我國數(shù)字出版標準制定應注意的問題

摘要：

數(shù)字出版標準能夠保證數(shù)字出版在生產(chǎn)、交換、流通、版權保護等活動中獲得最佳的秩序和促進最佳的共同效益，數(shù)字出版標準的制定需把握好引進與自力更生相結合的原則。我國數(shù)字出版標準在制定過程中應注意的問題主要包括根據(jù)數(shù)字出版的特點制定和維護數(shù)字出版標準、采取“政府引導，企業(yè)主導”的推進模式、加強數(shù)字出版各管理部門的溝通，實現(xiàn)跨領域的數(shù)字出版標準化合作等方面。

關鍵詞：

數(shù)字出版標準 制定原則 注意問題

我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，數(shù)字出版標準的滯后卻成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。數(shù)字出版標準的不成熟導致數(shù)字出版物質(zhì)量參差不齊、市場競爭環(huán)境混亂無序等問題，亟須制訂相關的標準對數(shù)字出版活動進行規(guī)范與調(diào)節(jié)，以保障數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

一、數(shù)字出版標準的現(xiàn)狀

根據(jù)國家標準GB/T 20000.1—2002《標準化工作指南 第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》的規(guī)定，“標準是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件。標準宜以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以促進最佳的共同效益為目的”。數(shù)字出版標準則是指涉及整個數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的，能夠保證數(shù)字出版在生產(chǎn)、交換、流通、版權保護等活動中獲得最佳秩序和促進最佳共同效益，經(jīng)過協(xié)商一致制定的可共同和重復使用的規(guī)則。

1. 數(shù)字出版各項行業(yè)標準已在陸續(xù)研制。我國數(shù)字出版各項行業(yè)標準目前已在陸續(xù)研制中，如手機出版標準的研制工作始于2009年，首批啟動的手機出版標準內(nèi)容包括《手機出版標準體系》《手機內(nèi)容審核要求》《手機出版數(shù)據(jù)格式技術規(guī)范》等相關標準；2010年全國新聞出版標準化技術委員會成立了“電子書內(nèi)容標準項目組”，重點推出電子書相關基礎標準以及內(nèi)容質(zhì)量、版式規(guī)范、管理服務、版權保護等方面的標準制定工作，在研的標準共12項，2011年電子書內(nèi)容的第一批12個標準提案經(jīng)過討論已出爐。整體來看，目前數(shù)字出版標準的研制主要集中在標志、元數(shù)據(jù)、手機出版標準、電子書標準、數(shù)字有聲出版物（MPR出版物）標準、數(shù)字版權保護標準、發(fā)行信息流通標準等方面。這些行業(yè)標準對于我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到基礎性、關鍵性的調(diào)節(jié)和統(tǒng)一作用。

2. 數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)紛紛涉足標準制定。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈各方出于利益關系、自身優(yōu)勢、企業(yè)競爭等考慮紛紛涉足數(shù)字出版標準的制定工作。一方面是數(shù)字技術提供商在自主研發(fā)標準方面有很高的熱情。如電子書標準，目前我國市場上存在的電子書格式有北大方正阿帕比的CEB、XEB格式、重慶維普的VIP格式、清華同方公司的CAJ格式、超星公司的PDG格式、上海通力公司的BOK和ABM格式、國家圖書館的NLC格式以及華康公司的WDL格式等。另一方面是在數(shù)字出版方面起步較早的傳統(tǒng)出版單位如高等教育出版社、大百科出版社、上海世紀等也投入到了數(shù)字出版標準的研制工作中。上海世紀的辭海悅讀器采用了與國際接軌的EPUB格式，高等教育出版社制定了科技類圖書內(nèi)容結構化標準HEPBOOKDTD。此外，數(shù)字圖書館于2002年就在著手“圖書館數(shù)字資源加工規(guī)范”“數(shù)字對象唯一標識符”和“電子出版”等一系列標準研究項目。[1]

