正確處理人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)的關(guān)系

摘要：人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)是檔案管理中同時存在而又相互矛盾的合法權(quán)益。如何協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，既最大限度地滿足檔案利用者對檔案信息的合理需求，保護知情權(quán)，又做到檔案開放中個人隱私權(quán)不被侵犯，是人事檔案開放利用中需要關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：人事檔案信息；知情權(quán)；隱私權(quán)；分析

一、人事檔案信息知情權(quán)的內(nèi)涵和現(xiàn)有規(guī)定

1.知情權(quán)和人事檔案信息知情權(quán)

知情權(quán)又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，是指社會公眾或法人組織知悉、獲取社會資訊、公共信息的自由與權(quán)利。就廣義而言是指公民有依法了解國家活動、國家事務(wù)和社會事務(wù)及其他事項的權(quán)利；就狹義而言是指公民有權(quán)了解社會，有權(quán)知道社會發(fā)生的和本人有關(guān)的、或本人感興趣的問題和情況。人事檔案信息知情權(quán)主要是指在不損害國家和集體利益的前提下，公民有權(quán)從人事檔案管理部門有條件地知悉與自己有關(guān)的人事檔案信息，法人或其他組織有權(quán)了解其內(nèi)部工作人員和即將成為其內(nèi)部工作人員的有關(guān)信息。

2.我國現(xiàn)有檔案管理法規(guī)中關(guān)于人事檔案信息知情權(quán)的規(guī)定

人事檔案是一種控制在單位組織手中的重要公共信息資源。我國現(xiàn)有的人事檔案管理制度是在充分考慮我國人事檔案管理具體情況的基礎(chǔ)上制定的，是當(dāng)前我國人事檔案管理的依據(jù)，其中不乏人事檔案信息知情權(quán)的相關(guān)規(guī)定。《干部檔案工作條例》第五章第二十三條、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第四章第十一條、《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第四章第十二條均規(guī)定“收集的材料，必須經(jīng)過認(rèn)真的鑒別。屬于歸檔的材料應(yīng)真實，完整齊全，文字清楚，對象明確，手續(xù)完備。需經(jīng)組織審查蓋章或本人簽字的，蓋章簽字后方能歸入（干部）檔案?！薄陡刹繖n案整理工作細(xì)則》第三章第十條規(guī)定“審查結(jié)論、處分決定、組織鑒定、民主評議和組織考核中形成的綜合材料，應(yīng)有本人的簽署意見或由組織注明經(jīng)過本人見面。”從2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第二章第九條規(guī)定“行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”。人事檔案信息也歸屬于政府公共信息資源，條例的實施為保障公眾對公共信息的知情權(quán)提供了更明確的依據(jù)。

二、人事檔案信息隱私權(quán)的內(nèi)涵和現(xiàn)有規(guī)定

1.隱私權(quán)和人事檔案信息隱私權(quán)

隱私權(quán)是指公民享有的私生活安65dnfc3WQVbvNUbo9Zme2g==寧的權(quán)利，屬于個人領(lǐng)域的，與公共利益、群體利益無關(guān)的信息不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。人事檔案信息隱私權(quán)是指對人事檔案中有關(guān)個人利益或?qū)賯€人特征的且當(dāng)事人不愿為他人知曉或散布的私人信息，當(dāng)事人要求檔案管理部門保護個人利益的權(quán)利。人事檔案信息隱私權(quán)主要包括：（1）隱私保密權(quán)，這是隱私權(quán)受到保護的前提，即檔案中個人生活信息不被他人非法知悉的權(quán)利，公民有權(quán)要求自己與公眾無關(guān)的個人信息和資料，不得對外泄露。（2）隱私維護權(quán)，即公民有權(quán)禁止他人非法知悉、收集和傳播涉及個人隱私的檔案信息，以維護自己的人格尊嚴(yán)和私生活的安寧，并且在受到非法侵害時，有權(quán)尋求法律援助。（3）隱私公開權(quán)，即公民對自己的隱私，不僅有靜態(tài)的、消極的保密權(quán)，還享有以積極主動的行為公開和利用的決定權(quán)和實施權(quán)。（4）隱私修改權(quán)，即公民對檔案中涉及個人隱私的與事實不符的信息有要求刪除、訂正的權(quán)利。

