多地立新規(guī)嚴(yán)控“以人查房”

2012年下半年以來(lái)，頻發(fā)的“房叔”“房嬸”事件令住房信息系統(tǒng)成為一些官員的夢(mèng)魘。近段時(shí)間，一些地方加緊出臺(tái)了房屋信息查詢(xún)規(guī)范，這些規(guī)范對(duì)輸入人名查詢(xún)名下有多少套房的“以人查房”方式作出專(zhuān)門(mén)約束，這在此前已出臺(tái)的規(guī)范中并不多見(jiàn)。

漳州、鹽城嚴(yán)禁“以人查房”

2月16日，福建漳州市發(fā)布消息稱(chēng)，為“進(jìn)一步處理好物權(quán)公示和隱私保護(hù)的關(guān)系”，漳州近日出臺(tái)了《房屋權(quán)屬登記信息查詢(xún)暫行辦法》。據(jù)此辦法，除申請(qǐng)查詢(xún)本人房屋信息和國(guó)家公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)助查詢(xún)外，嚴(yán)禁以姓名（名稱(chēng)）為條件進(jìn)行查詢(xún)，只能以明確的房屋座落或房屋所有權(quán)證編號(hào)進(jìn)行查詢(xún)，查詢(xún)工作人員對(duì)房屋權(quán)屬信息的內(nèi)容保密。漳州市并將強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

江蘇鹽城市日前亦出臺(tái)《鹽城市房屋登記信息查詢(xún)管理辦法（試行）》，對(duì)房屋信息實(shí)行有條件查詢(xún)和限制查詢(xún)。除本人、公檢法、住房保障部門(mén)、律師等通過(guò)一定程序，其他情形“一律嚴(yán)禁‘以人查房’”。辦法稱(chēng)，部分地區(qū)個(gè)人住房信息的不正常流出，“引發(fā)了部分市民對(duì)個(gè)人住房信息安全的擔(dān)憂，社會(huì)各界也頗為關(guān)注”。

據(jù)記者了解，“房叔”“房嬸”事件后，北京市建委也在內(nèi)部明確了紀(jì)律，個(gè)人一律不準(zhǔn)進(jìn)行類(lèi)似查詢(xún)。在2012年底的廣州“房嬸”事件中，后經(jīng)廣州市紀(jì)委調(diào)查，信息即是番禺區(qū)交易登記中心的一名編外人員受人所托，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何審批違規(guī)查詢(xún)。調(diào)查還顯示，68歲的“房嬸”李蕓卿名下購(gòu)房資金都來(lái)自父輩遺留房產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償款等合法收入，并無(wú)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

中國(guó)房屋信息查詢(xún)管制趨于嚴(yán)格

不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)重要的物權(quán)制度，也是世界各國(guó)通行的方式。通過(guò)登記公示，既是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保障，也使第三人知曉物權(quán)變動(dòng)情況，避免其遭受損害。各國(guó)一般都允許公開(kāi)查詢(xún)登記信息，不過(guò)，由于涉及個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密，在公開(kāi)范圍上則有不同意見(jiàn)。各國(guó)房屋登記信息公開(kāi)范圍和口徑雖有所不同，但一般都限于“以房查人”，“以人查房”受到嚴(yán)格控制。然而，在當(dāng)下中國(guó)，這種控制則被賦予更多的意味，從而也屢受輿論炮轟。

從中國(guó)房屋登記信息查詢(xún)制度的演化來(lái)看，查詢(xún)管制趨于嚴(yán)格。2006年住建部出臺(tái)《房屋權(quán)屬登記信息查詢(xún)暫行辦法》，采取了“以房查人”方式。此辦法明確規(guī)，定“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息，單位和個(gè)人可以公開(kāi)查詢(xún)”。