3. 國家標準、行業(yè)標準滯后，企業(yè)標準缺乏協(xié)調(diào)。手機出版、數(shù)字印刷、數(shù)據(jù)庫出版、網(wǎng)絡游戲等新型出版領域的標準尚屬空白，無法對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。在電子書標準方面，現(xiàn)雖有兩個國家標準，2002年發(fā)布的GB/T 18787-2002《電子書閱讀器通用規(guī)范》和GB/Z 18906 2002 《開放式電子圖書出版物結構》。[2]但隨著技術的進步，2002年發(fā)布的標準已與現(xiàn)在的市場環(huán)境不匹配。此外，數(shù)字出版領域存在的各企業(yè)標準都是根據(jù)企業(yè)自身產(chǎn)品開發(fā)出來的封閉式標準，大部分都只能在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部使用，缺乏協(xié)調(diào)，標準的不兼容導致嚴重的資源浪費。應認識到數(shù)字出版標準化的目的是實現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈條上各參與方的利益均衡，用有限的資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化。數(shù)字出版企業(yè)標準的百花齊放有利于企業(yè)實現(xiàn)短期的效益，卻不利于產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。

4. 數(shù)字出版跨部門的標準博弈初露端倪。數(shù)字出版本身是跨領域、跨行業(yè)的，因此標準的制定工作勢必涉及不同的主管部門，數(shù)字出版跨部門的標準博弈已初露端倪。如在手機出版相關標準制定方面，目前工信部和新聞出版總署均有開展。有專家認為：“標準實際上是一個象征，誰率先在一個產(chǎn)業(yè)中確立了標準，誰以后能尋求的產(chǎn)業(yè)扶持政策、發(fā)展空間就會大不一樣。”[3]各行業(yè)主管部門都在積極著手相關數(shù)字出版標準的調(diào)研和制定工作，但應意識到多部門管理很可能導致誰都管不好。因此就相關標準的制定而言，主管部門之間的協(xié)調(diào)就顯得尤為重要，各部門應加強溝通和協(xié)調(diào)，避免標準之間存在內(nèi)容重復、規(guī)定不一致等問題，加快對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的標準規(guī)范和統(tǒng)一。

二、標準制定應把握好引進與自力更生相結合的原則

現(xiàn)階段我國數(shù)字出版標準的制定應從實際出發(fā)，結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，先制定一批基礎、急用標準，對行業(yè)起到一定的規(guī)范和引導作用，在逐步實現(xiàn)數(shù)字出版標準化的過程中，把握好引進與自力更生相結合的標準制定原則。

1. 積極推進數(shù)字出版標準的國際化，但不盲目采用國外標準。一方面，隨著數(shù)字出版在全球范圍內(nèi)的強勁發(fā)展，利用標準占領國際數(shù)字出版貿(mào)易競爭的制高點，是確保數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在我國健康、可持續(xù)發(fā)展的重要目標。為此，政府在研制各項數(shù)字出版標準時應注重參考發(fā)達國家的標準化經(jīng)驗和國際上先進的技術標準，數(shù)字出版標準的研制和實施不能只停留在滿足國內(nèi)市場需求的層面上，還要以世界市場的需求為導向和參考，推進數(shù)字出版標準的國際化。另一方面，信息技術時代，標準與專利的結合不可避免，新技術的掌握者大多尋求以知識產(chǎn)權保護自己的技術。數(shù)字出版物具有信息技術產(chǎn)品的特性，因此數(shù)字出版標準就很容易成為擁有“專利灌叢（patent thicket）”的載體（當某一技術領域存在多項專利技術，特別是當存在互補性專利和鎖定性專利時，要將該技術推向商業(yè)化就須獲得多次授權，美國學者將這種現(xiàn)象稱為“專利灌叢”）。因此在制定數(shù)字出版標準的過程中，應特別注意國外標準中的知識產(chǎn)權與專利問題，不可盲目采用，避免落入“專利陷阱”。

2. 積極制定具有自主知識產(chǎn)權的標準，構建產(chǎn)業(yè)“安全墻”。一方面，國外的標準與技術未必能完全滿足我國數(shù)字出版的發(fā)展現(xiàn)狀和技術需求，如中文電子書的信息符號、編排格式、讀者的閱讀習慣等都跟國外有很大區(qū)別。國外標準中所含的技術規(guī)范在我國也未必完全適用，這需要和國內(nèi)市場上能夠普遍適用的技術相匹配。另一方面，在數(shù)字出版核心的、關鍵性的技術標準制定中，建議不采用國外標準，而應積極制定具有我國自主知識產(chǎn)權的技術標準，防止和避免網(wǎng)絡媒體傳播的西方價值觀念潛移默化地動搖我國人民的行為準則，進而對我國進行文化和經(jīng)濟滲透。因此，應以立足國內(nèi)為本，積極制定并采用擁有我國自主知識產(chǎn)權的技術和標準，構建產(chǎn)業(yè)“安全墻”，對國內(nèi)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字文化形成有效的保護。