2.我國現(xiàn)有檔案法規(guī)中對人事檔案信息隱私權(quán)的規(guī)定

現(xiàn)有檔案方面的法律法規(guī)越來越重視公民隱私權(quán)的保護。《中華人民共和國檔案法》第四章第二十一條規(guī)定“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護他們的合法權(quán)益?！钡诙l規(guī)定“屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機關(guān)同意，任何組織和個人無權(quán)公布。集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益?！薄陡骷墖覚n案館館藏檔案解密和劃分控制適用范圍暫行規(guī)定》第七條規(guī)定“凡涉及下列內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)控制使用：（十六）涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權(quán)益的檔案；（十九）機關(guān)、單位及個人移交、捐贈、寄存檔案時明確提出不能開放的檔案”?！豆C檔案管理辦法》第四章第十七條規(guī)定“凡涉及國家機密和個人隱私的公證密卷檔案，以及當(dāng)事人要求保密的公證檔案，一般不得借調(diào)和查閱。特殊情況必須查閱的，須經(jīng)當(dāng)事人同意后，由公證處報同級司法行政機關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>

三、正確處理人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)的關(guān)系

人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)是檔案管理中一對對立統(tǒng)一的矛盾體，代表了對立的精神利益。如何既最大限度地滿足檔案利用者對檔案信息的合理需求，保護知情權(quán)，又做到檔案開放中個人隱私權(quán)不被侵犯，在人事檔案管理工作實踐中要正確處理協(xié)調(diào)好知情權(quán)和隱私權(quán)的關(guān)系。

1.建立健全保護人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)的法律法規(guī)，實現(xiàn)兩項權(quán)利充分性、有效性、公平性

運用法律保障人事檔案信息知情權(quán)和隱私權(quán)是社會文明進(jìn)步與現(xiàn)代法制發(fā)展的結(jié)果。我國人事檔案法制是以《檔案法》為先導(dǎo)以《干部檔案工作條例》和各種《暫行規(guī)定》為主體的基本格局?！稒n案法》沒有對人事檔案做具體規(guī)定，人事檔案主要由《條例》和《暫行規(guī)定》兩個規(guī)章級文件調(diào)整。由于我國人事檔案制度長期實行的是內(nèi)向型封閉式管理模式，對檔案的服務(wù)功能有所忽視。因此，需要在法律建設(shè)的不同層級、不同方面不斷完善。

（1）要確定知情權(quán)和隱私權(quán)的法律體系。在憲法、民法、刑法等一系列法律體系中明確知情權(quán)和隱私權(quán)的法律地位，確定知情權(quán)和隱私權(quán)的具體侵權(quán)行為，明確民事責(zé)任，更好地體現(xiàn)對人的尊嚴(yán)和人的價值的尊重，設(shè)立侵犯知情權(quán)、隱私權(quán)的犯罪條款，規(guī)定相應(yīng)罪名，懲治侵權(quán)行為。形成以憲法保護為核心，以民法保護為重點，以刑法等其他法律保護為輔助的全方位法律體系。

（2）要完善檔案法規(guī)政策中對知情權(quán)、隱私權(quán)的保護。為有利于保護公民對自身人事檔案的知情權(quán)，建議在今后修訂《保密法》等相關(guān)法規(guī)時，應(yīng)適度確定公民個人信息的保密范圍和密級。我國人事檔案管理工作與保密工作緊密相連，如果把不屬于國家、組織或個人秘密事項的信息也劃為保密信息，不僅妨礙了信息的交流，給工作帶來諸多不便，同時也阻礙了公民對人事檔案信息知情權(quán)的實現(xiàn)。在人事檔案法規(guī)政策中可以按照檔案信息的收集、存儲、傳播、處理和利用的流程展開，把檔案工作中涉及隱私權(quán)的問題加以詳細(xì)系統(tǒng)地闡述，避免檔案開放中知情權(quán)和隱私權(quán)的人為性和隨意性。同時，為保證檔案開放利用中知情權(quán)的實現(xiàn)，允許當(dāng)事人對自己不利或可能危害其利益的表現(xiàn)、評價、處分、解聘、辭退等材料，在放入人事檔案之前，提出意見，做到有理、有據(jù)、有節(jié)。在正式放入檔案后，當(dāng)事人應(yīng)收到這類材料的一份副本。

2.檔案管理者依法主動或依申請?zhí)峁n案信息，自覺保護人事檔案信息知情權(quán)

依申請公開是我國政府為滿足公民知情權(quán)的一項積極舉措，也是國際上信息公開制度的通行慣例。在《干部檔案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》、《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》中都明確規(guī)定對當(dāng)事人自身人事檔案信息知情權(quán)的尊重和保護，人事檔案管理部門應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求對人事檔案進(jìn)行有效管理，提高人事檔案管理的透明度，不要再以“管理需要”、“保守機密”等借口侵犯公民的知情權(quán)，應(yīng)允許當(dāng)事人有條件地獲知自己人事檔案管理情況和有關(guān)信息記載，使公民的信息知情權(quán)在人事檔案管理制度中得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

