公路交通建養(yǎng)管運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展理論探討

【摘 要】本文通過(guò)分析農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況，提出了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的具體措施，在堅(jiān)持建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重的原則上，通過(guò)建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)村公路建設(shè)投資體制，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管控，健全長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路交通;建養(yǎng)管運(yùn);協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村公路規(guī)模大、覆蓋面廣，約占公路網(wǎng)的70～80%，是公路網(wǎng)中重要的組成部分，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要作用，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“四化兩型”的發(fā)展要求，以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，農(nóng)村公路需向主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。隨著我地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公路現(xiàn)有建設(shè)水平仍不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何把握十二五戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)我地公路建設(shè)建、管、養(yǎng)、運(yùn)同步發(fā)展，仍是當(dāng)前急需解決的重要問(wèn)題。

1.當(dāng)前農(nóng)村公路的特點(diǎn)

農(nóng)村公路具有分布廣，路網(wǎng)總規(guī)模大；路線(xiàn)短（特別是村道），項(xiàng)目多；交通量小、運(yùn)量少，季節(jié)性明顯；交通構(gòu)成復(fù)雜，拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)等體積、載重相對(duì)較小的機(jī)動(dòng)車(chē)流量大，基礎(chǔ)資料缺乏；技術(shù)等級(jí)低、占地少、投資小，普遍的以三、四級(jí)公路為主。

2.農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地都在大力實(shí)施“村村通”工程，但農(nóng)村公路的建設(shè)管理還存在建設(shè)規(guī)劃差、配套資金缺乏、質(zhì)量管理力量弱、管養(yǎng)缺乏、安保設(shè)施不足，無(wú)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)等諸多問(wèn)題，農(nóng)村公路因交通量小，公路網(wǎng)往往缺乏科學(xué)、合理的前期規(guī)劃，致使路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，公路發(fā)展水平參差不齊。

2.1公路配套建設(shè)資金匱乏

農(nóng)村公路建設(shè)具有社會(huì)公益性，自身無(wú)法創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建設(shè)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，地方財(cái)政投入不足，致使農(nóng)村公路建設(shè)資金缺少了一條主要來(lái)源渠道，地方配套資金的籌集難以落實(shí)，資金的嚴(yán)重不足制約了農(nóng)村公路的發(fā)展。

2.2質(zhì)量偏低、抗災(zāi)能力差

農(nóng)村公路一般等級(jí)不高，普遍的以四級(jí)公路為主，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)規(guī)模小，資金投入少，利潤(rùn)偏低，施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)弱、管理能力不強(qiáng)，施工質(zhì)量難以保證，缺乏嚴(yán)格的施工監(jiān)督管理，致使農(nóng)村公路普遍路況差，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，道路坡度大、彎道多、曲線(xiàn)半徑小、缺橋少涵，抗災(zāi)能力差，工程隱患多。

2.3養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位

農(nóng)村公路相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)缺乏，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障，管養(yǎng)責(zé)任主體不明確，缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和設(shè)備，養(yǎng)護(hù)中存在“只建不管、管養(yǎng)不到位”的問(wèn)題，同時(shí)由于點(diǎn)多面廣，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作還相對(duì)滯后。

2.4農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，群眾通安全意識(shí)薄弱

農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)重缺少配套的交通工程和交通安全設(shè)施，農(nóng)民的交通安全意識(shí)和安全常識(shí)還相當(dāng)薄弱，農(nóng)村公路路面寬度相對(duì)很窄，沿線(xiàn)許多群眾經(jīng)常在公路兩側(cè)或者路面上打場(chǎng)曬糧、堆放建筑材料，使車(chē)輛會(huì)車(chē)難、行車(chē)難，交通安全隱患大。

2.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)導(dǎo)致的對(duì)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益突出，如挖填切口破壞自然水流結(jié)構(gòu)、占用耕地、破壞自然與人文景觀(guān)、改變野生動(dòng)物的原生態(tài)環(huán)境、大氣污染、施工噪聲等，因建設(shè)開(kāi)挖誘發(fā)的山體滑坡、邊坡坍塌、河道堵塞、水體變質(zhì)、水土流失等。