三、數(shù)字出版標準制定應注意的主要問題

1. 根據(jù)數(shù)字出版的特點制定和維護數(shù)字出版標準。（1）數(shù)字出版標準應具有超前性。傳統(tǒng)標準是在技術相對成熟后才制定，僅對已發(fā)生多樣化、導致混亂的問題標準化，而數(shù)字出版技術更新?lián)Q代快、產(chǎn)品生命周期短，傳統(tǒng)標準化已無法適應數(shù)字出版發(fā)展的需要。數(shù)字出版標準應適當超前，能對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起導向作用。如果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，不能對如接口統(tǒng)一問題、兼容性問題以及其他必須統(tǒng)一的問題及時進行嚴格統(tǒng)一和有效控制，待這類數(shù)字化產(chǎn)品相對成熟和多樣化時，再想治亂就需要付出較大代價。[4]“群雄割據(jù)”的局面，政府層面一旦建立一套新的電子書標準，將意味著被標準的企業(yè)在電子書格式研發(fā)上的巨額投資無法收回，且將面臨新的投資，如巨大的標準改動的成本壓力。因此，應對技術的發(fā)展趨勢和數(shù)字出版存在的潛在問題進行預測，根據(jù)預測對以后（標準有效期內(nèi)）將成為最佳的標準化對象規(guī)定出略高于實際達到水平的規(guī)格和要求。數(shù)字出版標準的適當超前，將會有效預防不必要的多樣化和復雜化，使標準在整個有效期內(nèi)始終處于最佳狀態(tài)。

（2）適時采用標準的“快速制定程序”。國家標準或行業(yè)標準的制定程序一般包括預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段和廢止階段。為使創(chuàng)新技術方式達到廣泛的協(xié)商一致和防止壟斷的形成，正式標準的制定需要相當?shù)臅r間，制定程序力求做到公正、無歧視和達到廣泛的協(xié)商一致。但隨著高新技術的飛速發(fā)展和日新月異的變化，正式標準制定的慣用做法使得標準總是不能及時發(fā)布，因此為縮短標準制定周期，適應標準對市場經(jīng)濟和技術發(fā)展快速反應的需要，在GB/T16733—1997中規(guī)定了標準制定可采用快速程序，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局于1999年頒布了《采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定》，對快速程序的管理作了進一步規(guī)范：快速程序是在正常標準制定程序A的基礎上省略起草階段B或省略起草階段和征求意見階段C的簡化程序。[5]因此，數(shù)字出版標準的制定在適當時可以采用標準的“快速制定程序”，使得正式標準能夠快速制定出來，滿足市場和技術的快速發(fā)展需要，力求及時地對數(shù)字出版標準化對象實現(xiàn)嚴格統(tǒng)一和有效控制。

（3）數(shù)字出版標準的維護應具有動態(tài)性。隨著數(shù)字技術的飛速發(fā)展，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的多樣化趨勢，如果按照傳統(tǒng)的標準制修訂程序，2年制定、5年復審修訂顯然不能滿足數(shù)字出版發(fā)展的需要。只有通過對數(shù)字出版標準不斷的調(diào)整、修正和完成，標準維護具備一定的動態(tài)性，才能更好地指導數(shù)字出版業(yè)標準化工作健康、有序地發(fā)展。因此，數(shù)字出版標準要能夠及時反映數(shù)字技術的發(fā)展以及市場的變化，就應適時根據(jù)數(shù)字產(chǎn)品的多樣化和技術的發(fā)展進行動態(tài)維護，如數(shù)字出版標準體系、數(shù)據(jù)類標準等有很多都需進行動態(tài)維護，以確保標準能夠反應最新的市場需求。

