公共經濟學在公共管理類本科中的教學研究

[摘 要]公共經濟學作為公共管理類本科階段的公共基礎課，其教學實踐不同于一般經濟類。從公共經濟學在公共管理類的學科定位出發，分析了公共管理類教學實踐中存在的問題與原因，并嘗試提出一些教學方面的改革性建議。

[關鍵詞]公共管理；公共經濟學；本科教學

[中圖分類號]G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0069 — 02

公共經濟學作為公共管理類本科階段的公共基礎課，其在公共管理專業教學中的學科地位已經越來越重要。公共經濟學是一門實踐性很強的經濟學分支學科，它的教學對于提高公共管理類本科畢業生的社會適應能力具有非常重要的作用，也為不同層次的學生理解與關注公共管理實際問題提供了新的視角與思維模式。〔1〕然而，在公共管理類本科教學實踐中，公共經濟學的教學實踐出現一些問題，對這些問題的分析與解決將直接影響其教學效果。本文針對公共管理類本科生的公共經濟學教學存在的問題，對公共經濟學教學問題作出基礎性框架分析，可望對公共管理類的公共經濟學教學產生一些有益啟示。

一、公共管理類本科教學中對公共經濟學的學科再認識

公共經濟學脫胎于財政學，在與政治學交叉后又分支出了政府經濟學。公共經濟學在發展過程中與財政學、政府經濟學、當代西方經濟學、公共管理學等多個學科有著較為密切的關系，同時與福利經濟學、公共政策學、政治學、管理學、倫理學等也有著交叉、滲透和關聯。

根據最一般的定義，公共經濟學是對經濟效率、分配和政府經濟政策的研究。這一學科包含的主題相當分散，如應對外部性存在而導致的市場失靈、逃稅的動機分析，以及對官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經濟學已經從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變為現在關注政府與經濟互動的每一個方面。公共經濟學試圖同時理解政府如何以及應該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運動以經濟、效率、科學和理性作為公共部門管理的價值取向，凸顯管理技術和專業管理在公共部門與公共領域的運用，認為公共部門應引入私人部門的管理方法、模式和思想。〔3〕信息不對稱和經濟人行為往往使得公共產品提供者抬高公共產品的提供成本，抑或通過權力尋租以謀取部門和私人經濟利益，加上政府經濟活動的成本軟約束帶來公共部門高昂的運行成本，致使公共部門效率低下。針對這些弊端，新公共管理的倡導者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學與經濟學開始強強融合，相互滲透。〔4〕基于這樣的背景，公共經濟學在公共管理類的教學中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經濟學是以政府或其他公共部門直接配置資源的經濟活動及決策過程為研究對象的一門經濟學分支學科。〔5〕需要強調指出的是，作為公共管理類公共基礎課的公共經濟學學科有其特定的屬性，可以從以下四個方面了解它的特定涵義：第一，它是一門經濟學，但卻不同于傳統財政學僅著重制度描述，而注重運用經濟學的分析工具分析解決實際問題；第二，公共經濟學研究公共部門直接配置資源的活動，不包括政府使用經濟杠桿引導資源配置的間接調控行為；第三，公共經濟學研究公共部門活動的決策機制，突顯公共產品與公共選擇理論的內容；第四，活動的主體是政府，但同時也包括公共企業和其他公共部門。

二、公共經濟學在公共管理類本科教學中的問題與成因分析

公共經濟學以政府為主體的公共部門的經濟活動為研究對象，研究公共部門從事經濟活動的方式方法、主要經濟效應及其與社會管理目標的關系，研究體系以公共產品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場的關系、公共收支、預算管理、公債管理、收入再分配和國民經濟宏觀調控作為主要內容。

目前，在公共管理類教學實踐中，公共經濟學的教學存在問題較多，如教學目標比較模糊、教學內容與專業特點銜接不夠、缺乏專門針對公共管理類的本科教材、教學模式單一、學生知識背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學等問題，不過最突出的問題歸結為一點就是公共經濟學的教學效果不盡人意。造成這一問題的原因，可以從兩個方面進行解釋：從學生層面來講，在學習過程中，公共管理類學生普遍感到這門課程理論性很強，對數學基礎要求較高；而公共管理類專業的學生文科出身較多，他們對公共經濟學中出現的模型公式以及數理推導理解上存在困難，這在一定程度上不利于對政府經濟行為及其經濟社會效應的正確理解，也因此降低了同學們對公共經濟學的學習興趣。另外，公共經濟學的先修課程是西方經濟學（微觀經濟學和宏觀經濟學），公共管理類本科生接受的西方經濟學多是在一個學期講完，而經濟類本科生往往用兩個學期來講授，因此公共管理類學生的經濟學思維訓練和熏陶方面不如經濟類本科生那樣規范和熟練，加上公共經濟學教學內容體系龐大，綜合性較強，這也無形中降低了學生的學習積極性，進而影響了教學效果。從教育工作者層面來講，由于公共經濟學在中國尚屬一門嶄新的學科，多數教師對其教學目標還不是很清晰，對教學內容體系的認識與把握尚不夠清晰準確，教學方法的運用還不夠科學，一定程度上影響了公共經濟學的教學效果，阻礙了該學科合理的理性發展。這就要求公共經濟學的教育工作者對以上問題進行認真思考，拷問我們現行的教學體制，建構一套完整科學合理的公共經濟學教學體系，在此基礎上探討適用于公共管理類本科生的教學方法，以促進公共管理類學生的公共經濟學整體教學水平的提高。

