基層央行依法行政工作存在的問題及對策建議

[中圖分類號]F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 封三 — 01

一、 基層縣支行依法行政現狀

（一）法制機構逐步建立健全

目前，基層縣支行均成立依法行政、行政處罰、普法領導小組、政務公開領導小組等機構，明確“一把手”是推進依法行政工作的第一責任人，各部門負責人為領導小組成員，形成了一級抓一級、逐級抓落實的組織領導機制。此外，基層縣支行大多在辦公室設有法律事務崗，主要負責具體法律事務工作。

（二）宣傳教育氛圍日漸濃厚

為了切實加強普法的宣傳教育，基層縣支行五年一規劃每年一計劃，普法規劃和普法方案的制定，推動依法行政工作有計劃、有步驟地開展。此外，基層縣支行每年都組織開展以反洗錢、銀行卡、征信、反假貨幣等知識為主要內容的宣傳活動，通過宣傳教育，不僅加大了金融法律法規的宣傳力度，而且也增強了廣大干部職工的法制意識，守法自覺性得到普遍提高。

（三）執法工作不斷規范發展

一是建立健全依法行政相關制度。制定《重大行政事項集體決策制度》《行政審批制度》、《行政執法責任追究辦法》、《行政執法評議考核辦法》等工作制度，使支行法制工作更加規范化、程序化、制度化，增強執法工作透明度。二是規范持證上崗管理。認真貫徹落實《中國人民銀行執法證管理規定》，組織對執法人員《執法證》進行了清理、規范。三是嚴格行政許可。對縣支行行政許可項目進行全面清理，編制《行政執法崗位職責目錄表》，梳理執法依據、明確執法事項、執法崗位和執法責任。

三、基層縣支行依法行政工作中存在的問題

（一）行政執法觀念落后

落后的行政執法觀念極易導致行政執法行為不規范、不高效甚至不合法。只有增強依法行政觀念，才能規范行政執法行為，才能高效履行央行職責，提高基層人民銀行形象。當前，部分縣支行重視業務工作，但忽視在業務工作中狠抓依法行政。有部分職工認為依法行政是上級行的事情，與縣支行關系不大。所以，在執法檢查中，執法行為往往是以經驗替代法規、行政程序只求合理，這些無疑制約了金融執法質量的提高。

（二）執法人員素質不高

基層央行執法人員的整體素質薄弱，難以適應管理對象日新月異的變化。一是法律業務知識欠缺。部分執法人員把主要的精力放在文憑、職稱考試上，對專業知識、法律知識的學習不夠，對相關金融法律法規了解不多，難以發現執法對象變化多端的違法違規行為，執法效率不高。二是執法基本技能跟不上形勢發展需要。縣支行執法人員的電腦操作技能及綜合文字水平比較薄弱，執法人員的基本業務技能與實際工作要求有一定差距。

（三）法律事務工作薄弱

一是從業人員的法律素質不高。基層縣支行的法律事務工作掛靠在辦公室，通常由辦公室人員兼職，且兼職人員大多不是法律專業人員。二是法律事務部門與業務部門存在各自為政現象。在實際工作中，法律事務崗位只是從事日常法律事務工作，法律事務崗位和具體執法部門的溝通配合不多，法律事務工作并沒有真正發揮防范法律風險、促進依法行政的作用。

（四）執法監督工作有待加強

一是對內執法監督重復。目前基層央行法律事務部門、內審部門和紀檢部門，在執法監督中各行其職，存在多頭檢查和重復檢查現象，不僅造成人力浪費，而且不利于執法成本的降低。二是缺乏真正意義上的外部監督。當前基層行政務信息公開的渠道少、范圍窄，如行政性許可事項的公開范圍只局限于本單位辦公大廳和人行內網上，基層央行與社會公眾之間的互動較少，沒有形成真正意義上的外部監督。

四、 加強基層縣支行依法行政工作的對策建議

（一）增強干部職工依法行政觀念

一是加強宣傳教育。組織學習依法行政有關文件，宣傳依法行政對推動央行各項具體工作的積極作用，引導干部職工自覺規范執法行為，積極推動“法治央行”建設。二是轉變執法觀念。隨著人民銀行工作職能的轉變，基層縣支行的工作視野要從單一的銀行體系擴大到整個金融體系，工作思路要從原來的直接監管金融機構向防范系統性金融風險轉變，要從宏觀的角度去思考執法新思路，提高執法的科學性、有效性。三是開展行政許可實例教育。收集匯總各地因行政許可不規范導致法律糾紛的現實案例，并組織干部職工集中學習討論，通過實例教育，增強干部職工的風險防范意識，規范日常行政許可行為。

（二）提高執法人員的能力素質

一是加強金融法律知識學習。基層縣支行要把金融法律知識學習作為一項重要內容納入每年的干部職工學習培訓計劃，除了學習每年新增的法律法規，還要堅持組織執法人員反復《中國人民銀行法》、《金融機構違法行為處罰辦法》、《行政許可法》等基礎的金融法律法規，在吸收新知識的基礎上鞏固原有知識，確保法律知識素養的逐步提高。二是強化基本辦公技能學習。加強對執法干部電腦操作、公文寫作等基本技能的學習和培訓，改變部分縣支行執法干部不懂打字、不會使用辦公自動化軟件、不具備公文寫作能力等不適應崗位需要的落后狀態，逐步實現執法人員辦公能力的現代化、技術化，提高行政執法工作效率。

（三）進一步加強法律事務工作

一是增加法律專業人員的配備。建議上級行在每年本科新行員招聘中，重視法學專業學生的吸納，充實基層法律工作力量。二是聯合各縣市資源不定期開展現場檢查。由于縣支行法律事務人員力量單簿，建議由中心支行支行法律事務部門統一抽調各縣市人員組成檢查小組，不定期對轄內市縣的依法行政行政工作進行現場檢查。三是加強法律事務工作培訓。上級專業處室對各縣市支行業務人員開展新知識、新業務培訓時，建議上級行法律部門加強與各處室的溝通協調，聯合各縣支行法律事務人員一同進行培訓學習，確保法律事務工作人員和其他股室的執法人員同步學習、同步執法，及時更新業務知識結構，避免業務知識的脫節和延后，提高法律事務人員的業務素質。四是讓法律事務部門充分履行執法職責。基層央行各部門進行執法活動前應向法律事務部門提交《檢查立項審批表》，進行執法活動后應及時向法律事務部門通報執法檢查情況。此外，法律事務部門也可親自參與各職能部門的執法活動，充分履行執法職責。

〔責任編輯：侯慶海〕