、過腹還田、秸稈造紙、生產食用菌、制取沼氣等技術，實現“不著一把火，不冒一處煙”的目標。

2.5 積極防治資源開發造成的污染

開采礦產資源必須遵守有關環境保護的法律規定，農村環境監察中要特別注意企業開發前的環境影響評價工作，以及采礦中和關閉后植被景觀的保護、回填復墾等作業。對發現的違法行為，責令停止開采，賠償損失，沒收違法所得，直至追究行政和刑事責任。

3 進一步加強農村生態環境監察的對策和建議

3.1 提高對農村生態環境建設的認識

要加強鄉村兩級干部的環境法制教育，樹立科學的發展觀和政績觀。建立包括經濟、資源、生態環境建設等方面指標的領導干部綜合考核體系，打破干擾農村生態環境監察工作的地方保護主義和人為障礙，爭取鄉村兩級干部的支持和群眾認可。

3.2 建立有效的農村生態環境監察機制

當前我國環境監察機構大多建立在縣一級或以上，難以適應環境生態保護向農村延伸的要求。許多縣在加強農村環境監管長效機制做了有益的探索，通過建立“鄉鎮環保所（中隊）+農村聘請環保監督員”模式、推廣“環境圓桌會議”等，解決了因力量薄弱而造成農村生態環境監察的空白。

3.3 提高農村生態環境監察監督能力

首先，要加強農村環境監察人才隊伍建設，人才是生產力中最活躍的因素。要自上而下推進“大培訓、大練兵、大比武”活動，通過學習培訓、崗位練兵、層層選拔、比學趕超，加快復合型人才的脫穎而出。其次，提升監察執法裝備水平。要不斷提高監察執法科技裝備水平，配置先進實用監察裝備，開展農村環境監察標準化建設，提升執法效能。最后，要重視環境監察輔助力量的建設，緊緊依靠村級環境監督員和企業環境監督員兩支隊伍，進一步健全完善網格化監管機制，實現環境監察全覆蓋，發揮公眾參與監督的效應。

3.4 加強與各生態管理部門的協作

農村生態環境監察機構在實施統一監督管理的職能時，要充分發揮有關部門的生態環境建設的積極性。加強與農、林、牧、水利、國土資源等部門的關系協調與溝通，建立和完善聯系會議制度、聯合執法制度、案件報告和移送制度等工作制度，形成強勁的監察合力。明確職能職責，形成統籌協調、齊抓共管的工作格局。

3.5 改變農村生態環境監察的觀念

思想觀念是工作的靈魂，只有改變觀念才能有效地指導和開展工作。一是要提高人性化程度。從防范性監管向服務性監管轉變，在監管中強化服務，在服務中做好監管，統籌兼顧好企業、群眾利益和生態環境建設的關系。二是要提高全面化程度。要實現從末端監管向全方位監管轉變，從粗放式監管向精細化監管轉變，從農村工業污染向整個農村生態系統監管轉變。三是要提高專業化程度。組織監察人員對環境經濟、生態環境建設和信息化等知識的學習，改變過去憑經驗監察，不需要太多專業知識的認識。及時補充新鮮血液，提高農村生態環境監察業務能力。

參考文獻

[1]環境保護部環境監察局.環境監察[M].3版.北京：中國環境科學出版社，2009.

①作者簡介：暢永強，山西省襄汾縣環境保護局助理工程師，學歷：大專，畢業院校：2002年畢業于中國環境管理干部學院環境監理專業。