民辦高校貧困學(xué)生認定的特性分析

[摘 要]貧困學(xué)生的資助工作是高校德育工作中一項主要任務(wù)，認定貧困學(xué)生是學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)。隨著民辦高校招生規(guī)模的不斷擴大，帶來了貧困學(xué)生人數(shù)的急劇增加。因此，科學(xué)把握民辦高校辦學(xué)的特殊性，探索建立一套可操作性強的貧困學(xué)生認定體系，形成準確、高效的貧困學(xué)生認定工作的模式，成為當(dāng)前民辦高校貧困學(xué)生資助工作體系中的重要環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]貧困學(xué)生；認定；認定體系

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0138 — 02

貧困學(xué)生的資助工作是高校德育工作的主要任務(wù)之一，而認定貧困學(xué)生是學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，其準確性對于民辦高校而言，不僅涉及學(xué)生切身利益，而且對合理配置資助資源、促進民辦高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。以長春大學(xué)旅游學(xué)院為代表的民辦院校，在總結(jié)十余年貧困學(xué)生資助工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步探索建立一套體現(xiàn)資助公正、公平性的貧困學(xué)生認定體系，從而更有效地發(fā)揮資助資源的最大功效。

一、貧困學(xué)生認定的方式和原則

長春大學(xué)旅游學(xué)院是一所有8621名在校生的獨立學(xué)院，由于大部分學(xué)生來自吉林省農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，所以貧困學(xué)生比例達19.4%，遠高于本省其他同類院校。為了確保資助資源的合理利用，學(xué)校從自身和學(xué)生實際出發(fā)制定了《長春大學(xué)旅游學(xué)院貧困學(xué)生認定辦法》，本著公平、公正、實事求是、規(guī)范合理原則，按照一般困難、困難和特別困難三個層次進行劃分，保障貧困學(xué)生的認定工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。因為學(xué)情較之公辦高校復(fù)雜，長春大學(xué)旅游學(xué)院在貧困學(xué)生的認定工作中采用生源地認定、本校自行認定、綜合認定相結(jié)合的方式，即學(xué)生自行說明家庭經(jīng)濟情況、學(xué)生到戶口所在地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開具學(xué)生家庭情況證明、學(xué)生向?qū)W校提出申請、學(xué)生工作部（處）在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上經(jīng)過班級、系和學(xué)校層層審批最終確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生人選并分出不同層級；學(xué)生接受資助，即學(xué)生申請——學(xué)校抽樣調(diào)查——民主評議——學(xué)校審核的方式。

在認定過程中，長春大學(xué)旅游學(xué)院積極發(fā)揮工作的主動性，對各年級學(xué)生進行差異化認定。重點關(guān)注大學(xué)一年級學(xué)生，在新生剛?cè)胄：蠹词占瘜W(xué)生家庭經(jīng)濟情況的信息，通過入學(xué)報到、軍訓(xùn)等環(huán)節(jié)觀察學(xué)生的舉動，了解學(xué)生的生活狀況，為貧困學(xué)生的認定提供重要依據(jù)。對大學(xué)二年級以上學(xué)生進行動態(tài)認定，當(dāng)學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化時及時更新，根據(jù)學(xué)生家庭情況的變化調(diào)整該生的貧困層次，包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面，這樣才能使資助資源更加合理分配，把有效的資助資源用于真正需要資助的學(xué)生。同時，采取多種渠道來發(fā)現(xiàn)和了解不愿意主動說明情況的貧困學(xué)生。在申報過程中，為了使貧困學(xué)生及時準確地得到認定，從2012年秋季開學(xué)起，鼓勵同學(xué)之間互相提名、側(cè)面申報，輔導(dǎo)員在了解情況后與學(xué)生及家長確認，使資助盲區(qū)大為縮小。在民主評議過程中，民主評議小組對貧困學(xué)生的貧困狀況進行排序，并結(jié)合貧困學(xué)生日常消費情況與各方面表現(xiàn)，經(jīng)充分討論后以投票的方式來確定貧困學(xué)生資格及貧困程度。最后，輔導(dǎo)員對貧困認定結(jié)果進行甄別，采取抽查、訪談等方法核實學(xué)生的信息，最終確定上報名單并由學(xué)校公示。總之，做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是落實國家資助政策的關(guān)鍵，作為民辦高校必須立足實際，在實踐基礎(chǔ)上積極探索科學(xué)的認定方法，不斷完善認定機制，才能更公平、科學(xué)、有效地做好貧困學(xué)生的資助工作。

二、對民辦高校貧困學(xué)生認定的特性的認識

由于民辦高校的學(xué)費明顯高于公辦高校，因此貧困學(xué)生認定的量化標準較之公辦高校也有明顯不同。以學(xué)生的月生活費為例，長春大學(xué)旅游學(xué)院采取與公辦高校不同的標準：月生活費700元以上的，不能認定為貧困學(xué)生；月生活費低于700元的學(xué)生才能認定為貧困學(xué)生。學(xué)校對學(xué)生生活費的監(jiān)測手段主要是根據(jù)食堂和校園超市提供的飯卡消費信息，作為衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況的一項參考指標。

