“十二五”視角下河北省科技創新型人才培養機制研究

摘要：科學技術是第一生產力，科技創新人才是現代社會生產力的重要基礎。伴隨著河北省“十二五”規劃及中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）的制定，基于河北對接京津的大背景，對河北省科技創新型人才培養機制問題進行了深入的探討，并結合河北省的實際情況，提出了河北科技創新型人才培養機制的新途徑。

關鍵詞：河北?。皇逡巹潱豢萍紕撔?；人才培養

科技創新人才是現代社會生產力的重要基礎，是科技和社會發展的關鍵性要素。從現在起到2020年，河北處于推動科學發展、實現富民強省、全面建設小康社會的關鍵時期，這一時期比以往任何時期都迫切需要大量各級各類的人才支撐，然而，科技創新型人才的培養不足，已成為河北省科技進步、增強自主創新能力、加快產業結構升級和實現增長方式轉變的關鍵制約因素。因此，實施人才強省戰略，推動河北經濟跨越發展，當務之急就是要在科技創新人才培養上下功夫，努力培養大批科技創新人才。

一、河北省科技創新型人才發展現狀

2010年6月，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》發布，提出要突出培養造就創新型科技人才。科技創新型人才在我國經濟社會發展中的作用日益凸顯，成為生產力發展的核心要素，是各省競相爭奪的稀缺資源。河北省外臨渤海，內環京津，地理位置和交通條件都比較好，據國家統計局官網數據顯示，2011年河北省的經濟總量排全國第6位，屬于經濟大省?！笆晃濉逼陂g河北省科技創新型人才總量不斷增加，人員素質不斷提高，然而，根據《河北經濟統計年鑒》的數據，區域科技能力、綜合科技進步水平指數和科技進步對經濟增長的貢獻指數仍分列全國的第24、21和30位?？萍及l展水平和創新能力既不適應經濟社會發展需求，又與經濟大省、人口大省和沿海開放省份的身份極不相稱。

河北省在京津冀經濟圈中，科技人力資源比較匱乏，尤其是科技人力資源密度低，不僅遠低于京津兩市，也低于全國平均水平。據2009年河北省中長期人才發展規劃綱要資料顯示，到2009年底，全省人才總量達到660萬，人才規模居全國前列，但“大”并不等于“強”。省社科院人力資源研究所所長李建國指出，河北不缺乏一般性人才，缺乏的是高層次、高技能人才。2008年，河北省專業技術人才總量達170.88萬，其中75.6%集中在各類事業單位，且主要分布在教育、衛生等行業，而真正在科研、生產一線從事技術開發、推廣和應用的人才不足30%。河北省境內共有13位兩院院士，很明顯，河北省作為一個經濟大省，兩院院士人數很少，且年齡老化嚴重，專業方向與河北省主導產業方向不甚相符，對河北省的經濟和科技發展貢獻有限，這對河北省未來創新能力的提高將會產生一定的影響。近年來，河北省在全國科技人才爭奪戰中始終處于不利地位，雖然其培養人才的總量逐年增多，但人才流失現象十分嚴重，正是由于科技人力資源比較匱乏，才使得河北自主創新能力不強，制約著經濟和社會發展。

二、河北省科技創新型人才培養機制存在的問題

1.科技教育體制改革滯后，科技人才培養能力較弱

改革開放30多年來，河北省的教育事業雖然有了很大的發展，但是教育體制改革滯后使得高?？蒲须y以與市場對接，加之教學與科研關系沒有理順，實用的高層次創新成果產出能力較弱。傳統的教育體系使學生科技創新意識明顯不強，河北省的教育水平與河北省經濟發展對科技人才的需求目標仍有很大的距離。在100所“211”重點院校中，河北省只有位于天津的河北工業大學名列其中，省內的國家重點大學、重點學科、重點科研單位和重點實驗所寥寥無幾，導致河北省內部高層次科技人才培養能力先天不足。據《中國人才發展報告》中近年的一次綜合排名，全國31個省市區人才競爭力排名中，河北省在人才素質方面排第18位，在人才科技成果產出方面排第17位，在人才科研成果轉化方面排第25位，規模以上工業企業增加值中高技術產出份額排第22位。科技創新人才所占比重依然明顯低于全國平均水平，削弱了原創成果的研發能力，對創新活動的持續開展也產生了不利影響。