三、直面公共管理類本科生的公共經濟學教學建議

筆者在高校從事公共管理類本科生公共經濟學一線教學多年，從教學實踐中有一些切身體會，認為公共管理類的公共經濟學教學效率的提高應從以下幾個方面進行聯動：

首先，應根據公共管理類不同專業就業取向制定不同教學目標。例如，行政管理專業學生就業取向：進入黨政機關、企事業單位、社會團體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關管理工作者居多，當然也有諸多選擇繼續深造。因此，我們可以將行政管理專業的公共經濟學教學目標設計為：扎實掌握公共經濟學的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學會分析政府現行的公共政策目標和原理，著重培養學生敏捷的思維、組織協調能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專業學生的就業取向：進入文教、體育、衛生、環保、社會保險、民政、城市管理等行政事業單位從事管理工作，當然也有不少選擇繼續深造的。因此，該專業的教學目標可設計為：掌握公共經濟學的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長組織協調、規劃及人際交流等。勞動與社會保障專業學生的就業取向：進入政府機關、勞動與社會保障部門、民政部門、各級工會組織、大中型企事業單位、社區部門以及非政府組織等從事勞動與社會保障工作與管理，選擇繼續深造的學生也不少。因此，我們將勞動與社會保障專業的公共經濟學教學目標設計為：掌握公共經濟學的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動與社會保障方面的支出安排與國家相關政策法規，掌握稅收、預算、公債、國家管制等基本原理與制度，著重培養扎實的理論分析能力、良好的社會溝通與實踐能力。當然，在總體教學目標上，還應體現多維度，使學生對公共經濟學中的基本原理、基本知識及其在現代社會中的應用有較深刻的理解和認識，同時學會觀察公共經濟問題，培養分析解決實際公共部門運轉中存在問題的能力。

其次，不同專業教學內容應靈活設置，體現不同的教學重點。依據公共管理類不同專業教學目標，行政管理專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、公共支出理論、稅收理論、稅收制度、預算管理、公共管制、政府間財政關系等內容；公共管理專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、稅收制度、預算管理、公共管制、財政政策等內容；勞動與社會保障專業的教學重點應為公共產品理論、公共選擇理論、公共支出理論、公共收入理論、預算管理、公債理論等內容。同時，注重培養學生綜合運用基本理論分析解決實際問題的能力。

第三，公共經濟學教學過程中，要注重把經濟活動思維與公共管理問題結合起來。對于本科階段的教學應該讓學生掌握公共經濟學的基本原理的同時，學會應用經濟學的方法分析公共管理問題。一般公共管理類的本科生都已經學過初級的西方經濟學，具備一定的經濟學知識，但是并未真正學會運用這些知識分析現實問題，公共經濟學作為經濟學的分支學科，具有很強的實踐性，因此，在教學過程中更要注重培養學生運用經濟學的基本原理來分析解決現實問題的能力和思維慣性。

第四，必須合理區分公共經濟學和公共財政學教學內容方式方法等的不同。我國的財政學教學往往以制度描述為主，教學的重點多是放在用經濟學原理分析財政現象上。而公共管理類本科生的公共經濟學教學，要凸顯公共產品理論與公共選擇理論，學科外延上要著重分析如何建立廉潔高效同時又兼有地方與中央兩個積極性的政府公共部門，這就需要教育工作者在教材編寫與選用時審慎選擇。與此同時，也應在公共經濟學的考試方式方法與考察重點上有所側重。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉曉玲，張蕾，等.公共經濟學教學內容與方法探討〔J〕.中國農業教育，2007，（03）.

〔2〕〔英〕基恩·希瑞克斯，〔比〕加雷思·D.邁爾斯.中級公共經濟學〔M〕.上海：上海人民出版社，2011.

〔3〕汪沖.公共經濟學教學改革〔J〕.重慶與世界，2011， 28，（06）.

〔4〕錢理群，高遠東.中國大學的問題與改革〔M〕.天津：天津人民出版社，2003.

〔5〕劉寧.公共經濟學的教學定位研究〔J〕.教育產業，2006，（05）.〔責任編輯：陳玉榮〕