3.公路建養(yǎng)管運(yùn)的對(duì)人民群眾的生活重要性

加快農(nóng)村公路建設(shè)是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分；是解決老百姓出行難的具體舉措；是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要標(biāo)志。農(nóng)村公路的修建，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，給農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民生活帶來(lái)了根本性的改變，“公路三分建、七分養(yǎng)。”建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)更是發(fā)展，由于農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)顯得尤為重要。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，必須把農(nóng)村公路建設(shè)放在首位，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和發(fā)展運(yùn)輸。農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化建設(shè)，可以使農(nóng)村公路的管理走向規(guī)范化和日常化，破解了以往“重建輕管”的問(wèn)題。

4.解決農(nóng)村公路建設(shè)建養(yǎng)管運(yùn)問(wèn)題的具體措施

抓住國(guó)家鄉(xiāng)村公路建設(shè)機(jī)遇，創(chuàng)新村通公路發(fā)展理念，按照省市“五個(gè)全覆蓋”的思路，以“堅(jiān)持科學(xué)快速安全協(xié)調(diào)發(fā)展，提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力”為主題，以人民群眾感受便捷、快速、安全、和諧的交通運(yùn)輸為目標(biāo)，以縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的“建、養(yǎng)、管、運(yùn)”三級(jí)主體為體系，著力解決制約鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的交通瓶頸以及老百姓出行難的問(wèn)題，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改建和連通工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)，完善配套服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，重視農(nóng)村公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和整體服務(wù)水平。

4.1與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃公路建設(shè)

農(nóng)村公路與以往的縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃也存在一定差異。在農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)；可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的基本原則，量力而行推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，特別要處理好農(nóng)村公路規(guī)劃與綜合交通體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、財(cái)力籌措同步規(guī)劃的關(guān)系，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

4.2以財(cái)政資金投入為主，輔以其他資金投入的多元化、多層次、多渠道的投資體制

要實(shí)現(xiàn)公路交通建養(yǎng)管運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)，建立和諧公路交通新體系，必須確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)在公路交通工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，堅(jiān)持以人為本、不斷創(chuàng)新、多措并舉。要拓寬交通建設(shè)資金的籌集渠道。

4.3完善農(nóng)村公路質(zhì)量保障體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理控制

通村公路在《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中定為四級(jí)公路，各項(xiàng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求都比較低，修建多在已有機(jī)耕道基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，因此，要從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵循因地制宜原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，按照施工合同要求，制定和完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度和控制措施，按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度，對(duì)一般農(nóng)村公路項(xiàng)目，可按區(qū)域采取項(xiàng)目捆綁方式招標(biāo)社會(huì)監(jiān)理或由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合村民委員會(huì)成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，各檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整性負(fù)責(zé)，形成完善的農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)全過(guò)程的質(zhì)量管理控制，提高路面抗災(zāi)能力。

4．4完善農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)化

依托新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略新格局，科學(xué)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，逐年加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入，拓寬渠道，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，縣（市區(qū)）為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，積極落實(shí)機(jī)構(gòu)人員和養(yǎng)護(hù)資金，全面推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，探索專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)民承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、養(yǎng)護(hù)管理和路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合等模式，加強(qiáng)對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的檢查考核，從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā⒐堋B(yǎng)并重，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是保障，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

4.5完善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行安全綜合管理機(jī)制

加強(qiáng)和完善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，在村莊、路口、彎道、陡坡、橋梁、學(xué)校、路堤設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)。健全農(nóng)村公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，是確保農(nóng)村公路交通安全的有效保證。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的交通安全意識(shí)，農(nóng)村道路交通安全管理不能只依靠警力缺乏的公安交通管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)政府的大力支持，或農(nóng)民自發(fā)組織形式，形成交通安全綜合管理機(jī)制，改善農(nóng)村交通安全形勢(shì)，消除安全隱患，預(yù)防和控制交通事故，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全暢通。