3.及時審核反饋人事檔案中的問題，確保信息的準(zhǔn)確性，保障知情權(quán)的落實

人事檔案記載的是個人年齡、籍貫、社會關(guān)系、文化程度、工作經(jīng)歷、健康狀況的自然記錄和單位組織對當(dāng)事人政治面貌、思想品德、技術(shù)水平、工作表現(xiàn)、獎懲情況的考量紀(jì)錄。對在人事檔案審核中出現(xiàn)的主要材料缺少，各種信息前后記載不一致的，要逐一登記，及時向當(dāng)事人反饋，不允許檔案管理者單方面對人事檔案信息及材料進(jìn)行改動。當(dāng)事人對檔案中有關(guān)的不實內(nèi)容提出有證據(jù)支持的合理修改請求，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真核查的情況下，對不正確的人事檔案信息予以更正，同時保留相關(guān)的申請材料和更改依據(jù)材料，保證人事檔案信息的齊全真實。

4.提高人事檔案網(wǎng)絡(luò)化管理水平，維護知情權(quán)，保護隱私權(quán)

利用先進(jìn)的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對人事檔案信息進(jìn)行存儲，建立人事檔案信息通用數(shù)據(jù)庫是人事檔案信息化管理的基礎(chǔ)。檔案信息向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境遷移，簡化當(dāng)事人利用檔案程序，是當(dāng)事人查閱人事檔案的技術(shù)保障。對人事檔案信息數(shù)據(jù)庫中的一些非保密信息，如出生年月、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷、職稱、年度考核情況等向個人開放。個人在提出申請并得到人事檔案管理部門批準(zhǔn)并授權(quán)后，可以在人事檔案信息數(shù)據(jù)庫查看自己所需要的信息。當(dāng)然，這些信息個人只有查閱權(quán)，沒有修改權(quán)。有關(guān)部門建立人事檔案全文數(shù)據(jù)庫，通過掃描儀把人事檔案材料數(shù)字化輸入計算機，當(dāng)事人可以根據(jù)需要從全文數(shù)據(jù)庫中調(diào)出有關(guān)內(nèi)容，充分實現(xiàn)人事檔案信息知情權(quán)。由于獲取個人檔案信息的手段越來越先進(jìn)，公民更加注重保護個人的隱私，同時人事檔案信息利用中的知情權(quán)和隱私權(quán)的矛盾也越來越尖銳。因此在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化開放利用中更要加強隱私權(quán)的保護。要對涉及個人隱私的檔案統(tǒng)一管理，通過數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份識別技術(shù)、信息確認(rèn)技術(shù)、訪問控制技術(shù)等為人事檔案信息的安全保護提供技術(shù)支持，保障人事信息的真實，不被竊取、泄露、丟失和隨意傳播，保護人事檔案當(dāng)事人的隱私權(quán)，維護檔案利用者的知情權(quán)。

5.保持知情權(quán)與隱私權(quán)的有機平衡，發(fā)揮檔案服務(wù)社會政治經(jīng)濟的作用

人事檔案利用是人事檔案工作存在和發(fā)展的動力和源泉，一切信息資源都是有用的，離開了人事檔案利用，人事檔案工作就失去了存在的意義。人事檔案工作必須強化公眾服務(wù)和以人為本的理念，向社會敞開大門，為社會公眾提供更多的人事檔案文化產(chǎn)品和個性化的服務(wù)方式。筆者認(rèn)為在利益平衡的前提下，為滿足社會公共利益，下列對于利用者的合理利用權(quán)利，隱私權(quán)主體要配合和尊重：（1）單位組織因工作需要常規(guī)使用人事檔案信息，如干部選拔任用過程中公示干部的年齡、學(xué)歷、個人經(jīng)歷等；（2）配合人口普查提供人事檔案信息；（3）為單位提供作為統(tǒng)計研究用途的不具有個體特定性的個人檔案信息記錄；（4）向修史編志部門提供具有歷史價值和特殊意義的檔案信息；（5）為執(zhí)法目的向國家安全、公安、司法部門提供個人檔案信息；（6）為保護他人健康和人身安全而提供使用個人檔案信息；（7）其他緊急情況下，為了國家利益、公共利益提供個人檔案信息。

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