閻錫山推行“六政三事”發展山西經濟文化

“六政三事”，是閻錫山“用民政治”的重要組成部分，是其“用民政治”在農業經濟建設和社會文化建設方面的具體體現，即所謂“民財”者也。“六政三事”，始于“六政”，即水利、種樹、蠶桑、禁煙、剪發、天足。后增“三事”，即種棉、造林、畜牧。兩者合一，統稱“六政三事”。

1917年9月3日，閻錫山被北洋政府正式任命兼任山西省長。10月1日，即宣布將以前設立的考核禁煙成績處改組歸并，成立“六政考核處”，發表“六政宣言”，開始施行“六政”。閻錫山在親擬之“六政宣言”中作了如下解釋：“凡此興利除害之六端，實為生眾食寡之要政。如期人民自行舉辦，如河清難俟！非以官力積極提倡，不足以樹風聲而資振作；而欲官吏之關心從事，尤非嚴加考核，不足以定獎罰而促進行。”故而，成立“六政考核處”，專司考核成績之高下，以定辦事之考成。

據此簡言之，“六政”者，興水利、蠶桑、種樹之三利；除吸煙（吸毒品）、纏足、蓄發之三弊也。施行此六政，其意在于使“人盡其力”，“地盡其用”，使“民財”得以充分，社會得以進步。至于如何實行，那是必須采取行政手段，必須輔之以官方力量的。

自“六政考核處”成立之日起，“六政”即開始籌劃設計試行。并報呈北京政府。

與此同時，又以所謂“六政考核處成立既半載，政治漸有軌道可循，而興利方面之水利蠶桑，除弊方面之禁煙天足等政，亦成效漸著，于是又益之以三事”，而成為“六政三事”。

“三事”者，種棉、造林、牧畜也。概而括之，所謂“三事”，即是，一在韓侯嶺以北之氣候寒冷地區推廣種植棉花；二在荒山荒地植造樹林，生產建筑所用之木材；三開展家庭副業，飼養家畜，增加家庭經濟收入。

為使“六政三事”得以切實推行，除了成立“六政考核處”專司其責之外，閻錫山還將“政治研究所”改為“政治實察所”，委任候補學習人員40名，專充政治實察員，到各縣實地調查，以防各縣知事空文搪塞之弊。至于其他庶政，仍各有專司，實力并進，并非專重六政考核。通過考核、督察，力期促成各方配合。同時，又頒布了一系列法令、訓示、規定，進行獎勵與懲戒。通過倡導推行和獎懲考核，“六政三事”便在山西境內推而廣之。

閻錫山對推行“六政三事”，特別注重各項細則程序，專門規定了每項政事具體的實施步驟：

關于水利，他規定“凡有河流者逐漸疏鑿，其有渠可鑿而力不足者，由公款補助之。然庫儲有限，恐其難以為繼者，今復定水利貸金之條，以善其后。自茲提倡水利或易為力者，當六政考核處成立之初，即制定渠道表式，委實察員攜往各縣，會同知事依式填列。翌年，取其所報，令實察員一一復勘，誤者更，遺者補。并稽其源流之所自，水量之余絀，附諸表末，以供參考。”然后將新開之渠和恢復舊渠分別進行。開挖渠道之外，還設計規劃鑿井及修蓄水池。

關于蠶桑，他規定“欲養蠶，必先栽桑”。為推廣蠶桑，“前曾自捐薪俸，于全省南、北、中三區，各建一萬株桑園。以為提倡。此后廣購桑籽，分給各縣，實行育苗。現計第一期分各縣育苗之數，共種三千余畝，可養成苗一億二千余萬株。成苗之后，發給民間，以每畝植桑八十株計，已可成桑田一百五十余萬畝。此項桑田生產，按年推廣，以補農業之窮。”