2. 采取“政府引導、企業(yè)主導”的推進模式。我國傳統(tǒng)出版業(yè)的標準化工作主要是各級政府組織制定的，依靠的是科研院所與所屬標準化委員會的力量，很少以企業(yè)標準為基礎，也很少聽取相關企業(yè)的意見，導致很多標準與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。數(shù)字出版標準有著技術性、先導性、動態(tài)性等不同于傳統(tǒng)出版標準的特殊性，在數(shù)字出版標準的制定中需做到以企業(yè)作為制定標準的主力軍，堅持“政府引導，企業(yè)主導”的標準化推進模式。標準化的最終目的是實施標準，根據(jù)桑德斯的標準化原理II：“僅限于制定標準的標準化工作毫無意義，標準只有在社會上得到廣泛接受，并予以實施，才能取得效果。”企業(yè)才是標準的實施者，只有標準實施者提出的意見，才能客觀地反映技術發(fā)展的需要和市場最新的需求。因此在數(shù)字出版標準的制定過程中，政府部門應因勢利導，加強宏觀指導和政策導向，運用經(jīng)濟、政策、市場等激勵手段，引導企業(yè)（尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)）積極參與到標準的制定工作中，并充分運用市場的力量，鼓勵標準的其他利益相關方也參與到此項工作中，目的是在廣泛的協(xié)商一致的基礎上形成一套相對合理的利益分享機制，實現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈條上的各方參與者的利益均衡，減緩行業(yè)內(nèi)部由于利益分配不均衡而導致的惡性競爭。

3. 加強數(shù)字出版各管理部門的溝通，實現(xiàn)跨領域的數(shù)字出版標準化合作。數(shù)字出版是出版業(yè)與技術的融合，涉及文化部、新聞出版總署、廣電總局、工信部等部委，數(shù)字出版行業(yè)的實際情況是多個部門參與、多個部門管理。數(shù)字出版標準的制定也是多部門搶灘，如工信部和新聞出版總署目前就都在制定手機出版的相關標準，如果協(xié)調(diào)不好，就會出現(xiàn)重復勞動或規(guī)定內(nèi)容不統(tǒng)一等問題。因此，各管理部門之間的標準制定工作應加強溝通與協(xié)調(diào)。據(jù)新聞出版總署科技與數(shù)字出版司調(diào)研員蔡京生云：“目前新聞出版總署與文化部、廣電總局以及工信部等均有溝通，并基本達成共識，如終端設備的標準由工信部負責，而涉及知識內(nèi)容的數(shù)據(jù)格式的標準，由新聞出版總署主要負責。”[6]在以后的標準制定和實施過程中，各部門也要不斷加強聯(lián)系，互通有無，在實現(xiàn)跨領域的數(shù)字出版標準化合作基礎上，實現(xiàn)對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有效統(tǒng)一的標準規(guī)范。

此外，相關部門也可適時采取“事實標準轉(zhuǎn)化為正式標準”的 策略，[7]先推動某些一流企業(yè)或先行企業(yè)形成事實標準，開辟事實標準轉(zhuǎn)化為正式標準提案的渠道，可有效縮短標準出臺的時間。但也要注意標準化是產(chǎn)業(yè)鏈條上各方主體利益協(xié)調(diào)與平衡的結果，因此要（下轉(zhuǎn)第82頁）（上接第75頁）充分考慮標準的各利益相關方的技術實際，爭取達到標準在行業(yè)內(nèi)通用和兼容的目的，避免壟斷的形成。

基金項目：本文是教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“中外數(shù)字出版法律制度研究”（11JJD820005）和武漢大學自主科研項目（人文社會科學）的研究成果，得到“中央高校基本科研業(yè)務費專項資金”的資助

參考文獻：

[1] 張書卿.我國數(shù)字出版標準化現(xiàn)狀及對策[J].出版發(fā)行研究，2008（11）.

[2] 當電子書遭遇國家標準：一場出版與IT技術的博弈[EB/OL].2010-05.http：//news.10jqka.com.cn/20100524/c62602442.shtml.

[3] 三問數(shù)字出版標準之“亂象”[EB/OL].2010-06.http：//news.xinhuanet.com/book/2010-06/26/c_12266634_2.htm.

[4] [6] 劉穎麗.數(shù)字出版標準的現(xiàn)狀與思考[EB/OL].2011-10.http：//cips.chinapublish.com.cn/chinapublish/rdjj/13zhyth/tpxw/201108/t20110811_92192.html.

[5] 《國內(nèi)外標準、專利概要》編寫組.國內(nèi)外標準、專利概要[M].北京：中國標準出版社，2006.

[7] 黃先蓉，郝婷.數(shù)字出版標準與法規(guī)體系建設研究[J].科技與出版，2012（3）.

（作者單位：武漢大學信息管理學院）