不過(guò)，2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》中，登記信息公開(kāi)范圍有所縮小，將登記資料查詢(xún)、復(fù)制限于“權(quán)利人、利害關(guān)系人”。2008年住建部發(fā)布的《房屋登記簿管理試行辦法》則規(guī)定，個(gè)人和單位可以查詢(xún)登記簿中房屋的基本狀況（主要指自然狀況）及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人出示相關(guān)證件和材料后，可以查詢(xún)、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。此次江蘇鹽城出臺(tái)的地方規(guī)定就適用了《房屋登記簿管理試行辦法》，實(shí)行有條件查詢(xún)和限制查詢(xún)。

廣州：他人持業(yè)主身份證原件也不能查房產(chǎn)套數(shù)

廣州市從1月份起房屋查冊(cè)愈發(fā)嚴(yán)格，原只需提供房屋地址便可查詢(xún)，如今需要具體房屋的房產(chǎn)證編號(hào)、登記字號(hào)、提供相關(guān)有效證件等方可查詢(xún)。

多家二手房屋中介和按揭人士透露，廣州市的房屋產(chǎn)權(quán)信息查冊(cè)大約從今年1月起變嚴(yán)格。據(jù)多家中介及按揭人士介紹，以前產(chǎn)權(quán)查冊(cè)只要有房產(chǎn)證編號(hào)、房產(chǎn)地址任何一個(gè)信息就可以查詢(xún)，但1月起需要同時(shí)提供房產(chǎn)證編號(hào)、地址、登記字號(hào)等才可以查詢(xún)。以前持有他人的身份證原件就可以查這個(gè)人名下房產(chǎn)數(shù)量，現(xiàn)在僅限于夫妻之間提供證件方可查詢(xún)。以前輸入身份證號(hào)碼即可查詢(xún)，現(xiàn)在原則上要求讀取身份證方可查詢(xún)，如果無(wú)法提供身份證原件，那就需要多人復(fù)核方可查詢(xún)?！叭绻@示某人名下的房產(chǎn)數(shù)量超過(guò)3套，那就需要去政務(wù)中心進(jìn)行書(shū)面申請(qǐng)，獲批后方可查詢(xún)?cè)敿?xì)信息?！?/p>

據(jù)了解，目前房屋信息查詢(xún)一般有兩種，一種是查詢(xún)房屋本身的信息，譬如房屋的面積、產(chǎn)權(quán)年限及房產(chǎn)證年限、有無(wú)抵押等情況，這種情況多為買(mǎi)家去查詢(xún)欲購(gòu)買(mǎi)的房屋；第二種情況是查詢(xún)業(yè)主名下的房屋套數(shù)及其具體情況等，為限購(gòu)之后所興起。

2010年10月中旬，為配合限購(gòu)政策，廣州市國(guó)土房管局開(kāi)通“個(gè)人名下房產(chǎn)情況查詢(xún)業(yè)務(wù)”和“出具家庭成員名下房產(chǎn)情況證明業(yè)務(wù)”，以便讓符合購(gòu)房資格的市民享受首套房或二套房的貸款利率，及證實(shí)其有購(gòu)房資格等。

廣州市國(guó)土房管局表示，查詢(xún)個(gè)人名下房產(chǎn)信息目前只有四個(gè)途徑：本人持有效證件；其他人查詢(xún)須持被查詢(xún)?nèi)松矸葑C件及簽名委托書(shū)；來(lái)自公檢法的合法公函；配偶持有效證件查詢(xún)對(duì)方的房產(chǎn)情況。

自去年10月發(fā)生房叔房嬸事件后，房產(chǎn)信息查詢(xún)一度引發(fā)不少市民議論。就此次查冊(cè)變嚴(yán)格，廣州市房管局相關(guān)人士表示是必然。“房叔房嬸事件和查冊(cè)變嚴(yán)是有一定的關(guān)系的，但又不完全是因?yàn)樗?。昨晚，廣州市房管局相關(guān)人士表示，“房叔房嬸的事給我們最大的啟發(fā)是一定要管理好自己的人”。