2.科技創新環境不完善，科技人才流失嚴重

河北內環京津，在經濟、文化、科技發展以及生活水平特別是科研條件等方面與兩市存在巨大落差，使河北省科技創新型人才自然向兩市遷徙；基礎性科技平臺建設也比較落后，使科技人員在了解和掌握科技發展動態以及人際交流上造成重重障礙；經濟發展水平不高和思想觀念的保守和落后，不利于培養、更不利于留住科技創新型人才。據不完全統計，近幾年河北省每年流失的中高級人才不少于3000名，且有日益增加的趨勢。從行業看，農業特別是基層一線的科技人才流失得較多。國有企業流失的人才均是生產技術骨干或是重要崗位的管理人員。每年都有大批重點院校的河北籍大學生、碩士生和博士生流失。

3.科技人才管理機制不健全，科技人才工作效率低下

除國家已出臺的科技人才選拔、引進和培養政策外，河北省并無實質性的相關政策創新，科技人才的管理機制還不健全。首先，河北省科技人才評價、選拔和任用機制欠科學、不規范。河北省對科技人才的職稱評定主要是憑資歷、學歷、年齡，使許多優秀專業技術人才得不到社會的承認和尊重，創業積極性不足。長期以來，河北省對科技人才的管理一直沿用行政人員的管理模式和方法，在人員管理、工資分配、工作制度。特別是專業技術職稱評聘方面，限制還比較多，思想不夠解放，管理不夠寬松，機制不夠靈活。其次，河北省科技人才激勵機制也比較單一，導致科技創新型人才增長緩慢，且難以人盡其才，大大影響了科技人才的積極性和創造性。最后，河北省人事管理體制不適應市場體制和人才競爭的要求，市場在科技人才配置中的基礎作用發揮不足，科技人才流動不暢，人才資源配置效率低下。

三、河北省科技創新型人才培養機制的對策和建議

1.改革科技教育體制，提高科技人才培養能力

教育是培養科技人才的重要途徑，只有改革教育體制，培養出高素質的創新型科技人才，才能提高河北省的科技產出競爭力，才能充分發揮科技人才對河北省經濟的推動作用?！笆濉币巹澲赋?，要優化人才培養體系，更好地發揮教育對培養人才的基礎性作用。河北省要培養創新型科技人才必須樹立教育創新觀念，強化創新素質教育，學校、家庭和社會各方要相互配合，形成創新的環境和氣氛。同時要圍繞培養學生的創新思維、創新精神和創新能力，改革教學內容、教育方式和教育制度。要大力發展以創新思維為特征的終身教育，加速培養創新型科技人才、特別是高級科技人才。為此，還要加大教育的投資力度，提高投資效益；提高現有教師隊伍的業務素質，改革教學方法，并不斷補充新生力量到教師隊伍里去，使人才的教育培養者首先具備自我創新的意識和能力。

2.優化科技創新環境，吸引留住科技人才

良好的人才環境既是人才培養的必要條件，也是吸引人才、留住人才的重要因素。河北省要想留住本省的科技人才，吸引外省高級科技人才就必須在營造科技人才環境上下功夫。一是優化科技人才的物質環境，建立適應市場經濟發展的薪酬分配激勵機制，大膽探索能夠吸引人才，留住人才的報酬方法和激勵機制。加大基礎設施建設，為科技人才營造舒適安全的生活環境，加大科研投入力度，為研發人員提供足夠的資金支持。二是營造良好的學術環境。要采取積極的措施，鼓勵科技創新人才走出國門進行廣泛的學術交流與科研合作。三是營造良好的文化環境，要樹立大人才觀，確立“德才兼備，重在實績”的選才標準，不拘一格選人才、用人才，在更加廣闊的范圍內選才和攬才。把培養、引進和用好科技人才，作為加強科技人才隊伍建設的基礎，著力營造寬松和諧的人文環境、嚴謹科學的科研環境，以此充分發揮現有科技人才的積極性和創造性。