在貧困學(xué)生認定工作中，城市困難職工家庭子女容易成為被忽視的對象。城市困難職工家庭子女往往自尊心較強，擔(dān)心自己家庭情況被公開，不愿意主動說明家庭經(jīng)濟情況，往往令他們消極面對資助的機會，內(nèi)心有需要，然而行動上沒有表現(xiàn)。當(dāng)面對民主評議程序時，這類學(xué)生往往三緘其口，以致真實家庭情況無法讓同學(xué)和輔導(dǎo)員得知。部分來自城市困難職工家庭的學(xué)生，內(nèi)心希望得到資助，但卻得不到有效的證明材料，甚至不知道找誰開證明。由于客觀存在的城鄉(xiāng)差異，造成了部分輔導(dǎo)員在貧困學(xué)生認定上產(chǎn)生錯誤認識，主觀地認為在民辦高校就讀的城市學(xué)生一定家境優(yōu)越，人為地造成分配不公。因此，學(xué)校在認定貧困學(xué)生、開展困難學(xué)生資助工作過程中，對于來自城市困難職工家庭的學(xué)生要給予足夠的關(guān)注，在政策上給予適當(dāng)傾斜，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。

目前， 判斷學(xué)生是否貧困的主要依據(jù)是學(xué)生家庭所在街道辦事處和區(qū)、縣民政部門出具的貧困證明。但是學(xué)生家庭所在地開具的貧困證明不足以說明問題。貧困是一個相對的概念，地方政府民政部門開具的證明材料只能證明該生在當(dāng)?shù)厣钬毨В荒茏鳛槠鋵W(xué)校所在地是否貧困的依據(jù)。同時，一些地方政府民政部門對貧困學(xué)生的認定工作不夠重視，為學(xué)生開具的貧困證明不嚴格把關(guān)、敷衍了事。少數(shù)學(xué)生對貧困認定的目的認識不清，誤認為貧困學(xué)生認定就是國家助學(xué)金申請評定。面對高額助學(xué)金，一些非貧困學(xué)生往往通過開具虛假證明冒充貧困學(xué)生。在實際認定工作中，存在著部分學(xué)生由于家庭跟當(dāng)?shù)卣撠?zé)人存在矛盾，即使家庭困難也開具不到證明，導(dǎo)致無法被認定為貧困學(xué)生受到資助。

學(xué)生在校消費支出最能反映學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況。但是由于學(xué)生的消費觀念、個人修養(yǎng)水平的差異， 在民辦高校學(xué)生中間存在著學(xué)生消費水平高、家庭消費水平低；家庭貧困，但學(xué)生奢侈浪費的現(xiàn)象。個別學(xué)生故意逃避學(xué)校的消費監(jiān)控，故意長期拖欠學(xué)費，給學(xué)校的認定工作帶來一定難度，使認定結(jié)果產(chǎn)生誤差。因此，民辦高校要結(jié)合自身特點，構(gòu)建更加公平、公正且易操作的貧困學(xué)生認定工作模式，提高貧困學(xué)生資助工作的效率，切實做到合理地分配國家和社會資助資源。

三、科學(xué)把握民辦高校貧困學(xué)生認定的特性，切實改進貧困學(xué)生認定工作

民辦高校在貧困學(xué)生認定工作中，要通過制度建設(shè)進一步明確學(xué)校、輔導(dǎo)員和學(xué)生的責(zé)任，進一步規(guī)范并改進困難學(xué)生的認定工作，從而提高貧困學(xué)生資助工作的效益。

1.在貧困生認定的操作中，制定科學(xué)的量化標準、建立動態(tài)認定機制，構(gòu)建科學(xué)高效的貧困學(xué)生認定體系。在秋季開學(xué)初啟動認定工作時，成立以系黨總支書記為組長、學(xué)生工作辦公室主任為副組長，有輔導(dǎo)員、學(xué)生代表參加的評議小組，采取班級學(xué)生評議與系評議小組評議相結(jié)合的評議方式。在評議過程中堅持科學(xué)合理的量化評定，在重點討論學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的同時，設(shè)立形式多樣的意見反饋渠道聽取師生意見。為避免突發(fā)困難的學(xué)生得不到及時資助，從2012年秋季開學(xué)起，長春大學(xué)旅游學(xué)院學(xué)生工作部（處）逐步健全動態(tài)認定體系，在開學(xué)初集中進行一次貧困學(xué)生認定；同時在全學(xué)年隨時對家庭發(fā)生突然變故的學(xué)生進行個別資格認定；對于家庭情況好轉(zhuǎn)的，重新核定其貧困資格。在資助辦法上，采取固定資助與臨時補助相結(jié)合，校團委“心蕊”基金會設(shè)立臨時補助專項基金用于學(xué)生臨時困難補助，使動態(tài)認定機制更趨完善。