廣州市房管局相關(guān)人士表示，此前注重為限購(gòu)政策提供服務(wù)，對(duì)市民的個(gè)人隱私有所忽略，所以目前會(huì)更注重保護(hù)市民的個(gè)人隱私。對(duì)房管局的內(nèi)部管理會(huì)更嚴(yán)格，對(duì)外部的房產(chǎn)信息查詢(xún)會(huì)更加規(guī)范，按制度辦事，一定要持有效證件方可以查詢(xún)。

深圳：不能用業(yè)主姓名檢索房產(chǎn)信息

查閱房產(chǎn)信息，不能以房地產(chǎn)權(quán)利人為檢索條件進(jìn)行查閱。早在半年多前，深圳市規(guī)劃國(guó)土委便起草了《深圳市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)和海洋檔案查閱辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)該草案，查閱房產(chǎn)信息應(yīng)遵循嚴(yán)格規(guī)定，即便夫妻查閱彼此房產(chǎn)信息，也需提供關(guān)系證明材料。而主管部門(mén)工作人員泄露市民房產(chǎn)信息，嚴(yán)重者可追刑責(zé)。昨日，南都記者了解到，目前，該草案仍在走程序，尚未最后公布實(shí)施。

去年年初，深圳警方掀起一場(chǎng)以打擊侵害公民個(gè)人信息違法犯罪行為為目標(biāo)的行動(dòng)，共抓獲325人，刑拘76人。其中查明一團(tuán)伙買(mǎi)賣(mài)的房產(chǎn)信息來(lái)源于深圳國(guó)土部門(mén)的一名內(nèi)部人員，輿論嘩然。由此，在去年6月征求意見(jiàn)的《深圳市規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)和海洋檔案查閱辦法（征求意見(jiàn)稿）》嚴(yán)格了房產(chǎn)信息的管理。

該草案規(guī)定，申請(qǐng)查閱房地產(chǎn)（含海域及其上附建筑物、構(gòu)筑物和附著物，下同）權(quán)利的記載信息；已登記房地產(chǎn)的原始登記憑證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：檔案查閱登記表、身份證明。如果是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)需要查閱規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)和海洋檔案的，應(yīng)當(dāng)提交工作證或者執(zhí)行公務(wù)證。同時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)工作人員因仲裁、公證事務(wù)需要查閱規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)和海洋檔案的，應(yīng)當(dāng)提交工作證。律師因受當(dāng)事人委托承辦法律事務(wù)需要查閱規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)和海洋檔案的，應(yīng)當(dāng)提交律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。業(yè)主代表需要查閱規(guī)劃國(guó)土房產(chǎn)和海洋檔案的，應(yīng)當(dāng)提交身份證或者公安機(jī)關(guān)出具的身份證明、業(yè)主委員會(huì)成立批復(fù)文件和介紹信。

值得注意的是，該草案還明確規(guī)定，查閱人提交的檔案查閱登記表，應(yīng)當(dāng)明確填寫(xiě)房地產(chǎn)坐落（室號(hào)、部位）或權(quán)屬證書(shū)編號(hào)，以及需要查詢(xún)的事項(xiàng)，不能以房地產(chǎn)權(quán)利人為檢索條件進(jìn)行查閱。夫妻及家庭成員查閱夫妻關(guān)系或家庭關(guān)系存續(xù)期間涉及另一方或其他家庭成員的房產(chǎn)信息檔案的，應(yīng)提交檔案查閱登記表、相關(guān)規(guī)定的身份證明，并提供證明與被查閱房地產(chǎn)權(quán)利人為夫妻或家庭成員關(guān)系的證明材料。

此前，于2001年實(shí)施的《深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局檔案查閱規(guī)定》，對(duì)查閱房產(chǎn)信息規(guī)定較粗，并沒(méi)有上述詳細(xì)規(guī)定。目前在實(shí)際操作中，普通深圳市民可憑個(gè)人身份證明在房產(chǎn)管理部門(mén)查閱自己的房產(chǎn)信息，同時(shí)根據(jù)婚姻證明查閱夫妻的房產(chǎn)信息。但一些中介人員可以通過(guò)特殊渠道憑名字查到業(yè)主名下的房產(chǎn)信息。