3.健全科技人才管理機制，提高科技人才工作效率

（1）建立科技創新人才的新型引進機制。根據“十二五”規劃的要求，把引進和培養高層次創新人才作為實施人才強省戰略的重中之重，積極引進和用好海外高層次人才。實施“巨人計劃”，推進重點引智工程，深化與中國科學院、中國工程院及“兩院”院士的合作，加強河北省院士聯誼會建設，實施“海外高層次人才引進計劃”，實現人才引進多級延伸。鼓勵借“腦”生“智”，要全方位、廣領域、多形式，鼓勵國內外各類優秀人才采取柔性流動方式前來從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股或從事其他專業服務，靈活引進高層次人才和緊缺人才。開辟人才引進的“綠色通道”，不拘一格引進人才，尤其是對高層次、復合型、急需緊缺人才的引進，增加人才總量，優化人才結構，提高人才素質。

（2）建立科技創新人才的合理流動機制。根據“十二五”規劃的要求，完善人才流動政策，進一步健全包括人才流動、人事關系、就業促進、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等內容的政策法規體系，加強與長三角、珠三角等大都市圈合作，促進人才在不同國家地區、不同行業等之間的流動。要從大局出發，打破條條框框和地區、部門分割，允許并鼓勵科技人才合理流動，建立科技創新人才合理流動機制，發揮政府宏觀調控和監督管理職能，引導科技創新人才向最能發揮其作用的地方流動，以實現人才、資源、資金的最有效組合。

（3）建立科技創新人才的合理使用機制。河北省環抱京津兩大直轄市，無論是科技人才政策還是物質待遇，與之相比都有一定的差距。為此，從宏觀上要樹立社會大人才觀，進行科技人才資源的整合，達到不求所有、但求所用、人才共享的目的。比如：對一些重大項目、難點項目要面向社會甚至面向國內外進行招標，不論是哪里的人才，只要勝任，就吸引來為我所用；不論技術項目、科研課題還是經營管理，要吸收兼職的行業、學科帶頭人，彌補單位或部門專業技術人才的不足；通過大專院校、科研院所與企業緊密結合實現人才共享；通過政府行為確定吸引人才專項資金來吸引河北省重要領域的緊缺人才等。從微觀上要合理匹配人才與崗位，科技創新人才有其自身的特點，把他們放在適合的崗位上，才可以發揮他們的優勢，使他們創造更多的成績。如果把科技人才放在錯誤的或是不適合他們發展的崗位上，就可能造成人才的浪費。

（4）建立科技創新人才的有效激勵機制。一是要要建立多元化的人才分配制度，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產生的效益直接掛鉤。鼓勵科技創新人才以專利、技術、科研成果、發明、管理等要素參與分配，建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度。二是要實施不同的激勵方式，激勵方式有物質激勵、情感激勵、事業成就激勵、股權激勵等很多方式，不同層次的科技人才有不同的需求，具有一定的差異性，因此為了有效激勵科技人才，發揮科技人才的最大潛力，就必須用不同的激勵方式，而不能千篇一律，否則就起不到有效激勵的效果。三是要營造尊重科技成果的社會氛圍?？萍汲晒强萍紕撔氯瞬胖R和智慧的結晶，包含著科技人才的辛勤勞動，不論科技成果對社會和經濟的貢獻是大是小，整個社會都應該尊重科技成果，尊重科技人才的勞動，而不能只看科技創新成果的大小，只以成果的大小論英雄，否則會挫傷科技人才的積極性，影響科技人才潛力的發揮。

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