2.在新生錄取過程中，招生就業(yè)處的干部、教師按地區(qū)上門家訪，直觀地了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況。在2012年秋季入學(xué)的迎新生現(xiàn)場，學(xué)生工作部（處）組織干部、教師通過觀察學(xué)生行李、穿著來了解學(xué)生的基本情況，為貧困學(xué)生的認定和資助提供依據(jù)。學(xué)校對殘障、烈士子女、孤兒、單親、低保及家庭成員長期患重病、家庭遭遇災(zāi)害或突發(fā)事件的重點學(xué)生建立特困生檔案，避免出現(xiàn)認定上的疏漏。經(jīng)濟管理系2011級會計學(xué)專業(yè)一名女生是來自SOS國際兒童村的孤兒。在其入學(xué)之初，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)第一時間了解到了這一情況，學(xué)生工作部（處）立即組織干部、教師對其困難狀況做了準確認定，不僅使其順利地得到了國家助學(xué)金的資助，而且得到了新聞媒體的廣泛關(guān)注和社會力量的資助。為了更好地幫助她完成學(xué)業(yè)，消除其學(xué)習(xí)的后顧之憂，長春歐亞集團不僅全額資助其學(xué)費，而且為其提供了勤工助學(xué)崗位。在本學(xué)期，長春大學(xué)旅游學(xué)院學(xué)生工作部（處）改革了民主評議方式，要求在評議會上，增加家庭經(jīng)濟困難學(xué)生介紹家庭經(jīng)濟情況的環(huán)節(jié)，貧困學(xué)生要講述自己家庭成員狀況、家庭收入來源和人均年收入及家庭困難原因等情況，評議小組依據(jù)困難學(xué)生平時在學(xué)校消費情況、綜合表現(xiàn)以及家庭情況予以打分、投票，評判該生的困難程度。同時，要求輔導(dǎo)員進學(xué)生宿舍，查看學(xué)生是否有不符合困難學(xué)生身份的高檔電腦、高檔化妝品；進食堂、校園超市查看學(xué)生日常消費情況，一方面要發(fā)現(xiàn)那些家庭困難但不愿向輔導(dǎo)員說明情況的學(xué)生，一方面調(diào)查月開銷大的貧困學(xué)生，杜絕個別學(xué)生摻假虛報的情況；要求輔導(dǎo)員定期進教室，觀察學(xué)生的穿著裝扮；通過對學(xué)生消費、衣著的深入調(diào)查，進一步了解貧困學(xué)生在校情況，最大限度地減少了資助盲區(qū)。

3. 輔導(dǎo)員在組織評議小組認定貧困學(xué)生的過程中，必須嚴格按照民主評議原則，做到公開、公平、公正，嚴格杜絕輔導(dǎo)員在貧困學(xué)生認定過程中出現(xiàn)徇私、吃、請、拿等不良現(xiàn)象。要建立和完善責(zé)任追究制度，加大懲戒和處罰力度，對于國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金的資源分配方案和名單及時進行公示，接受學(xué)生和干部、教師的監(jiān)督。要暢通學(xué)生申訴渠道，保證學(xué)生的合法權(quán)利。

4.嚴格審查申報材料，加強誠信教育。首先在收集貧困證明材料過程中，要嚴格審查家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表及貧困證明是否合格，最大程度減少虛報情況；其次，完善家庭困難情況申報制度，申請貧困資助的學(xué)生要提供一份包括戶口所在地、家庭成員、家庭收入來源、家庭人均年收入及家庭經(jīng)濟困難原因等情況的說明，作為貧困學(xué)生認定的參考依據(jù)。再次，要在認定工作開展前加強對學(xué)生的誠信教育，讓廣大學(xué)生了解貧困學(xué)生資助政策、認定程序、認定方法和認定標準，讓廣大學(xué)生積極監(jiān)督貧困學(xué)生評定過程，加強誠信管理，明確虛假申請貧困資助的后果，為公平、公正、合理認定貧困學(xué)生提供了保障。

5.加強教育和監(jiān)督。學(xué)生工作部（處）、各系黨總支書記和輔導(dǎo)員要隨時觀察學(xué)生的生活學(xué)習(xí)狀況，對違反校紀校規(guī)、弄虛作假和鋪張浪費的貧困學(xué)生及時進行批評教育。同時，對受資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提出適當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任，改變以往的“免費午餐”式認定和資助。

總之，民辦高校必須堅持以人為本，科學(xué)把握貧困學(xué)生認定的特性，按照《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》規(guī)范認定標準，使教育資源得到合理利用，維護好學(xué)生的切身利益，把有限的資助資源分配給真正需要資助的學(xué)生，從而促進學(xué)校各項事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