關于種樹，他規定除“荒山，荒地，面積稍大者，”“擇宜造林外”，其余“家宅田園之隙地”，“河流道旁之曠土”，凡“可容樹株者”，均令各縣知事通令栽植，做到人樹一木。“鄉下會栽種樹的人很多，凡不會栽種的，要問問會栽種的；凡會栽種的，務必說與不會栽種的不要就和以前的樣子，有些本事便不肯告人。”

關于種棉，則采取獎勵的辦法。他說，“有人說山西韓侯嶺以北，棉花多漲不開。其實都是種的不得法，種過一年，見棉桃不能漲開，便不種了。要知道年年采取早熟的種子，就一塊地里種植，人民也漸次的慣了，土地也漸次的熟了，究有漲不開的道理呢？”因此推廣之初的1917年，先以“三千塊大洋登報懸賞，教人民種棉，秋天將各縣所開的棉桃，送到省城，開會陳列”。翌年，再拿三千元獎勵，進一步推而廣之。同時制定試驗規則，開設試驗場，培育早熟種子和改良品種。

關于造林，其一，他規定每年清明節為植樹節，及每人必須種植樹木的株數；其二，成立六個專門性機構——林區，專事育苗及調查造林適宜地段事宜，進行造林指導；其三，在各縣成立林業促進會，以督促推動各縣造林之事。

關于牧畜，他規定在省北不宜種棉之地，開辦牧畜，以彌補農民收入之不足。牧畜首推之畜種為羊，而養羊又以養收入較高之外國羊為好。1918年，他著人專“從澳洲購回美利奴種羊600頭”，同時在省城“設立模范牧場一處，并晉南北各設分場一處”，分別飼養，從而培育優種羊，進行繁殖，進而向各縣推廣。

此外，剪發，屬于破除舊習，閻主張以勸導禁絕為主，“必期逐漸剪除凈盡而后已”。而男子吸食毒品，女子纏足，則為“治生大害”，“務在必除”。尤其是男子吸食毒品，更為必祛之“痼疾”，故列為所除三弊之首。禁絕毒品，包括“禁止種植、販賣、吸食鴉片”等。

“六政三事”之推行，從1917年10月1日“六政考核處”成立算起，到1923年春“六政考核處”裁撤（歸并到“村政處”及其他機關）為止，前后歷時將近六年。實際效果如何？據“山西政治述要”稱，“六政則剪發最好，天足、水利、種樹、蠶桑次之，禁煙又次之；三事則種棉最好，造林次之，牧畜又次之。”

閻錫山推行“六政三事”，雖不乏成效，收到了一定的經濟效益和社會效益。然其立意、辦法和效果，也有非議之處，要者如下：其一，不管是“六政”，還是“三事”，都非社會改造、社會治理治本之策，中國積貧積弱之弊在社會制度本身，非從根本上改變社會制度不能奏效。對此閻錫山本人亦不能不承認，他在“對晉北各縣官紳講六政三事”時，明確指出：“我心中所注重的六政三事，共是九件，但是要辦的，皆是治標的辦法，尚非根本上的解決。”其二，由于宣傳不當，與理解之差異，其政“多不見諒于人民”。對此閻錫山亦有所認識。其三。不顧主客觀條件，搞整齊劃一。以種棉為例，“閻錫山雖制定了試驗規則，開設了試驗場，說要改良品種，還設立了種棉基金，但缺乏符合實際的措施和規劃。有些縣份種植面積擴大，產量有所提高，主要是因為棉花價格上漲造成的。由于沒有全面規劃和統籌安排，造成糧棉種植失調，給山西人民帶來很大的經濟損失。”其四，“山西今日政治上所欠缺者維何？其各種章程未完備乎？抑奉行尚有未盡善者乎？吾以為皆非也。各種章程非不完備，惟無實力奉行之人，則章程亦幾等于虛設。”閻錫山自己一語中的，道破了其政推行不力的一個重要原因，即“無實力奉行之人”。

摘自李茂盛著《閻錫山大傳》